排污許可證后管理相關問題初探

王星 賀建

摘要?排污許可證后管理是落實排污許可制度的重要保障。從法律支撐、企業意識、聯動機制和技術支撐等方面分析了排污許可證后管理方面存在的主要問題，提出了規范和完善排污許可證后管理的對策建議。

關鍵詞?排污許可;證后管理;環境保護

中圖分類號：TU992.3?文獻標識碼：A?文章編號：2095-3305（2020）03-128-01

DOI：?10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.03.053

全面實施排污許可制度，是黨中央、國務院從推進生態文明建設全局出發，全面深化環境治理基礎制度改革的一項重要部署，是貫徹落實黨的十九大“強化排污者責任”“構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系”要求的重要舉措，也是提高固定污染源管理效能、改善環境質量的重要制度保障[1-2]。排污許可制度自改革以來，其建設已取得了巨大成就，各地均積累了一定的經驗。但就目前而言，全國大多數地方排污許可工作重心主要集中在許可證核發方面，排污許可證后管理方面還需進一步完善和規范，基于此，文中就管理中存在的主要問題提出了相應的對策建議。

1?存在的問題

排污許可證后管理方面存在問題主要表現在法律支撐、企業意識、聯動機制和相關技術支撐等方面。

1.1?證后管理相關法律支撐不足

排污許可證執行報告是企業落實排污許可制度、嚴格按照排污許可證規定排污和自證守法的重要依據。國務院辦公廳印發的《控制污染物排放許可制實施方案》和國家環保部頒布的《排污許可管理辦法（試行）》中都提出了排污單位應當落實排污許可證執行報告的要求，但是未配套企業不提交執行報告應承擔的法律責任，環保部門對排污單位未提交執行報告等情況缺乏強制力和約束力。

1.2?部分企業證后管理意識欠缺

部分排污單位對國家排污許可制度改革的認識不足，環保能力無法滿足新形勢下排污許可管理的要求，許可證自行監測、執行報告等證后管理要求未能嚴格落實。

1.3?事中事后聯動機制待完善

排污許可證事中事后監管機制不完善，監督檢查工作要求未明確，排污許可證核發部門與事中事后監管部門的職責邊界比較模糊，對排污許可證執行報告的核查工作有待加強，需進一步強化監管內容、程序、處理方式等相關考核制度。

1.4?技術保障體系有待加強

排污單位自行監測、排污許可證后執行報告編制涉及生產工藝、污染治理和環境監測等多個方面，技術性較高，部分企業環保專業能力欠缺，且部分基層生態環境部門技術人員相對較少、技術力量相對薄弱，需要技術機構提供技術支撐。

2?對策與建議

2.1?完善相關法律法規

為順利推進執行報告等相關工作正常開展，建議在國家層面制定有關法律法規，為排污許可執行報告的推行提供強有力的法律保障，也為排污許可全過程管理提供有力保障。

2.2?完善監管聯動機制

進一步明確排污許可證事中事后監管的職責邊界，建立健全排污許可證后監督檢查相關工作機制、責任機制和考核機制，制定出臺執行報告監管工作要求，并作為環保工作考核指標。

2.3?強化監督檢查

按照《排污許可管理辦法（試行）》的要求制定執法計劃，規范監督檢查內容、程序和處理方式等，將排污單位執行報告落實情況納入環保日常執法檢查內容，對未按要求提交執行報告的排污單位列為重點監管對象，并將相關情況記入全國排污許可證管理信息平臺。將自行監測、排污許可證執行報告執行情況等作為排污單位申請延續排污許可證的重點審查內容，并定期公布相關排污單位名單。

2.4?健全管理技術保障體系

加強宣傳和培訓，提高基層環保部門和排污單位的業務技術能力。鼓勵基層生態環境主管部門以政府購買服務的方式委托技術機構對轄區內排污單位的執行報告等進行審核。

2.5?強化數據管理和運用

建立環保監管信息數據庫和統一、互通共享的綜合監管平臺，將排污單位的執行報告作為排污稅、環境統計、總量減排、環境執法等相關環境管理工作的基礎數據，強化排污許可證數據的管理和運用，為環境管理工作提供重要的基礎數據支撐和參考。

參考文獻

[1]?孫佑海.實現排污許可全覆蓋：《控制染物排放許可制實施方案》的思考[J].環境保護，2016（23）：?9-12.

[2]?陳佳，盧瑛飛，馮曉飛.基于“一證式”排污許可的點源環境管理制度整合研究[J].中國環境管理，2016（3）：90-94.

責任編輯：黃艷飛