淺析風險分析在農產品質量安全管理中的應用

何玉玲

自古以來，我國就一直是一個農業(yè)大國，農業(yè)發(fā)展是其他一切行業(yè)發(fā)展的基礎，農業(yè)的繁榮可以對其他行業(yè)起到一定的促進作用，增強我國整體綜合國力，所以，農產品的質量安全一直受到各國政府乃至全社會的廣泛關注，在我國市場經濟的背景下，想要做好農產品質量管理，光靠政府強制干預是不夠的，更需要先進的，科學的管理理念。風險分析是世界各國公認的頂級食品安全管理理念之一，農產品質量安全分析法是對農產品進行安全管理的一個重要體現(xiàn)，通過風險分析，我們可以找出影響農產品質量的主要因素，并對其進行重點管理，這樣可以在很大程度上提升管理效率，節(jié)約管理成本，農產品質量風險分析是實行農產品質量安全長效措施的一個重要依據。

一、風險分析的概念

1、風險分析的含義

風險分析主要是指：“在事物或者活動中，對潛在的風險進行分析和評價或者在過程中對其實施監(jiān)管”。風險分析主要分為三個階段，分別是風險評估，風險交流以及風險管理。其中，風險評估是所有活動的基礎，而風險交流則是目的，至于風險管理則可以理解為手段。使用風險分析在很大程度上能夠有效防止風險的發(fā)生，從而減少風險所帶來的損害。風險，是必然存在的，可能造成損害的罌粟，它是可規(guī)避的，所以，有必要做好一定程度的防范。另外，風險是有針對性的，對于不同行業(yè)，不同地域，風險成因，發(fā)生過程，損害程度等都存在較大差異。

2、應用風險分析的主要方式

風險分析是一項科學有效控制風險的辦法，各行各業(yè)都在使用，并且根據反饋使用效果都非常好，能夠有效預防危險效果。特別是保險行業(yè)，在應用風險分析后取得了巨大優(yōu)勢。農產品食品行業(yè)使用風險分析法主要是為了及時發(fā)現(xiàn)藏在食品當中的潛在危害，以免未來對消費者的身心健康造成損害。在食品中主要存在的危害主要有三種，第一種是物理傷害，就是農產品中摻雜異物，有雜質等;第二種是化學性危害，就是在生產過程中使用的農藥等等，出現(xiàn)化學物質殘留，包括氣體殘留，重金屬殘留等;第三種是生物危害，主要是指一些易腐爛，變質的產品在運輸過程中出現(xiàn)的病原體，微生物或者生物菌素等。

二、我國開展農產品分析的現(xiàn)狀和對策

1、國內

我國在二十世紀九十年代中后期在食品安全管理領域最初應用風險管理，而農產品分析方面的風險管理最初則是發(fā)生在2001年。目前，新的食品安全法正在修訂中，據悉新的食品安全法將首次增加食品安全風險評估這一重要內容，政府相關部門能夠針對風險分析發(fā)的結果對一些風險高發(fā)區(qū)進行重點監(jiān)管。農業(yè)轉基因安全評價管理辦法規(guī)定：對人類、動植物、微生物和生態(tài)環(huán)境構成的危害進行風險評估和分析。獸藥注冊辦法規(guī)定：農業(yè)部對申請進口注冊的獸藥進行風險分析，如果經過風險分析存在風險的藥物一律不允許注冊。正在制定中的農產品質量安全法將風險品谷作為標準制定的重要依據。

2、國際

隨著中國進入世貿組織，中國農產品的質量安全就面臨這隨之而來的諸多問題。第一，中國加入世貿組織，意味著必須遵循世貿規(guī)則，所有出口的農產品貿易技術措施以及標準的設立必須建立在科學依據的基礎上，換句話來說就是建立在風險分析的基礎上。在世貿組織有關農產品跨國際貿易的SPS和TBT協(xié)定中，都曾經提出貿易國在實施農產品國際貿易衛(wèi)生和植物衛(wèi)生以及采取相應的技術性貿易措施時，做的決定必須是要建立在科學管理數據何風險分析基礎上的。當世貿組織成員國在農產品國際貿易方面發(fā)生有關質量安全的爭端時，世貿組織規(guī)定最終由CAC/OIE/IPCC標準為依據。其次，農產品品種繁多，到底要將那種產品作為重點關注的對象，危害農產品質量的危害因子不是一個兩個，到底哪些危害因子是迫在眉睫需要解決的。最后，在國際貿易中農產品質量方面的矛盾，無論是進口國還是時髦祖師，都統(tǒng)一要求以科學數據和風險分析作為基礎設立食品進口和雙邊貿易技術的準則，也是矛盾調解的基礎和前提。

三、風險分析在農產品質量安全管理中的相關建議

1、制定農產品質量安全風險評估規(guī)范

風險評估準則，是保證農產品質量安全風險評估實施的基礎，也是開展相對應工作的前提。在制定農產品質量分析準則過程中，在細節(jié)方面也不能忽視，應包含農藥殘留量、獸藥殘留量以及病微生物殘留量以及重金屬殘留量等危險因素數據，制定符合我國國情并且適合我國農業(yè)生產實際情況和滿足消費者健康需求的風險評估規(guī)范及準則。并且通過風險評估的技術手段和相應準則進行具體的實施，從而規(guī)范和約束我國農產品的質量安全，保護我國農產品消費者的健康。

2、建立農產品質量分析專家團隊

不論是農產品質量安全風險評估準則的建立還是實施都離不開專業(yè)人士的支持，專業(yè)人士組成的專業(yè)團隊能夠提供強有力的專業(yè)指導建議，在建立或是實施過程中進行技術方面的支持。在團隊建設方面，可以在現(xiàn)有的科研教學或者檢測機構挑選和培養(yǎng)一批專業(yè)人員，并且聘請該領域權威的專家或者教授組成專業(yè)隊伍，成立權威的技術委員會，對農產品的質量安全風險分析進行深入研究，提升我國農產品質量安全風險分析的科學性。

3、制定農產品質量安全危害風險評估計劃

大家都知道，能夠影響農產品質量安全的危害因素有許多，能夠有發(fā)的風險也是有所不同，所以，農產品質量安全方面最大的風險原因。不同區(qū)域的風險的分布情況、需要采取怎樣的治理措施，都是我國當前農產品行業(yè)需要面對的問題，根據風險分析的基本原則，我國應該有計劃、有重點、目的明確地開展農產品質量安全風險分析計劃，并且需要不斷跟進，探索清楚其發(fā)展規(guī)律，提高農產品質量風險分析和管理的針對性和有效性。

制定符合我國國情并且切合我國農業(yè)實際情況的農產品質量安全風險分析制度，對提高我國農產品總體質量，提升我國農產品在國際市場上的金整理具有非凡的意義，所以，相關部門理應提高風險分析在農產品質量安全管理中心應得到的重視程度，制定具有中國特色的農產品質量安全分析長期規(guī)劃，進一步促進我國農業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位：843000新疆阿克蘇地區(qū)農產品質量安全檢驗檢測中心）