化工企業應急管理體系和能力現代化建設的“十個要點”

文/陳贇

應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分——承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。隨著社會發展，許多不確定性事件會悄然而至，形成突發事件，給生命財產造成重大損失。

2020年1月開始在我國傳播的新型冠狀病毒疫情使我國感染人數近85 000人，死亡人數4 600多人，我國第一季度GDP同比下降6.8%，財政收入同比下降14.3%。黨和國家高度重視包括公共衛生、自然災害、事故災難以及社會安全等突發事件的應急管理工作。2003年抗擊非典之后，我國開始建立以“一案三制”(應急預案，應急體制、機制以及法制)為特征的應急管理體系。十九屆三中全會明確提出，要加強、優化、統籌國家應急能力建設，構建統一領導、權責一致以及權威高效的國家應急能力體系。十九屆四中全會《決議》提出，優化國家應急管理能力體系建設，提高防災減災救災能力。中共中央政治局就我國應急管理體系和能力建設進行第19次集體學習，中共中央總書記習近平在主持學習時強調，要發揮我國應急管理體系的特色和優勢，借鑒國外應急管理有益做法，積極推進我國應急管理體系和能力現代化。

化工企業處于特殊行業，許多產品易燃、易爆、易泄露以及有毒等，如果應急管理體系和能力現代化建設滯后，會造成災難性后果。例如2019年3月江蘇鹽城市響水縣生態化工園區江蘇天嘉宜化工有限公司化工廠發生爆炸，事故造成78人死亡。全國化工行業明查暗訪組到四川省彭州、宜賓兩地，實地抽查了5家企業和2個工業園區，共查出隱患問題108項，其中有5項屬重大隱患。海恩法則指出: 每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1 000起事故隱患。法則強調兩點:一是事故的發生是量的積累的結果;二是再好的技術，再完美的規章，在實際操作層面上也無法取代人自身的素質和責任心。因此，化工企業要加強應急管理體系和能力現代化建設，警鐘常鳴，高度重視以下“10個要點”：

組建應急管理領導體系

建立以董事長為總指揮，總經理、分管安全生產和分管辦公室的2個副總經理3人為副總指揮，設有負責日常應急管理工作的應急管理處（部），包括辦公室、財務處和后勤處等機構，以及組建相應應急救援人員（包括專家、工程師和一線操作人員）的領導體系。對應急管理部進行“三定”方案。至少包括制訂應急管理的規劃、制訂應急工作各方面的相關制度、預警信息的匯總和初步研判、應急演練和應急人員的教育和培訓以及與地方政府相關部門的對接溝通等職責。應急管理領導體系是公司治理體系和治理能力現代化重要組成部分。公司至少每月有1次應急管理的集中工作例會，每年有1次應急演練以及應急救援隊伍每年至少有1周的相應應急救援專業的培訓，而且應急所需經費列入公司年度預算。

列出公司全部危險源清單

依據《安全生產法》、《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》、《風險管理原則與實施指南》（GB/T 24353）、《企業職工傷亡事故分類》（GB 6441）以及《生產過程危險和有害因素分類與代碼》（GB/T 13861）等相關法律法規、規章標準和政策等要求編制。

搜集資料

（1） 相關法律法規、規章標準及政策文件；（2）本企業相關設備、設施的法定檢測報告；（3）本企業相關設計、安全評估報告和生產工藝、裝置及設備的說明書；（4）本企業總圖、工藝布置圖、設備及電氣布置等相關圖紙；（5）本企業工藝物料說明書及安全技術說明書；（6）本企業相關規章制度、安全操作規程、安全生產應急預案；（7）本企業及相關行業生產安全事故資料；（8）發動一線職工積極參與相關崗位（設備、作業）的風險識別、風險評估、風險分級和風險管控措施的制定提供建議。

危險源辨識

采用適用的辨識方法，對風險點內存在的危險源進行辨識。一般應該以最小風險點（崗位、設備以及作業）為辨識基本單元，通過對物的狀態、環境及管理的因素和人的行為進行辨識，綜合考慮起因物、引起事故的誘導性原因、致害物以及傷害方式等進行風險分類，并確定各類風險可能導致的事故類別。

人的行為：以工作危害分析法（JHA），編制作業活動危險源辨識表，對作業活動分解為若干個相連的工作步驟，辨識每個工作步驟的危險源、可能導致的事故。

物的狀態、環境及管理的因素：以安全檢查表法（SCL）對各風險點進行辨識，從基礎管理、選址布局、工藝管理、設備管理、電氣系統、儀表系統、危化品管理、儲運系統、消防系統以及公用工程系統等方面，制定安全檢查表。

參照《重點監管危險化學品安全措施和事故應急處置原則》、《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》以及《化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》等來制定安全檢查表。對于復雜的危險化工工藝和化工裝置采用危險與可操作性分析法（HAZOP）、LOPA分析法等方法進行辨識。

風險管控清單

在全面風險辨識、風險評估與分級的基礎上，完成安全風險清單、安全風險分級管控清單、崗位風險管控排查表等各類清單的編制。建立安全風險分級管控責任制度，明確各級各部門各崗位具體工作職責，全面落實風險分級管控及管控排查的要求。建立相關考核獎懲制度，將風險管控、隱患治理及持續改進等日常工作情況與相關責任人的經濟收入、評優等相掛鉤，形成激勵約束機制。

