О ЗАЩИТЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В САР СЯНГАН

ЦЗУН ХЭ

8 июля открылось Управление центрального народного правительства по защите национальной безопасности в САР Сянган (фото Синьхуа)

30 июня Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей (ПК ВСНП) единогласно принял ?Закон КНР о защите национальной безопасности в Специальном административном районе (САР) Сянган? (далее – ?Закон о нацбезопасности в САР Сянган?). В тот же день в 23:00 этот закон официально вступил в силу.

Для глубокого и всестороннего разъяснения ?Закона о нацбезопасности в САР Сянган? наш журнал специально пригласил доцента юридического факультета Пекинского университета авиации и космонавтики, члена Всекитайского исследовательского общества Сянгана и Аомэня господина Тянь Фэйлуна.

?Китай?: Мы знаем, что центральное народное правительство КНР сохраняет прямую юрисдикцию в отношении вопросов национальной безопасности Сянгана в ?особо чрезвычайных ситуациях?. Некоторые люди считают, что это нанесет ущерб независимости судебной власти САР Сянган. Вы согласны с этим?

Тянь Фэйлун: Само название ?Закона о нацбезопасности в САР Сянган? говорит о том, что он применяется к делам о национальной безопасности. А национальная безопасность относится к полномочиям центрального народного правительства, она никак не входит в компетенцию САР Сянган. Поэтому здесь и в помине нет нанесения какоголибо ущерба автономии Сянгана, в том числе – ущерба независимости судебной власти. Более того! Фактически ?Закон о нацбезопасности в САР Сянган? передал в местную юрисдикцию часть полномочий, которые ранее принадлежали центральному народному правительству, включая общую юрисдикцию и большинство судебных дел. Это равнозначно расширению законной базы и полномочий для правоприменения, которые САР Сянган может использовать в рамках высокой степени автономии. Центральное народное правительство осуществляет только частичную особую юрисдикцию.

Лишь в тех случаях, когда местные правоохранительные органы в САР Сянган будут неспособны управлять и исполнять законы, центральное народное правительство непосредственно возьмет юрисдикцию в соответствии с процедурой, установленной законом. Ранее в делах, которые ставили под угрозу национальную безопасность в САР Сянган, часто наблюдались факторы, связанные с заграницей. Например, была замечена подрывная деятельность внешних сил, вмешивавшихся в дела Сянгана. При этом сложности, возникавшие при сборе информации и исполнении закона, намного превзошли пределы возможностей правоприменяющих органов правительства САР Сянган. Центральное народное правительство не может ставить перед Сянганом задачи, которые тот физически не в состоянии выполнять, это также неразумно с точки зрения распределения прав и научных основ законодательства. Поэтому ясно, что подобная работа должна быть выделена из общего потока дел и передана под непосредственную юрисдикцию управление представительства центрального народного правительства в САР Сянган.

?Китай?: Существует мнение, что Управление центрального народного правительства по защите национальной безопасности в САР Сянган и советник по национальной безопасности, высланный центральным народным правительством, назначены исключительно лишь для ?управления? Комитетом по защите национальной безопасности САР Сянган. То есть они как-то похожи на руководителя и подчиненного. Каково Ваше мнение по этому вопросу?

Тянь Фэйлун: Полномочия Управления центрального народного правительства по защите национальной безопасности в САР Сянган и Комитета по защите национальной безопасности САР Сянган установлены ?Законом о нацбезопасности в САР Сянган?. Оба этих органа не могут, выходя за рамки закона, посягать на властные полномочия друг друга. Органы САР Сянган в зависимости от возможностей самоуправления и законоисполнения осуществляют юрисдикцию общими делами. Представительство центрального народного правительства в САР Сянган должно оставаться уровнем выше с точки зрения правового статуса и служебных полномочий, а также по важности дел, подпадающих под его юрисдикцию. Конечно, эти два органа должны взаимодействовать друг с другом, иначе весь эффект от ?Закона о нацбезопасности в САР Сянган? будет сведен к нулю. Поэтому нам необходим некий ?связующий мост? между двумя этими органами, следует создать механизм взаимного доверия и тесного сотрудничества при исполнении законов. Именно советник по национальной безопасности и играет роль этого моста.

Советник по национальной безопасности дает лишь советы и руководящие рекомендации, он не имеет права непосредственно приказывать, а тем более наказывать главу специального административного района и находящийся под его руководством Комитет по защите национальной безопасности САР Сянган. В компетенцию советника по национальной безопасности входит передача советов или соответствующей информации, он занимается особым изучением некоторых сложных дел, направляет разработку конкретных административных политик для обеспечения национальной безопасности правительства САР. В свою очередь и правительство САР нуждается в таком связующем мосте, который поможет сформировать прочную невидимую сеть защиты для органов охраны национальной безопасности в рамках принципа ?одна страна – два строя?.

