奮力跑好應急“加速度”
——湘西州應急管理工作側記

文、圖 / 本刊記者 陳晶 通訊員 付治新 楊麥林

近年來，湘西州經濟發展迅猛，但由于工礦企業較多，安全生產任務較重。“2019年，全州較大生產經營性安全事故控制在省定范圍內，未發生重大以上事故，安全生產形勢總體可控。”湘西州應急管理局局長劉孟龍說。

近年來，湘西州深入開展安全生產領域改革、安全監管執法和重大事故隱患治理“一單四制”三大攻堅戰，全力推進“強執法防事故”行動，壓實安全責任，狠抓隱患排查，強化教育教化，確保了全州安全生產形勢穩定好轉。

領導帶隊檢查 加大執法力度

“近年來，州委、州政府高度重視安全生產工作，嚴格落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》和‘黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責’責任制。”劉孟龍說，“根據責任制的要求，州委、州政府制定出臺了《關于推進安全生產領域改革發展的實施細則》。”

2019年初，湘西州委常委會、州政府常務會定期研究安全生產工作。州委書記、州長逢會必強調安全生產工作，并多次帶隊深入縣市（區）調研督導安全生產工作。在年初州政府召開的全州安全生產工作會議上，湘西州各縣市人民政府、湘西經開區管委會、州安委會成員單位主要負責人給州長龍曉華遞交了安全生產責任狀。

“根據‘責任狀’的要求，全州各地各部門都相應加強了安全生產的執法力度。”劉孟龍說，“全州先后開展春運、節后復工復產、“兩會”、高溫汛期、中秋、國慶等重點時段聯合安全監管執法大檢查行動，并加強了日常檢查的力度，取得了較好的成績。”

湘西州將安全監管檢查分為道路交通、煙花爆竹、非煤礦山、消防安全、建筑施工、工貿行業、尾礦庫等領域進行。在工貿行業領域，湘西州有針對性地開展了有限空間作業和冶金等工貿行業安全生產專項整治，排查摸底企業425家，責令存在有限空間作業場所的389家企業限期整改，立案查處17家企業；尾礦庫領域則對全州37座重點監管尾礦庫企業明確了責任人和縣市政府聯系領導，并進行公示，同時嚴格落實尾礦庫汛期“六個一”監控措施和24小時值班值守制度，確保了尾礦庫未發生漫頂、潰壩事故。

△ 湘西州應急管理局局長劉孟龍（右三）檢查水上交通安全工作

2019年9月，湘西州召開了全州安全生產監管執法暨示范創建工作推進會，會上就監管執法工作進行了再動員、再部署、再強調。州安監、住建、水利、質監、國土、消防、公安交警、道路運輸、水上交通9個州級部門對各縣市區安全監管執法情況進行考評排名，并將排名情況進行全州通報，州安委會還將監管執法考評排名列入年度安全生產工作考核內容。

狠抓隱患治理 政府掛牌督辦

近年來，湘西州將安全生產大檢查列為重點工作之一，制定下發了《湘西自治州安全生產大檢查工作方案》，成立了以州長為組長的安全生產大檢查工作領導小組，并要求全州各地積極開展安全生產督導督查行動。

“根據州里的部署，全州各級各部門結合本地區本行業實際，均制定了安全生產大檢查工作方案，各級都成立了由‘一把手’任組長的安全生產大檢查工作領導小組，全面開展了地毯式、全覆蓋安全生產大檢查。”劉孟龍說。

今年初，湘西州人民政府辦公室印發《關于對重大安全隱患實行掛牌督辦的通知》（以下簡稱《通知》），對吉首市乾州天星庵地質災害點等46處重大安全隱患進行掛牌督辦。

《通知》強調，各縣市人民政府、湘西經開區管委會、州直有關單位要認真落實監管責任，按照“一案一檔”的要求，建立重大安全隱患清單，實行交辦制、臺賬制、銷號制、通報制管理。要及時協調解決重大事故隱患整改過程中存在的問題，督促有關部門落實檢查督查和跟蹤指導責任，及時督促指導有關隱患單位（企業）嚴格執行安全生產法律法規，切實落實安全生產主體責任，加大整改力度，確保隱患整改過程安全。州人民政府將把重大安全隱患掛牌督辦整改工作列入各縣市人民政府、湘西經開區管委會、州直相關部門年度安全生產目標管理考核內容進行考核，嚴格獎懲兌現。