風險公告警示

企業應在適當的位置，對企業、區域、崗位（設備、作業）的安全風險、風險管控措施以及管控責任人等進行公告警示。

信息搜集

利用現代信息科學技術，如攝像、傳感、VR(虛擬技術)、GPS、人工智能(AI)、RFID(射頻識別)、5G、大數據、ERP、區快鏈、物連網以及云計算等微電子技術、光電子技術、通信技術、網絡技術、感測技術、控制技術以及顯示技術等，把危險源數字化、集成化。根據企業情況，加強內部信息化管理平臺建設，構建企業安全風險數據庫，實現對風險管控、隱患排查治理信息的在線上報、統計、分析及指令推送等功能，力爭實現風險管控和隱患管理在線預警功能。

信息研判

通過一定的評估方法，對風險點存在的各類風險的大小進行定量或者定性評估，并依據不同評估方法對應的風險等級判定準則，如經驗類比法、風險矩陣分析法、作業條件危險性分析法以及風險程度分析法等，對風險按照大小進行分級。

按照企業、區域以及系統內相關崗位（設備、作業）風險大小、危害涉及人數，建立相關模型，借助管理信息系統（MIS）和決策支持系統（DSS） 對數據分析和研判風險形勢。

制定管控措施

不同級別的風險要結合實際采取一種或多種措施進行管控，確保各類風險處于可接受范圍。

工程技術措施主要包括：消除或減弱危害；替代；封閉；隔離；移開或改變方向等。

管理控制措施主要包括：制定實施作業程序、安全許可、安全操作規程等；減少暴露時間；監測監控；警報和警示信號；安全互助體系；風險轉移等。建立安全風險分級管控責任制度，明確各級各部門各崗位具體工作職責，全面落實風險分級管控及管控排查的要求。

培訓教育措施主要包括：三級教育、轉復崗培訓、特種作業人員培訓、日常安全教育以及專項培訓等；個體防護措施；應急處置措施。

風險分級管控遵循風險越高管控層級越高的原則，上一級負責管控的風險，下一級必須同時負責管控，并逐級明確每一級的具體管控措施。對于操作難度大、技術含量高以及風險等級高可能導致嚴重后果的崗位（設備、作業）重點進行管控。

編制應急預案

按照國家“一案三制”應急管理體系建設總體要求，突出石油石化行業安全生產應急管理特點，依據國家安全生產、應急管理等相關標準規范，參照國際慣例，建立企業應急預案體系。包括以下幾點：應急工作的組織和職責；參與處理事故的人員；應急服務信息；內、外部聯絡；發生某一事故時應采取的相應應急措施；危險材料的潛在危害及應采取的措施；培訓計劃及有效性試驗。

建設應急控制中心

應急控制中心是實施應急體系的最核心部分，其建設至關重要，其體系包括：足夠的內外線電話和無線通訊設備；危險物質數據庫：危險物質名稱、數量、存放地點及其物理化學特性；救援物資數據庫：應急救援物資和設備名稱、數量、型號大小、存放地點、負責人及調動方式；設施示意：救援設備存放點、消防系統、污水和排水系統以及設施接口；風速、風向和氣溫等測量儀器；個人防護和其它救護設備；廠內職工名單表；關鍵崗位人員的住址和聯系方式；現場其他人員名單，如承包商和參觀者等當地政府和緊急服務機構地址和聯系方式；應急與事故處理法規標準手冊。

關鍵崗位人員

現場事件管理者特殊著裝，從服裝或帽子的穿戴上很容易辨認。現場事件管理者應肩負如下責任：評估事件的規模；建立應急步驟以確保工人的安全，減少設施和財產的損失；在消防隊到來之前，直接參與救護和滅火活動；安排尋找受傷者；安排非重要工人撤離到集中地帶；設立與應急中心的通訊聯系點；在現場主要管理者到來之前擔當起其責任；給應急服務機構提供建議和信息。

應急程序演習

編制《應急預案演練實施指南》，對應急演練工作納入年度重點工作和計劃，同時在演練中抓好“2個重點”，做到“3個結合”，提高應對突發事件的綜合能力?！?個重點”即重點抓好基層現場的應急處置演練，重點抓好專項專業化應急演練?！?個結合”即基層現場處置和企業救援響應相結合，企業內部應急處置和企地聯動救援相結合，桌面應急功能和響應流程“推演”與現場情景模擬和崗位實戰“操練”相結合。每一次演練后，對該計劃是否被全面檢查并找出不足和缺點。在必要的時候修改應急計劃以適應現場設施和危險物的變化。

應急培訓工作

組織起草《應急業務培訓大綱》，指導和規范集團公司應急業務培訓工作。對企業領導干部、應急監督管理人員、生產運行部門應急指揮人員和行政管理部門應急工作人員，以及應急管理體系（預案）審核員，進行法律法規、應急管理體系建設、突發事件信息管理和應急預案編制與審核等應急業務知識進行培訓，提升應急骨干隊伍的能力。

結論

化工企業要有底線思維，加強應急管理體系和能力的現代化建設，提高應對不確定性事件能力。所有投機取巧的鉆空子結果都會是互相傷害，出來混總要還的，越強大的人越把規則當生命看待，把行穩致遠作為發展的初心。