守牢安全“基本盤” 當好群眾“守夜人”
——衡陽市衡山縣應急管理事業改革工作紀實

文 / 通訊員 劉思遠 康鑫宇

衡山縣堅持把安全生產作為一切工作的“底線”“紅線”，樹立“大安全、大應急”理念和“一盤棋”思想，積極推進應急管理事業改革，為各項工作按下“加速鍵”。

近日，湖南省應急管理廳廳長李大劍來衡督查調研時，用六個“基本”充分肯定了該縣急管理事業改革工作。他說，衡山縣先立后破、大膽嘗試，不僅整合了各部門的應急資源，形成統一高效協調的應急指揮體系，彰顯應急執法地位和執法權威，還組建起一支拉得出、用得上、打得贏的綜合救援隊伍，提升了“基本位”、穩住了“基本盤”、控住了“基本面”、用好了“基本法”、打造了“基本功”、形成了“基本力”，經驗彌足珍貴，為全省應急管理事業改革發展先行先試、闖出了一條新路。

從“九龍治水”到“攥指成拳”集中資源共下“一盤棋”

衡山縣位于湖南中部偏東，湘江中游西岸，因“五岳獨秀”的南岳衡山得名。

“全縣規上企業118家；交通運輸企業4家，消防重點單位8家；湘江衡山段堤防43.5公里，中型水庫2座、小型水庫78座；林地面積77.48萬畝，森林覆蓋率51.2%……”衡山縣委書記尹培國細數了衡山安全生產的“風險系數”——這里屬亞熱帶濕潤氣候地區，降雨量充沛，極易誘發山洪地質災害，應急搶險救援任務相對繁重。

“面對各種災害或突發事件，以前都是‘九龍治水，單兵出擊’。”尹培國認為，傳統應急管理體制協同性差、綜合應急能力不足，導致各個部門“各管一攤”，增加了應急管理的時間成本，影響效率。“必須要集中資源共下‘一盤棋’，‘攥指成拳’推進應急管理體制改革！”

去年4月，原縣安全生產監督管理局退出了歷史舞臺，新組建的縣應急管理局掛牌成立。除履行原安監局的各項職能外，還新劃入了應急管理、消防管理、救災搶險、地質災害防治、森林防火、滅火及防汛抗旱職責。

同時，該縣還重新設置了應急管理組織領導架構：成立“衡山縣應急委員會”，由縣委書記任政委，縣長任主任，全縣54個部門主要負責人為成員；應急委員會下再設防汛抗旱指揮部、森林防滅火指揮部、抗震救災指揮部、安全生產委員會、減災委員會等“三部二委”，均由縣長任指揮長或主任；各鄉鎮也參照縣級模式，在“社會事業綜合服務中心”下設“應急管理工作組”，實現專人專職。

“在衡山，應急管理改革不是簡單的‘物理疊加’，還通過完善科學合理的規章制度實現‘化學融合’。”衡山縣委副書記、縣長蔣青介紹，盯緊抓牢事故易發多發的行業領域，該縣相繼制定出臺《堤防管護辦法實施細則》《水庫山塘安全運行管理規定》《關于地質災害隱患點巡查、監測、避險捆綁責任的通知》《森林防滅火工作實施細則》等應急管理方面的規范性文件，《衡山縣總體應急預案》和七個專項應急預案已修訂完善并重新發布，各鄉鎮和相關部門的專項應急預案也正在修訂完善之中。

今年初，原分散于水利、林業、自然資源、民政等部門的有關職能職責全部正式移交至應急管理部門……至此，全縣“大應急”體系基本形成，過去各部門“九龍治水”“各掃門前雪”等難題正在逐步破除。

從“最強大腦”到“五級互聯”指揮協同實現“一體化”

走進衡山縣應急指揮的“最強大腦”——縣應急指揮中心，首先映入眼簾的是12塊55寸液晶顯示器拼接的電子大屏，實時顯示著各信息采集源（點）信息。

去年9月，該縣整合投入850萬元用最短時間建設了該中心，完善了信息采集、熱線值守、應急會商、指揮調度、視頻會議等與應急管理現代化相適應的五大功能，形成監測預警“一張圖”，有效將公安交警、客運、水文及校園校車等10余個部門和近20項應急管理信息資源全部整合接入，全縣應急管理信息采集源（點）達到8276個。