《通知》要求，各縣市區和行業主管部門要充分認識重大安全隱患整改工作的重要性和緊迫性，明確具體跟蹤監管和跟蹤督辦的責任領導、責任單位、責任人，督促指導隱患單位（企業）科學制訂整改方案和安全防范措施，分步穩妥組織實施，確保隱患整改責任、資金、時間、措施、預案“五落實”。州安委辦要加強組織協調，及時掌握工作動態，對重大安全隱患整改進展情況進行督查，對已完成整改的要及時報請州安委辦組織專家驗收；對工作敷衍塞責，整改推進不到位的，嚴格實行事前問責；對因整改不力導致發生重大安全事故的，將依據有關規定，嚴肅追究有關責任單位和責任人員責任，確保掛牌督辦的重大安全隱患全部按時按質整改到位。

同時，為有效防范生產安全事故的發生，近年來湘西州深入開展安全生產打非治違“百日行動”，僅2019年，湘西州就檢查企業8396家次，曝光非法違法行為63起，查處非法違法行為23起，關閉取締企業74家，沒收非法所得及行政罰款540.4萬元，追究刑事責任10人。

提升安全意識 拓展宣教力度

“應急安全的擺位在我州不斷提高，相對應地安全生產宣教力度也在不斷上升。”劉孟龍介紹，湘西在州內主流媒體《團結報》設立了安全大檢查、打非治違“百日行動”、“強執法防事故”，以及安全生產法律法規、安全常識宣傳專欄。近年來，湘西州先后開展安全生產知識“七進”、安全生產月和“落實企業安全生產主體責任”專題培訓等活動。

據悉，自2018年5月7日全省開展安全生產警示教育活動以來，湘西州共組織25656名黨政領導干部、重點企業從業人員觀看了《牢牢繃緊防范安全風險這根弦》警示片。6月，又組織81個州、市安委會成員單位在世紀廣場舉行了安全生產月咨詢日活動，展出安全知識宣傳展板225塊，發放宣傳資料98種2萬余份，現場接受群眾咨詢1.2萬人次，發放獎勵物品352套。

“加強對黨員干部的宣傳培訓也是我們的一項重點宣教工作。”劉孟龍說。

今年5月19日，劉孟龍受邀參加湘西州州委黨校2020年上學期主體班，講授題為《全面履行應急管理職能 不斷提高應急體系建設和管控水平 奮力跑出我州應急管理工作“加速度”》專題輔導課，共100余人參加輔導課。

輔導課中，劉孟龍圍繞貫徹落實應急管理新理念新要求、進一步厘清理順職責職能、當前湘西州應急管理重點工作等三個方面，用詳實具體的圖表數據、鮮活震撼的事故案例進行了深刻的講解。

劉孟龍強調，要牢牢把握當前應急管理工作重點不放松。一是要深入學習貫徹落實習近平總書記關于安全生產、應急管理、防災減災救災重要論述精神。二是要全力穩住安全生產基本盤。推動安全隱患動態清零、安全責任落實、嚴格監管執法。三是要著力防范化解重大風險。緊盯非煤礦山、危化、道交、消防和人員密集場所、建筑施工等重點行業、重點領域、重點部位；建立健全防汛聯合調度機制，加強森林巡查管控，嚴格野外火源管控，從源頭減少森林火災隱患。四是要統籌推進綜合防災減災救災，嚴格落實地方黨委和政府主體責任、部門分工負責制和行業管理責任。五是要進一步提升應急救援能力。加強礦山和危險化學品等應急救援基地和隊伍建設，積極支持專業和社會救援力量發展，強化區域化應急救援資源共享，不斷提升重大災害事故應急救援能力。六是要加強應急管理基礎保障，落實基層組織和單位應急管理責任，確保基層應急管理工作有人抓有人管。積極開展應急宣傳活動，提升全社會應急管理意識。要扛起責任、擔當作為，以飽滿的熱情、昂揚的斗志、務實的作風，奮力跑好應急“加速度”。□