山區農業新型經營主體面臨的困難與對策

王恩軍

近年來，隨著農村改革的深入進行，各地都在農業生產經營方式創新方面有了積極地探索，涌現出一些新的農業生產經營方式，為當地農村經濟發展注入了活力，有力地促進了農業增效、農民增收和農村經濟發展，農民專業合作社、家庭農場等農業新型經營主體發展迅速。但在山區，大部分農業產業都還集中在生豬、土雞、食用菌、中藥材等一些基礎深厚的傳統行業，山區農業新型經營主體大多停留在農產品的生產和初加工上，隨著農業新型經營主體的逐步發展，山區農業新型經營主體在發展過程中出現的問題越來越多，對山區農村經營管理產生的影響也就越來越大。所以，山區農業新型經營主體面臨的困難急待解決。

一、山區農業新型經營主體主要困難表現

在山區農村，也形成了一批具有地域優勢的產業板塊和生產基地，對當地的農業產業發展起到了明顯的帶頭作用。同時，山區農業新型經營主體發展遇到的困難也越來越多，主要表現在以下幾個方面。

一是盲目追求高大上。個別經營者急功近利，經營前期大面積流轉土地，后期由于生產原料不足、自然環境條件、天氣因素、勞動力不足等多方面因素影響，生產經營規模達不到計劃規模，部分土地出現棄租現象。

二是市場波動因素大。經營者在農產品價格處于高位時加大生產經營力度，擴大生產經營規模，而在銷售時農產品價格下降，經營者受到虧損，就會縮小生產經營規模，有的甚至放棄生產經營活動，導致產業一直做不大做不強。

三是經營管理觀念陳舊。有的經營者思想觀念不夠解放，始終選擇發展傳統農業項目，而傳統農業項目一般經濟效益較低，長期以來，經營者就會因為經濟效益達不到預期使經營積極性受挫。

四是市場信息掌握不及時。個別經營者對市場行情了解不夠就急于上馬，或者是經營初期與后期市場變化較大，經營者掌握不及時，導致產業項目發展出現經營虧損。

五是產業技術與生產經驗欠缺。尤其是個別特種養殖業和特色種植業，對生產技術的要求極高，經營者缺乏生產經驗，又沒有專業的技術人員給予技術服務指導，或者是有技術服務人員但是不能做到全程跟蹤服務，導致產業項目發展失敗。

六是銷售服務有困難。山區發展的個別特色產業屬于小眾產業，生產出來的農產品有價無市，聽起來價格很高，但是受消費群體影響，市場需求量不大，有的產品甚至受炒作影響價格虛高，經營者往往受到影響，生產出來的產品賣不出去，銷售服務困難重重。

二、山區農業新型經營主體面臨困難的原因分析

山區土地資源較為分散，種植業資源優勢發揮不明顯，加之農業產業發展周期長、經濟效益低、市場風險大，導致農業新型經營主體經營管理困難的原因主要有以下幾個方面。

一是群眾認識不足，思想僵化。部分地區干部群眾思想僵化、因循守舊，怕擔風險、害怕失敗，不愿在調整產業結構、發展特色產業上動腦筋、想辦法、謀出路、圖發展。由于認識不同、群眾參與程度不同，結果導致新型經營主體發展在不同鎮辦、村組、農戶之間，推進的速度與成效也大不相同。

二是文化素質偏低，發展后勁不足。農民是發展產業的主體，農民的科技文化素質直接決定著產業發展的水平與效益。但目前的情況是，山區絕大部分有文化、有體力、有能力的青壯年勞動力都出門在外打工，返鄉創業的青年農民只是極少數，留守農民的科技文化素質普遍偏低，甚至體力都明顯偏弱，而且越是貧困山區，這種情況越發突出。不少山區留守農民僅滿足于在家領孩子、種糧保自足，收入主要依靠在外打工的青壯年勞力，根本沒有指望靠在家發展特色產業脫貧致富，致使產業發展缺乏后勁，進而給農業新型經營主體的持續發展帶來很大困難。

三是服務層次較低，市場競爭力弱。山區農業新型經營主體總體規模不大，經營服務層次較低，規模效應和輻射帶動作用不強，大部分主要集中在農產品的生產和初加工上，對社員開展產前、產后的服務不夠，生產的產品未進行分級及深加工，產業鏈較短，既使有少數農副產品進行了初加工，但是規模小，產品的附加值不高，市場競爭力弱，銷售渠道也有限，隨著生產經營成本的增加，最后導致無法開展正常生產經營活動。