“眾所周知，突發事件處置須跟時間‘賽跑’。”縣應急管理局局長符洪鈞說，只要信息采集源（點）一觸發警情，應急指揮中心平臺即同步顯示警情位置，相關人員在各自手機客戶端也會接收警情通知，真正實現“一處報警，多方知情”。

如今，該縣不僅實現了轄區內危化企業、煙花爆竹批發公司、非煤礦山以及規模以上工貿企業的實時監測、在線監控、可視化管理，智慧防汛和森林防火平臺也已投入試運行。其中，智慧防汛平臺即將完成對全縣所有堤壩全覆蓋；森林防火平臺也將于7月底前建成20個監測點，對全縣森林火情偵測實現全覆蓋。

利用公安通信網絡組網建設現場通信網，縣應急指揮中心購買了公安專用現場通信設備15臺，配備了無人機、衛星電話、移動音視頻實時傳輸儀等裝備設備。同時，完成了全縣所有鄉鎮（12個）的視頻會議系統建設，推動該系統在四級貫通基礎上實現了五級互聯對接，目前正推動該系統的建設進一步延伸到村（社區）。

通過應急“指揮大腦”，該縣實現了指揮協同“一體化”、應急聯動“一鍵通”，防災減災救災指令可直達基層。在今年的新冠肺炎疫情防控中，該中心與防疫檢測系統無縫對接，為阻擊疫情發揮了重要作用。

從“安全網格化”到“執法總樞紐”織密基層安全“一張網”

去年11月，開云鎮八里村應急管理網格員趙某向鎮應急辦反映，該村有一個門店非法經營和存放煙花爆竹。鎮應急辦聯合相關部門第一時間趕到現場執法，不僅查扣了大批煙花爆竹，還對該門店依法取締，迅速將一起安全隱患扼殺在萌芽狀態。

為消除管理死角和盲區，衡山縣成立了安全生產網格化管理領導小組，按照“關口前移、重心下移”的要求，將全縣分成800多個網格單元，對網格內生產經營單位實施分層級、全時段、無縫隙管理，充分發揮村（社區）委會等基層組織優勢，實現安全生產隱患“隨手拍”“隨手報”，整個處理過程可留痕、可統計。

這僅僅是衡山縣創新舉措打通安全監管“最后一公里”的一個縮影。近年來，該縣提出創建“湖南省安全生產示范縣”，將全縣安全生產工作推上新臺階。全縣現有省級安全生產示范鄉鎮5個、市級安全生產示范鄉鎮7個，省級標準化安監站1個；現有5所省級“平安校園”、10所縣級“平安校園”、7家“省標準示范工地”；連續三年被評為全省安全生產先進縣，成功創建全國“平安農機”示范縣。

作為全縣的“安全生產執法總樞紐”，衡山縣應急管理執法辦案中心集辦案聽證、法律咨詢、投訴舉報、執法公示等各項功能于一體。辦案室、聽證室可全程錄音錄像，便民窗口實行全開放接待；執法領導小組及執法人員、辦案流程、“三項制度”、各項須知及文明用語全部對外公開，自覺接受社會監督，促使行政執法辦案工作的標準化、規范化，執法水平穩步提升。去年以來，全縣安全生產行政執法實現零投訴、零復議、零訴訟。

牢牢抓住應急救援這個重心，通過購買服務的模式，縣應急管理局新組建一支專業綜合應急救援隊伍，不僅實行準軍事化管理，還配備了森林消防車、皮卡車、沖鋒舟、皮劃艇、水泵、發電機、無人機、應急通迅等設備裝備。據悉，該隊伍首批30人已訓練到位，實行24小時全天候值班值守。

同時，全縣12個鄉鎮依托民兵應急分隊，分別組建了半專業化綜合應急分隊，均配備了必要的應急救援裝備設備。同時，變“應急獨奏”為“部門合唱”，縣水利、住建、林業、交通、城管、自然資源等部門按照各自職責，積極推進專業應急隊伍組建。目前，全縣共有21支綜合應急救援隊伍，隊員500余人。

安全是基礎，沒有安全就沒有發展，就沒有一切。符洪鈞表示，抓安全沒有終點，面對新形勢新任務，全縣“應急人”將繼續守牢安全“基本盤”，當好群眾“守夜人”，為促進全縣經濟社會又好又快發展提供堅實的安全保障。□