綜合施策 精準組建

孫峰

一、形成綜合行政執法合力的必要性

近年來，農村經濟社會結構調整加快，農民思想觀念、價值取向和利益訴求多樣化。一些基層干部和群眾法治意識淡薄，存在不同程度的不守法、執法不嚴等問題。若想要加快轉變農業農村部門職能，提高農業執法監督能力，則需要整合農業綜合執法隊伍，實施農村振興戰略，完善農村治理體系。全面提高執法能力水平，充分發揮法治作用，及時處理利益沖突，解決沖突和糾紛，促進和諧穩定進入農村。

二、整合農業行政綜合執法的精神實質

從目前和長遠的角度來看，它不僅注重頂層設計，而且結合當地的實際情況。農業農村部門要準確結合地方特色，在政策執行上強調一體化，在編制上把握準確性。具體的措施有以下幾點：

1、嚴格遵循改革總體要求

按照改革意見，深化職能轉變、方式轉變、作風轉變，形成執法拳頭，創新機制，建立權責明確、保障有力的綜合農業行政執法體系。我們將建立一個農業綜合執法隊伍，在政治上堅定，專業上精通，標準化執法以及讓人民滿意，確保執法機構設置準確，集中執法功能鍛煉，嚴格執法人員管理，充分保障執法條件。

2、全面整合農業執法隊伍

原則上要按照一個部門的要求設立一支執法隊伍，農業與農村系統綜合執法隊伍整合，徹底改變過去多頭、分散執法的局面，著重把握住集中執法分類施策：（1）繼續保留漁政執法隊伍，只是加掛在農業農村綜合行政執法大隊單位下，仍是一個分隊，以農業和農村部門的名義統一執法;（2）繼續保留動物檢疫執法隊伍，也是加掛在農業農村綜合行政執法大隊單位下，仍是一個分隊，以農業和農村部門的名義統一執法;（3）剝離農機監理執法權利予農業綜合執法大隊，農機監理可掛靠在農機推廣站牌子下，做好牌證管理和農機事故處理工作;（4）剝離農業種子、化肥、農藥等執法權利予農業綜合執法大隊，農業各類業務可掛靠在農業技術推廣站，做好種子、化肥、農藥鑒定工作;（5）繼續保留水產執法隊伍，也是加掛在農業綜合執法大隊單位下，同樣也是一個分隊，以農業和農村部門的名義統一執法。

3、正確把握隊伍建設的途徑

農業綜合行政執法隊伍的建立不是原來分散的農業執法隊伍的“集體結合”，而是“增減結合”。所謂的“增加”指的是行政處罰分離前的分散機構之間在農業農村地區和所屬單位，以及行政檢查有關行政處罰和行政執法職能，同時還有新成立的集成農業綜合執法團隊執行上述行政執法功能。所謂的“減少”是指，在新的農業合作社建立執法隊伍，農業行政執法的特殊責任，原則上不承擔非管理執法功能，前者農業綜合執法機構承擔非管理執法功能應該被分開的結論。參與改革的有關機構可以繼續做好行業管理、技術推廣、日常監測、檢驗檢測等工作，但不再承擔行政處罰和執法職能。

4、加快完善綜合執法體系

在建立農業綜合執法隊伍的基礎上，根據實際情況，探索農業農村部門與綜合執法隊伍“局隊結合”的體制。需要指出的是，“局隊合一”制度的實施，是為了強化農業綜合執法責任，改變重審批、輕監管的行政管理模式，需要把更多的行政資源從事前審批轉為事后監督。按照法定權限、屬地管理和重點下移的原則，結合違法案件涉及的領域、案件的重大復雜程度和社會影響范圍，明確執法權限、責任分工和執法重點。

三、成立組織加強領導

農業農村部門要堅決貫徹中央的決定、改革部署，提高政治地位，堅持“四個意識”，做到“四個自信”，我們要牢牢把握改革方向，確保改革任務落到實處。

1、精心組織認真實施

深化農業綜合行政執法改革是一項建設性的歷史性工作。在黨委、政府的領導下，把農業綜合行政執法改革納入到地方機構改革，明確工作部署和政策措施。有必要進行調查和研究基層，加強工作指導和政策評估，及時向黨委、政府和有關部門報告，促進解決改革中遇到的困難和問題，并切實加強黨的建設，構建一個整合農業執法體系和團隊。

2、部門協調共同發力

農業綜合行政執法改革是一項系統工程，離不開人事、組織、司法、財政、發展改革等部門的支持。農業農村部門要勇于承擔責任，積極與有關部門溝通協調，落實農業綜合執法隊伍人員配備、資金裝備、執法服裝、工作保障等配套政策，盡快形成多部門合作的強大力量。

3、嚴肅紀律推進改革

參與組織變革和責任調整的單位與機構，要著眼大局，及時調整機構、責任、隊伍。嚴禁干部通過綜合執法隊伍的整合，改變身份、進入、推進、調整溝通。嚴格財經紀律，堅決防止資產流失，確保改革順利有序的推進。

4、加強組織無縫對接

在改革過程中，要未雨綢繆，建立加強領導的組織，配備專人負責，同時制定方案。要做好干部職工思想政治工作，合理引導，確保改革中“不分散民心、不擾亂隊伍、不影響工作”。在調整過程中，要平穩對接，用好政治強、素質高的人，把他們擺上重要崗位，迅速進行角色轉換，使工作不能脫離，防止執法“空白”和改革造成的頻繁事故。

（作者單位：236400安徽省臨泉縣農機監理站）