開慧鎮：構建應急安全“黨建+網格”模式

文 / 本刊記者 陳晶 通訊員 賀寰

網格化是我國基層社會治理創新的制度選擇，是社會治理現代化突破性嘗試。網格化管理整合了分散的社會資源，提升了基層社區的公共服務水平和自治能力，為社會治理的成功轉型提供了借鑒意義和正確的價值取向。

近年來，長沙縣開慧鎮在網格化的基礎上，創建了網格化與黨建工作相結合的模式，通過黨建工作在全鎮的開展，嚴格落實政府領導責任、部門監管責任、企業主體責任及村組安全責任，持續深入推進安全生產風險隱患“大排查大管控大整治”和“強執法防事故”行動，全面推進安全監管制度化、常態化、長效化，確保了全鎮安全生產總體形勢持續穩定向好。

“加強黨的政治建設、組織建設、思想建設、作風建設、紀律建設，發揮黨建工作的‘定盤星’‘壓艙石’作用。”開慧鎮鎮長高潔說，“將黨建采用網格化的模式，在每個網格中大力開展黨建活動，特別是在應急安全領域發揮黨員干部的模范帶頭作用，保障全鎮的平穩發展。”

加強支部建設 強化思想武裝

在鄉鎮這一基層政府中，全域生產安全、森林防火、防汛抗旱、地震和地質災害、救災防災、應急救援等工作十分重要，關系到全鎮的穩定發展。為落實各項應急安全工作，開慧鎮把主題教育作為新的起點，時刻繃緊安全生產和應急管理這根弦，深入踐行習近平總書記“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”的訓詞精神，自覺踐行初心使命，做到忠誠干凈擔當，全心全意為人民服務，克服困難，以扎實的工作作風完成了組織安排的各項工作任務，守護了全鎮的平安。

“我們堅持把開展好‘不忘初心、牢記使命’主題教育作為重大政治任務，認真貫徹‘守初心、擔使命，找差距、抓落實’的總要求，扎實推進學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實，并貫穿主題教育始終。”高潔說，“堅持邊學邊研邊查邊改進，確保主題教育高起點開局、高標準開展、高質量推進，爭先創優有實效，在一年的工作中，處處體現每一個黨員就是一面旗幟，中層業務骨干發揮先鋒模范作用。”

2019年，開慧鎮嚴格落實黨建工作責任，強化職責，推動各項工作更進一步發展。黨員干部堅持初心如磐、使命在肩，嚴格執法、抓查處、強執法、除隱患，從嚴治黨、抓廉政、樹形象，全力以赴推進安全生產和應急管理治理體系和治理能力現代化。自組織全體黨員開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動以來，該鎮全體黨員不斷增強爭先創優積極主動性，各項工作進步很大。

△ 開慧鎮黨委書記李坤明（左二）帶隊查看在建工地安全生產工作

緊緊圍繞“防風險、保安全”這個中心任務，開慧鎮積極持續開展安全生產風險隱患“大排查大管控大整治”行動，確保全縣安全生產形勢持續穩定。去年多次組織應急綜合、交通運輸、公安交警等多個行業主管部門切實圍繞“排查、管控、整治”安全生產風險隱患這個重點任務目標，深入細致開展安全生產巡查，突出高危企業及醫院、學校、商場市場、景區景點人群聚集點等重點場所，加強執法，全面排查治理各類安全風險隱患。

此外，該鎮嚴格按照省、市、縣的指示要求，全鎮上下持續強化安全工作力度，全力完成各項安全防范工作，“三大行動”進展情況得以穩定向好發展。2019年，開慧鎮共開展專項檢查、執法行動120次；督促企業開展安全隱患大排查26家，企業自查發現安全隱患或問題84處；鎮應急辦及安委會成員單位按照各自安全生產職責開展體檢，共計體檢生產經營單位52家次，重點督查“一會三卡”及夯實企業主體責任年工作落實情況，督促企業積極開展安全隱患整改。該鎮扎實開展“強執法、防事故”行動，對夯實主體責任不到位的企業堅決實行立案處罰，已完成行政執法案件任務8個，其中一般程序案件3個，簡易程序案件5個，處罰金額達20800元。

開創應急安全“黨建+網格”新型模式

開慧鎮以“黨建引領+網格服務”的新型社會治理模式確保全鎮應急安全工作的穩步推進，取得了不錯的成效。

“近年來，我們在應急安全領域形成了‘支部建在網格上、黨員服務網格里、資源整合網格內、矛盾化解網格中’的新型社會治理模式。以黨建為引領，進一步壓實主體責任、合理配備資源、優化管理體系、強化考核力度，將網格化管理工作重心下移至村（社區）黨總支及下設黨支部。”高潔說，“通過主動認領網格任務、巡查收集信息、發現問題、處置問題等方式，實現黨員帶動群眾、服務群眾、宣傳群眾。”

