區縣級電子政務云數據平臺研究及實踐應用

摘要：

通過分析電子政務發展狀況，指出當前電子政務建設存在的問題和不足，結合區級電子政務云數據平臺的建設實踐，

提出面向區級電子政務云數據平臺建設思路和發展方向。這些研究可為一網通辦和一網通管的有效實施提供借鑒。

關鍵詞：

電子政務; 大數據; 云計算; 政務云

中圖分類號： TG 409

文獻標志碼： A

Research and Practice Application of District and County

Level EGovernment Cloud Data Platform

WEI Shanyu

（Shanghai Fengxian Government Data Management Center， Shanghai 201499， China）

Abstract：

Through analyzing the current development of Egovernment， analyzing the problems and shortcomings of Egovernment construction， combining with the construction practice of Egovernment cloud data platform at district level，

this paper puts forward an idea and development direction of building Egovernment cloud data platform for district level. ?These suggestions may provide reference for the effective implementation of one Netcom Office and one Netcom Management.

Key words：egovernment; big data; cloud computing; ?government cloud

0引言

近幾年，國家相繼發布《國務院關于促進云計算創新發展培育信息產業新業態的意見》（國發〔2015〕5號）、《關于加快“互聯網+政務服務”工作的指導意見》（國辦函〔2016〕55號），上海市人民政府辦公廳發布《關于印發〈上海市電子政務云建設工作方案〉的通知》（滬府辦發〔2016〕47號）等有關政策文件，其中多次提及加大政府部門應用云計算的力度，探索基于云計算、大數據、人工智能新興技術驅動下的“互聯網+政務服務”，打造透明高效的服務型政府，實現服務管理由“群眾跑腿”到互聯網“數據跑腿”的模式轉變，推進政務信息資源整合共享。上海市啟動市區兩級政務云建設，通過政府購買服務方式，推進各部門應用系統上云，從而實現政務服務“一網通辦”和城市運行“一網通管”的建設目標。

1政務云的發展現狀及不足

經過多年的探索和培育，目前，我國政務云已經進入了全面普及階段。全國超過九成的省級行政區和七成地市級行政區均已建成或正在建設政務云平臺，政務云覆蓋率達到70%以上[12]。但是面鋪開了，而普遍還存在上云效能不足現象，主要存在如下問題。

（1）信息化集約化程度不高

現階段除了市級系統統一建設外，大部分系統仍以部門、應用為單位、信息化項目分散建設、重復建設還一定程度存在，同時存在信息孤島，整體信息共享還處在比較初級水平階段;機制不夠完善，信息化集約化程度不高;同時也使管理、運維工作難以控制、信息化進程難以統一[3]。

（2）數據治理水平偏低

隨著政務云的建設，上云應用雖然具備了數據共享的條件，但由于各部門觀念上仍未完成轉變，極少開展數據共享，也不懂得如何利用共享數據進行系統開發建設，信息難以共享和互聯互通，導致“數據孤島”、“數據煙囪”的出現，無法滿足“公眾少跑腿”的公共服務需求，整體數據治理水平偏低[4]。

（3）數據應用與安全如何平衡

同時由于較少規劃到數據保護，隨著政務云建設的推進，積累了海量政務數據，缺乏海量數據的管理體系，某些政務數據的敏感性，同時政務數據共享和交互，由于數據規模大、使用場景復雜、數據資產變化快，將帶來更大的安全隱患，數據安全工作壓力巨大，當發生數據安全事件時，不能有效溯源[5]。

在2020年爆發的新型冠狀病毒疫情防控工作中，就暴露出不少短板和問題，如基層社區信息化嚴重落后，數據實時采集能力不足，仍然過多依賴網格員登記、系統人工填報等，對物聯感知、自動獲取等新技術手段利用不足;數據沒有統一的技術標準，不同系統和單位的數據資源比較分散，數據非標準格式比例較高，存在信息孤島、數據碎片化、數據沖突等問題，城市數據資源的開發利用水平低，存在數據質量差、共享程度低等問題。

中國電子政務云普遍采用，國家、省市和區縣的三層架構，區縣級電子政務云是一網通辦的核心業務單元，在加速推進區縣級電子政務云的建設，加快數字化手段提升城市治理水平，提升政府治理精準化、公共服務便捷化、基礎設施集約化的能力的同時，針對運用云計算、大數據、區塊鏈等新興技術手段如何解決集約整合、全面互聯、協同共治、開放共享、安全可信等問題提出了新的挑戰。

2基于云計算、大數據和區塊鏈技術的區級電子政務云的實踐應用

2.1結合云計算技術實現資源集約化、數據一體化、管理服務化

電子政務結合云計算技術的特點，優化和整合政府的網絡資源，構建統一的電子政務云計算服務平臺，從而提高網絡資源利用率、行政服務效能和管理水平，促進服務型政府建設，實現三大方面的顯著優化。

