三門峽市動物強制免疫社會化服務的探索與分析

2020-09-02 18:45:28張增博

湖北畜牧獸醫 2020年6期

摘要：介紹了河南省三門峽市動物強制免疫社會化服務的工作進展，通過3年多的試點發現，該政策打破了強制免疫只能由村級防疫員進行的單一的免疫格局，在有效調動村級防疫員工作積極性、提高免疫質量和效率、提高財政資金使用效率等方面發揮了積極作用，但同時也存在監管不到位、社會化服務市場主體有待培育等問題，需要積極改進。

關鍵詞：強制免疫;社會化服務;三門峽市

中圖分類號：S851? ? ? ? 文獻標識碼：B? ? ? ? 文章編號：1007-273X（2020）06-0039-02

長期以來，村級防疫員是我國獸醫衛生事業中的一支重要力量，在服務農業生產、重大動物疫病防控等方面發揮了積極作用。但隨著散養戶的減少、村級防疫員年齡的增長和知識的日益老化，特別是近幾年實施的鄉鎮機構綜合改革，機構被撤并，職能被削弱，鄉鎮畜牧獸醫站人員少、任務重、待遇低等問題更加突出，除了從事獸醫工作以外，還要從事拆遷、維穩、扶貧等工作[1]，已經不能適應當前的動物防疫工作，迫切需要新的獸醫服務組織形式來適應當前動物疫病防控工作的需要。在這種條件下，農業農村部等部委相繼下發了《動物疫病防控財政支持政策實施指導意見》《關于推進獸醫社會化服務發展的指導意見》等文件，提出了要“注重市場化導向，積極探索政府購買服務實現形式，引導社會力量參與基層動物防疫工作”“整合運用社會資源，形成全社會共同參與的獸醫工作新模式”等要求，為新時期獸醫公共衛生事業的發展指明了方向。

1? 安排部署

2017年，河南省三門峽市制定下發了《關于調整完善動物疫病防控支持政策的通知》（三農牧業字〔2017〕30號），對政府購買免疫服務工作進行安排部署。市縣兩級畜牧獸醫部門通過召開會議、宣傳引導等措施，積極開展試點。該市有5個縣（市、區）均選擇了2～3個鄉鎮進行試點，縣（市、區）覆蓋率達到83%，收到了良好的效果。

2? 工作開展情況

目前，該市的強制免疫服務共有3種實現形式。一是以義馬市、湖濱區為代表的真正意義上的社會化服務。義馬市由義馬市瑞康動物疾病防治有限公司承包全市的畜禽免疫、采樣等防疫工作。湖濱區以鄉政府和街道辦事處為發包方，由符合條件的動物診療機構或公司作為承包方，成立了5個防疫服務工作隊，負責全區的動物防疫等工作。上述兩地的公司或診療機構，優先聘用目前業務熟練，身體條件允許，愿意繼續從事防疫工作的村級防疫員，將老防疫員熟悉地理環境與社會化公司人員業務素質精良的優點充分結合起來，提高了免疫的效率和質量。二是以澠池縣為代表的強制免疫社會化服務的過渡形態。該縣以其中3個鄉鎮作為試點，由農牧局作為發包方，畜牧獸醫站站長作為承包方，根據工作量，農牧局將防疫補助支付給獸醫站站長，由其自行組織防疫，并支付給防疫員防疫補助。與以往農牧局將防疫補助直接支付給村級防疫員的工作模式相比，新的模式更能調動村級防疫員的工作積極性，將改革的力度和目前村級防疫員的可接受程度統一起來，有利于保持防疫隊伍穩定。三是以盧氏縣為代表的傳統的免疫模式。嚴格意義上講，村級防疫員為養殖戶提供免疫等服務，由財政為其發放基層防疫員補助經費，也是政府購買免疫服務的一種形式。該縣在原有基礎上為村級防疫員每人每月增加100元。這種模式在養殖總量較小，偏遠山區，養殖集中程度不高的情況下，仍具有一定優勢。

3? 取得的成效

3.1? 有效調動了村級防疫員的工作積極性，提高了免疫效率和質量

購買服務前，防疫員年齡偏大，知識老化，在動物保定、免疫操作，特別是布病的免疫方面存在安全隱患，缺少競爭意識，責任心不強，防疫隊伍素質偏低;購買服務后，公司實行嚴格的考核制度，通過淘汰和更新，實現了隊伍年輕化，技術專業化，防疫人員的責任心和防疫隊伍的整體素質有了較大提高。3.2? 滿足了養殖戶對優質服務的需求

強制免疫只是養殖戶眾多需求中的一部分，除此之外，還迫切需要了解國家相關的法律和政策、養殖技術、繁育改良、規范用藥、安全用藥、自我防范等一系列的服務[2]，這些服務都是村級防疫員難以提供的。相反，社會化的服務公司信息渠道廣闊，業務素質精良，能夠為養殖戶提供多方面的技術服務，深受養殖戶歡迎。