開慧鎮的網格設置不僅包括居民小區，也涵蓋了駐地單位和物管小區，充分動員駐地企事業單位、社會組織、行業協會等加入網格服務，實現優勢互補、資源共享，充分發揮黨建共建單位作用，開展了實踐活動，動員在職黨員到社區參加安全志愿者服務，為社區安全做貢獻，同時充分發動黨員群眾積極參與到應急安全網格化治理過程中來，不斷增強提升基層治理的凝聚力和向心力。

開慧鎮共有8個村2個社區，現有黨員1858名，下設11個黨總支，60個黨支部，其中村（社區）黨總支10個、黨支部45個，機關事業黨總支1個、黨支部6個，非公黨支部8個，社會組織黨組織1個。全鎮按照村（社區）黨總支下設的支部數劃分為45個網格，支部的管轄范圍即為網格的具體邊界。將網格化管理工作主體下沉至村（社區），劃分為四級網格。一級網格：總網格長由聯村黨政擔任，副總網格長由聯村組長和村（社區）黨總支書記擔任，業務包村負責人由具體網格任務對應的辦線工作人員擔任；二級網格：網格管理員由鎮干部擔任，二級網格員由支村兩委委員和下設支部書記擔任；三級網格：三級網格員由下設支部支委委員、黨小組長、村民組長、婦女組長擔任；四級網格：四級網格員由支部黨員擔任。

在每級網格中，應急安全工作都是重點工作之一，每個網格員都必須為各自所在網格中的安全工作負責，在此基礎上，開慧鎮全鎮構建起“橫向到邊、縱向到底、職能到崗、責任到人”的應急安全管理服務網絡，實現了“全覆蓋、無縫隙、制度化、精細化”的管理服務目標，每個黨員都是網格中的安全帶頭人。

暢通毛細血管推動“細胞”發揮主體作用

應急安全網格化管理模式使得工作更加高效，以網格化管理為平臺，將傳統、被動、定性和分散的管理，轉變為現代、主動、定量和系統管理。而在黨員干部的推動下，對網格安全的基礎數據更加詳實，情況掌握更加準確，反饋機制更加快捷，網格安全管理走上信息化軌道，管理更加高效。

“在全鎮應急安全工作中，村（社區）黨組織是黨的肌體的‘毛細血管’。”高潔說，“只有充分發揮組織力量，推動每個黨員“細胞”發揮主體作用，積極作為，勇于擔當，才能暢通毛細血管，把安全知識直接輸送到群眾，我們也能時刻掌握各處的安全信息。”

開慧鎮根據自身特點，建立聯村黨政、聯村組長、網格管理員、村（社區）書記、條線負責人組成的1+1+1+1+N應急安全組團負責模式，由聯村黨政牽頭抓總，聯村組長負責指導協調，網格員負責巡查督促，條線負責人負責包村業務指導，村（社區）書記具體負責，通過明晰責任主體，壓實各級責任，讓村與村之間、業務辦所之間、辦所人員之間形成奮發趕超的工作格局，從頂層設計確保政策落地生效。同時，該鎮針對基層“責任下壓”“問題上交”等工作問題，建立村（居）民“私事”清單、黨員“認領”清單、村干部工作清單、網格管理員任務清單、聯村黨政兜底清單。通過倡導安全時時抓、知識時時傳、網格時時查、隱患時時消、黨員時時在，努力確保全鎮的安全穩定。

開慧鎮錫福村黨總支部現有164個黨員，下設四個黨支部，轄8個黨小組，該村在2016年時就已經獲評為長沙縣平安村。錫福村黨組書記林益明表示，確保全村的安全是首要任務，作為黨員干部必須時刻起到帶頭作用，安全就在身邊，一刻也不能松懈。

據了解，近年來，該村在黨員帶動下，不斷深入開展道路和煙花爆竹等行業和領域安全專項整治，明確整治任務和目標，創新整治方式方法，突出重點問題、重點環節、重點部位的整治，著力解決影響安全生產的主要矛盾，防止整治工作流于形式。特別是在節假日等重要時期和重點時段的安全生產大檢査工作，全部由村黨支部組織黨員帶頭工作，配合相關部門在全村各處開展檢查，并對需要整改的地方進行時刻督促，確保安全。□