資源集約化：運用云計算技術整合政務系統軟硬件資源，構建統一的電子政務云計算服務平臺，統籌規劃、提供彈性化云平臺信息基礎資源服務;統一規劃業務支撐平臺和行政業務系統建設，最大限度實現共享數據資源、節約建設運行成本。

數據一體化：統一的電子政務業務支撐平臺建設，各個行政權力業務系統由市級統一組織，市區兩級分建，實現橫向縱向的數據共享、互聯互通，為大規模數據整合和交換提供可能。

管理服務化：針對基礎軟硬件資源實現統一管理，按實際需求進行分配，減少各部門系統建設成本和日常運維費用。

2.2聚集大數據使用效能、形成從輸入到管理到分析發布的全流程管理

大數據層是整個電子政府云的核心，負責數據輸入、數據存儲和數據管理。圍繞特定管理主題形成的數據資源在平臺進行匯聚和處理，形成多個主題數據倉庫以及可以直接提供給用戶使用或者調用的數據分析服務。為上云的各政務應用提供基礎數據庫、數據交換共享服務、數據開放服務。同時依托大數據技術，匯聚整合全區各部門公共數據，搭建大數據平臺，建設區人口庫、法人庫、地理信息庫、宏觀經濟庫等基礎數據庫和主題數據庫，提供大數據分析決策支持。

2.3利用區塊鏈技術，更好的解決應用與安全問題

（1）基于資源再分配的共享平臺

A、分布式存儲與算力共享平臺

基于區塊鏈技術，為各類使用政務云存儲服務和計算服務的政府部門，以及對存儲與算力有短期、分時和經濟性需求的小型需求，提供針對空閑資源的智能共享匹配與交易服務。基于該項服務，可協助政務云提高資源利用效率，幫助節省各級使用單位存儲與計算資源的使用成本，提高政務云資源利用率與能源效率。

B、廣域大型儀器共享平臺

登記大型儀器注冊、利用情況，提供針對儀器（含服務團隊）空閑窗口的智能共享匹配、委托與交易服務;所有使用、計費、交易情況均可記錄于區塊鏈。通過設計合理的通證，設立激勵機制，鼓勵企業、機構參與共享服務，簡化跨組織、跨機構的費用結算。

（2）智慧城市數據處理平臺

結合目前政務服務“一網通辦”和城市運行“一網通管”的建設及各級區縣機構建設的信息化平臺和采集能力，接入各類智慧城市數據源，設置邊緣計算節點，以網格方式匯集數據;對相關的城市數據進行唯一標識，確保數據來源明確，數據可進行追溯。

（3）利用區塊鏈安全特性

A、引入密碼學組件保護數據隱私，確保合規的監管、利用機構才可訪問。

充分利用區塊鏈在密碼學組件上的對數據隱私和數據記錄特性，做到每條數據利用有權限、過程有記錄。

B、可視化區塊鏈大數據監測服務平臺

基于數據可視化與大數據挖掘技術，建立針對各類主要區塊鏈系統運行情況、公開記錄數據進行分析與組合化、可視化展示。為政府相關機構、研究機構及公眾提供公共的區塊鏈數據分析與展示服務，協助管理單位及時、深度、可控的對區塊鏈應用的發展動態進行把握。

3總結

實施政務云建設，一方面能夠解決數據流全生命周期規則，實現各部門政務系統協同聯動和公共數據的歸集共享，解決數據孤島難題。另一方面，通過區塊鏈等新技術在數據的統一管理，理順政務云管理機制，確保了政務應用和數據安全，有效支撐政務服務“一網通辦”和城市運行“一網通管”兩張網建設落地。

參考文獻

[1]中國政務云發展白皮書[EB/OL].云計算開源產業聯盟，https：//www.2stack.io/templets/default/pdf/07.pdf，2018.

[2]閆德利，殷利梅.我國政務云的探索與實踐[J].大時代數據，2019（5）：1119.

[3]李亮亮.云計算在地方政府電子政務中的影響與應用研究[D].碩士畢業論文，杭州：浙江工業大學，2014.

[4]張媛，逄錦山，史叢叢，等.“互聯網+政務服務”標準體系探索與研究[J].信息技術與信息化，2017（7）：11，

[5]呂真.智慧政務中公眾數據安全問題淺議[J].電子世界，2016（17）：36.

（收稿日期： 2019.06.22）

作者簡介：

魏善禹（1980），男，本科，工程師，研究方向：電子政務、政務外網、政務云建設維護管理。

文章編號：1007757X（2020）08014002