四是經營資金短缺，扶持不到位。山區農業新型經營主體在建立基地、開展培訓、引進新技術和設備購置等方面都會花費較大資金，在生產經營階段普遍面臨資金短缺、融資困難的問題，而國家對農業新型經營主體的扶持資金，要求條件較高，對于一般發展初期的新型經營主體來說很難達到，錦上添花的多，雪中送炭的少，部分農業新型經營主體由于自身積累不足致使經營資金短缺。

三、山區農業新型經營主體經營困難產生的影響

山區農業新型經營主體在生產經營的過程中面臨的困難越多，對農村經營管理產生的影響也就越大。主要影響有以下四個方面。

一是不利于農村經濟的持續發展，農業新型經營主體是山區農業產業發展的主力軍，農業產業的發展是山區農村經濟發展的支柱，農業產業的發展受阻，勢必會影響整個農村經濟的的健康持續發展。

二是直接影響農民收入的增加，農民收入的增加，絕大部分來自于農業產業帶來的經濟收入，新型農業經營主體的經營困難導致經濟收入的低下，直接影響農民增收。

三是農業新型經營主體經營者積極性受挫，隨著經營管理困難的增多，經營者的經營積極性大多會受到影響，部分素質較高、能力較強的經營者會選擇其他行業，農村人才流失，致使農村發展內生動力不足。

四是脫貧攻堅工作壓力增大，農業新型經營主體是當前山區帶動貧困戶發展的主要力量，由于農業新型經營主體本身經營困難的增加，導致他們沒有更多的和更強的力量來帶動貧困戶發展，貧困戶收入增加得不到有效保障，致使脫貧攻堅工作壓力增大。

上述農業新型經營主體經營困難產生的影響，如果不認真對待并加以解決，逐步將會導致農業產業發展停滯不前，農村經濟發展速度緩慢，農村各項社會事業發展都將受阻。

四、促進山區農業新型經營主體發展的對策與建議

一是凝聚各方共識，形成發展合力。要加大對山區農業新型經營主體發展的宣傳力度，使干部群眾都能清晰地認識到，山區農民只有立足資源優勢，發展特色產業，堅定不移地走特色化發展道路，才能真正在激烈的市場競爭中脫穎而出、脫貧致富奔小康。只有廣大干部群眾的思想通了，積極性和主動性調動起來了，才能克服畏難情緒，積極投身到農業產業的建設之中，農業產業建設才能形成“合力”，產業發展才會更加順利，扶貧成效也會更加顯著。

二是培育職業農民，提高農民素質。山區種養大戶、科技示范戶、返鄉創業青年農民等，是山區未來農業的主體，也是山區農業的希望，他們身處基層，扎根群眾，對本地區大部分農民脫貧致富起著極強的示范與帶動作用，要鼓勵他們開辦家庭農場，創辦農民合作社，要讓他們成為農業新型經營主體的經營者。讓他們成為農業理念創新的先鋒、科技成果轉化的平臺與橋梁，成為促進山區農民脫貧致富的生力軍與帶頭人。

三是提高科技含量，增強自身實力。山區農業新型經營主體要發掘具有鮮明地方特色的產品，形成標準化生產、規模化經營，建立主導產業，發展特色農業。要強化科技特色，提升科技含量，與大專院校、農業技術推廣機構、電商運營平臺等建立緊密型合作關系，不斷引進新技術、培育新品種、拓展新市場，提升農產品的科技含量，增強市場競爭力。要充分利用區位資源優勢，實現規模效應，不斷提高農業產業化程度，有效增強對市場與自然風險的抵御能力，使農業新型經營主體真正成為山區農民增產增收的帶頭人。要做好產前的技術培訓、產中的跟蹤服務與技術指導、產后的回收加工與銷售，由單一的生產向精深加工方向發展，提高農產品附加值，拓展銷售渠道，建立網絡銷售平臺，增加銷售途徑。

四是加大扶持力度，提供政策支持。一是財政應拿出一定數量的資金，扶持那些帶動能力強，有發展前景的農業新型經營主體，不斷壯大其發展實力。二是金融部門要從農村實際出發，適當放寬小額貸款額度，對具備法人資格、征信良好、符合貸款條件的農業新型經營主體給予信貸支持和利率優惠，幫助解決發展過程中資金不足困難。三是把各種優惠政策落實到位，對農業新型經營主體在稅收登記方面，土地、水、電、路等使用及農產品運輸方面實行政策傾斜，幫助解決其在發展過程中遇到的各種困難和問題。

（作者單位：724400陜西省寧強縣農村合作經濟經營管理站）