發展壯大農村集體經濟 加快實現鄉村全面振興

彭越

隨著農村集體經濟的不斷發展壯大，不僅有效提升當地農業產業水平，還進一步促進鄉村的全面振興，并加快富農民、美農村、強農業戰略目標的快速實現。新形勢下如何為鄉村振興戰略實施提供不竭動力，推動村級集體經濟不斷發展壯大，需要我們進行研究探索。近期，通過對當前村級集體經濟發展具體現狀與主要特征進行調查分析，并針對存在的債務重、收入不平衡、發展水平不適應、發展渠道與人才資源匱乏等問題，提出一系列對策建議，有效加快農村集體經濟進一步發展壯大，全面推進鄉村振興。

一、村集體經濟現狀

根據調研結果，截至2019年底，唐山186個鄉鎮，5428個村，村級集體資產總額167.9億元，村級總負債64億元，凈資產103.9億元，村均凈資產191萬元。村集體經濟總收入22.5億元，總支出21.2億元，凈收益1.3億元，凈收益村均2.4萬元。

二、村級集體經濟情況的主要特征：

1、村集體總收入中經營收入比重較小，對補助收入依賴較大。唐山村級經營收入僅占總收入的18.3%，比重不高，說明農村集體經濟收入結構不合理，因為種種原因村級內生增收能力不強。對各級財政的補助收入依賴較大，全市村集體補助收入4億元，占17.9%。

2、村集體支出較大。 全市村集體總支出21.2億元，占到了當年總收入的94%，本年收益僅為1.3億元。全市村集體共支出管理費用6.9億元，占總支出的32.7%，其中村干部報酬支出1.4億元，占管理費用的20.3%。

3、村集體經濟運行管理趨于規范。財務公開制度不斷健全完善，唐山實行村會計委托代理的鄉鎮數177個，涉及5393個村，公開率達到99%。

三、存在的主要問題

從調查統計的情況看，唐山村級集體經濟發展不平衡，還存在亟待解決的一些問題。

1、村級債務比較重。唐山村級債務總額仍有64億元，村均118萬元。

2、村集體收入不平衡，“薄弱村”“空白村”比重較大。由于區位不同、資源稟賦等因素，近年來村與村集體經濟發展呈現不平衡，全市當年經營收益5萬元以下的村（含“空白村”）3416個，占村莊總數的69.2%。

3、與唐山經濟社會發展水平不相適應。資料顯示，唐山村集體收入占全省村集體總收入（191.6億元）的11.7%，經營收入占全省（55.5億元）的7.4%，村集體經濟總資產占全省（1924.3億元）的8.7%。從上述數據可以看出，唐山市村集體經濟的總資產、總收入、經營收入等指標，在全省所占比例偏低，與唐山市經濟強市的地位不相匹配。

4、發展渠道缺乏。多數村村級集體經濟的主要來源大都是出租集體所有土地、資產等來收取少量租金，或依靠各級財政的補助。村集體缺少項目的啟動資金，由于村委會屬于自治組織，即使有好的發展集體經濟的項目，也難以從金融機構獲得貸款，造成項目擱淺。

5、人才資源匱乏。當前，村級各相關部門都面臨人才緊缺的問題。隨著時代潮流，有闖勁、有頭腦的青壯年大都涌向城市，尋求更多機會，而真正有技術、會管理的人才既留不住，也不好引進來，而留守下來的兩委班子成員年齡偏大、文化程度不高或思想觀念守舊，不懂市場和經營管理。

四、對策建議

1、強化組織保障。（1）加強領導，針對村級各部門管理要進一步完善相關制度，加強領導責任制。并加大對發展壯大集體經濟工作的重視，充分發揮領導干部職能，提升農村整體經濟效益，促進農村全面發展進程。同時，還要將發展壯大村級集體經濟工作成效與各基層領導的綜合考核聯系起來，并嚴格督查。（2）形成工作合力。各級黨政部門統一領導，其他相關部門互相配合，協調推進。組織部門加強考核和基層組織建設，農業農村工作主管部門負責指導和協調調度，財政部門加強資金和工作經費保障，宣傳、發改、自然資源與規劃等相關部門按照各自職責加強協調配合，共同推進。（3）選好配強村“兩委”班子。啟用政治素質強、懂經營會管理的能人，加強領導隊伍建設，促進村級集體經濟發展，提高農村整體經濟效益。因此，在今后選撥村干部時，要重點考核他們的開拓創新能力以及帶領群眾發展經濟增加收入的能力。

2、拓寬增收渠道。（1）發揮資源優勢。采取土地入股、規模經營、公開發包、旅游開發等形式，充分利用當地自然與環境優勢，并加大開發利用，為周圍農民增加經濟收益，并有效促進集體經濟的進一步壯大，實現可持續發展。（2）盤活集體資產。通過承包、租賃和聯合開發等形式盤活閑置的倉庫、校舍、設備以及辦公用房等資產，實現“死錢”變“活錢”、“閑”變“寶”。（3）積極走向市場。鼓勵采取村企共建等形式，對發展水平較高的村，在風險可控的前提下，發展股份合作、混合經營，促進村民創業增收。針對一些不具備在當地發展集體經濟的實際、地處偏遠、資源貧乏，整合資金，在重點鄉鎮集市、工業園區等地投資建設底商、標準廠房，獲取租金收入。

3、強化政策資金支持。（1）要針對當前農村集體經濟發展現狀進行進一步規劃。通過明確發展目標，拓寬發展渠道，壯大產業發展項目，才能更好規劃村集體經濟發展，并加快農村經濟效益的提升。（2）要加大財政支持。在農村集體經濟發展過程中，各級政府相關部門要在資金方面給予一定支持。且各級財政部門要重點支持農村資源開發項，主要扶持形式表現為入股、貼息、擔保、獎補等。同時還要積極爭取國家扶持村級集體經濟發展試點資金進行補助。（3）強化金融資金支持。要鼓勵金融機構對符合條件的村集體經濟發展項目提供信貸支持。建立并完善農村金融擔保相關規定，并將抵押擔保的范圍進一步擴大，開展生產設施、集體林權、集體股權等產權抵押貸款。加強縣級融資擔保平臺建設，引導農村集體經濟組織進行融資租賃，積極發展農村金融租賃業務。

（作者單位：063000河北省唐山市農業農村局）