3.3? 提高了財政資金的使用效率

《農業部、財政部關于調整完善動物疫病防控支持政策的通知》（農醫發〔2016〕35號）指出“原中央財政安排的基層動物防疫工作補助經費調整為動物防疫補助，對組織落實強制免疫政策、實施強制免疫計劃、購買防疫服務等予以補助”，拓寬了財政資金的使用范圍，改變了基層動物防疫工作補助經費只能用來給防疫員發放補助的僵化的資金使用方式，克服了這項工作有結余，那項不夠用的尷尬局面，賦予基層更多自主性，有效提高了財政資金使用效率。

3.4? 有利于促進政府職能轉變

通過購買強制免疫等獸醫公共服務，在不增加機構、人員的情況下，滿足了日益增長的獸醫公共服務需求。畜牧獸醫行政管理部門從瑣碎繁重的強制免疫等服務工作中解脫出來，集中精力從事防疫監管、檢測等工作，實現“運動員”與“裁判員”職責分離[3]，實現了政府、市場、社會三者的良性互動。

4? 存在問題

4.1? 對獸醫社會化服務的認識不足

個別縣市的基層領導干部對獸醫社會化服務工作認識不足，沒有充分認識到獸醫社會化服務是深化獸醫管理體制改革的重大任務，是適應獸醫工作新形勢新任務的必然要求，從而導致改革的主動性不強，滿足于維持現狀，不愿意觸及防疫員退休待遇等深層次矛盾，對動物防疫工作大包大攬的慣性依然存在。

4.2? 對畜禽的存欄動態及養殖狀況掌握不及時

在傳統的防疫模式下，村級防疫員一般在本村或鄰近村莊居住，對村莊里各種畜禽的存欄、異常死亡等狀況能夠及時掌握。如果實行社會化服務后，社會化的服務公司在很短的時間內完成免疫任務，便不在村莊停留，對畜禽存欄、養殖狀況及疫病流行情況了解不及時，尤其是在外地引種后發現異常情況不能及時上報。早發現早報告在當前的非洲豬瘟疫情防控中尤為重要。

4.3? 市場主體有待培育

在政府購買服務的有關規定中，對承接主體的要求較高，目前在該市完全符合要求的承接主體比較少，僅有的幾家符合條件的公司，還存在時干時不干，今年干明年不干的情況，穩定性較差。還有個別地方，養殖量較小，社會化的服務公司因為收益少而不愿意涉足。

4.4? 社會化服務的業務范圍無法明確界定

目前，村級防疫員除承擔強制免疫外，還承擔著畜牧統計、畜禽污染源普查等其他臨時工作。上級的文件中明確規定，政務購買免疫服務才能用防疫補助資金，如果在同社會化服務公司簽訂合同時寫入免疫服務之外的工作內容，這與文件規定不符，存在廉政風險;而如果不寫免疫服務之外的工作內容，社會化公司就會因其不在合同約定范圍內而拒絕完成，或者是漫天要價。

5? 建議

5.1? 提高思想認識，增強改革的主動性

從社會發展趨勢上看，專業的社會化服務組織必然要取代低水平的單一的免疫模式，因此，要增強改革的主動性，主動開展獸醫社會化服務，及早轉型贏得主動。

5.2? 建立動物疫情監督員制度

筆者認為，當前散養戶在我國還將大量長期存在，做好散養戶的疫情監督，對于做好重大動物疫病防控意義巨大。建議將以往村級防疫員轉換身份，設置專職的動物疫情監督員，將社會化服務公司的效率和疫情監督員的疫情監督作用充分結合，做到經濟效益和社會效益并重。

5.3? 加大社會化服務市場培育力度，強化對社會化服務組織的監管

通過積極開展宣傳，合理設置承接主體的資質要求等措施，爭取將更多社會化組織納入競標范圍，引入競爭機制，從而合理確定服務價格。同時，建立獸醫服務領域信用記錄和退出機制，對嚴重違法失信的獸醫社會化服務組織，按照有關規定實施聯合懲戒，保障獸醫社會化服務的健康發展[4]。

5.4? 制定社會化服務目錄清單

建議上級業務部門在充分調研的基礎上，加強業務指導，研究制定政府購買動物防疫服務指導意見[5]，細化社會化服務的范圍和內容，制定社會化服務目錄清單，一方面有利于防范廉政風險，另一方面有利于規范社會化組織的行為，防止坐地起價。

參考文獻：

[1] 鄭文成，鄧云波，王曉春，等.湖南瀏陽市政府購買動物防疫社會化服務的探索[J].中國豬業，2018（3）：59-62.

[2] 董? 天，楊? 本，王? 新，等.黑龍江省獸醫社會化服務探索與實踐[J].黑龍江動物繁殖，2019，27（6）：52-55.