?Китай?: В ?Законе о нацбезопасности в САР Сянган? предусматривается, что глава САР Сянган для рассмотрения дел о национальной безопасности может назначать на всех уровнях нескольких из общего числа квалифицированных судей. Означает ли это, что административное право вмешивается в судебную власть?

Тянь Фэйлун: Судьи становятся независимыми с момента их назначения, а назначение судей неизбежно будет политическим процессом. Назначение судей административным органом во всем мире является общепринятой законной нормой управления. И тут нельзя подходить к САР Сянган с двойными стандартами: глава САР тоже должен обладать такими полномочиями. В соответствии с ?Основным законом Специального административного района Сянган Китайской Народной Республики? (далее ?Основной закон?), в Сянгане главе САР кандидатов в судьи на всех уровнях предлагает соответствующий Независимый судебный комитет по рекомендациям. При этом глава САР имеет существенные полномочия в принятии решения об их назначении. Таким образом, назначение судей по вопросам национальной безопасности главой САР в соответствии с ?Законом о нацбезопасности в САР Сянган? не означает назначения совершенно новых судей, это отбор из несколько судей, кандидатуры которых предложены Независимым судебным комитетом по рекомендациям при формировании списка имен кандидатов в судьи.

Почему же обязательно судью надо отбирать? Потому что дела о национальной безопасности приобретают особый характер, судьи первой инстанции должны лучше понимать обстановку и принципы применения буквы закона, закона о нацбезопасности. При этом не все судьи подходят для вынесения решения в делах о национальной безопасности: их преданность и квалифицированность должна быть выше, чем у судей, занимающихся общими делами. В итоге получается, что глава САР по закону и согласно общепринятым мировым нормам осуществляет свои полномочия по политическим назначениям, при этом он не вмешивается в сам судебный процесс таких особых дел, поэтому нельзя говорить и о вмешательстве административного права в судебную власть.

?Китай?: В Сянгане многие судьи имеют иностранное гражданство. Приносит ли это неопределенности в будущем разборе дел, касающихся национальной безопасности?

Тянь Фэйлун: Вопрос о судьях с иностранным гражданством – горячая тема для обсуждения. Такие судьи зачастую обладают специальной судебной квалификацией, но на их политическую лояльность нельзя полностью положиться. И это действительно разумное основание для исключения. Строго говоря, всем совершено понятно, почему во всем мире принято отстранять судей с иностранным гражданством от участия в делах о национальной безопасности. За исключением Сянгана нигде в мире нет ни одной другой страны или региона, где в правой системе разрешали бы судьям с иностранным гражданством участвовать в делах о национальной безопасности.

Однако даже в этом случае ?Закон о нацбезопасности в САР Сянган? не исключает полностью и в принципе участие иностранных судей. Здесь учитываются судебные обычаи общего права САР Сянган, а также статус и роль судей с иностранным гражданством в судебной системе специального района. И это также предъявляет повышенные требования к судебному управлению САР Сянган. Законодательство не запрещает принципиальным образом участие судей с иностранным гражданством в судебных процессах, но глава и суд САР Сянган должны применять более строгие правила отвода при назначении обычных судей и определении председательствующих судей. Следует не допускать к соответствующим процессам судьей, имеющих явные конфликты интересов.

?Китай?: Иностранные силы, особенно США и Великобритания, выступают против ?Закона о нацбезопасности в САР Сянган?. Они считают, что он является серьезным нарушением ?Совместной китайскобританской декларации?. Обоснованы ли такие обвинения?

Тянь Фэйлун: Все положения, права и обязанности, изложенные в ?Совместной китайско-британской декларации?, были выполнены к моменту возвращения САР Сянган под юрисдикцию КНР в 1997 г. Все, что Китай обещал остальному миру, было преобразовано в Основной закон и вместе с Конституцией составило основу конституционного порядка САР. США и Великобритания в своей правовой риторике все время балансируют на грани фола, напирая лишь на то, что этот двусторонний договор уже был поставлен на учет ООН. Но при этом они не нашли ни одного сколь-нибудь конкретного пункта, который мог бы ограничивать деятельность центрального народного правительства в управлении САР Сянган после 1997 г. Исходя из строгой конституционной теории, конституционный порядок в САР Сянган состоит из Конституции Китая и Основного закона САР, а вот юридические толкования США и Великобритании совершенно не обоснованы, они серьезно игнорируют и попирают суверенный порядок ?одного государства?, ядром которого является Конституция КНР. Попытки нанесение удара по Китаю с помощью ?Совместной китайско-британской декларации? выглядят анахронизмом, который игнорирует современные принципы международного права и основные нормы международных отношений в XXI веке. Такими действиями Великобритания и США лишь выставляют себя на всеобщее посмешище.