黃龍縣退耕還林工程建設成效及工作經驗

陳曉民

黃龍縣地處陜西中北部，延安市東南緣，轄5鎮2鄉，總人口5萬人，為陜西省五大林區之一，被譽稱為“中國核桃之鄉”“中華蜜蜂之鄉”，境內林草豐茂，山青水秀，森林覆蓋率高達87%，素有“黃河流域綠洲”“陜西一葉肺”“綠色明珠”等美譽。自1999年實施退耕還林工程以來，黃龍縣認真落實“退耕還林、封山綠化、個體承包、以糧代賑”十六字方針，堅持“強化管理、提升質量、鞏固成果、增加效益”的發展思路，明確責任抓落實，強化檢查抓質量，突出效益抓管理，工程建設順利推進，成效明顯。

一、建設成效

二十年來，全縣共實施退耕還林工程面積13.09萬畝，累計兌現資金12843.3萬元，涉及7個鄉鎮3998戶14396人;實施完成鞏固退耕還林成果項目補植補造3.35萬畝，生態移民建設3處，核桃經濟林示范基地建設9.44萬畝，基本農田建設9.5萬畝，農村能源建設沼氣池1534口、節柴灶1508口、太陽灶800臺、太陽能熱水器1450臺。

1、生態效益明顯，生態環境得到改善

堅持立足生態搞建設、突出綠色興產業，全縣退耕還林均已基本郁閉成林，其中約4萬畝核桃經濟林收益見效，全縣森林覆蓋率達到87%，因退耕還林凈增3.2%，工程的穩步實施加快了生態強縣進程，形成了天然次生林孕育退耕還林、退耕還林補充點綴天然次生林，相互依存、互相交融的大生態格局。

2、農民收入增加，生活狀況改善

通過工程建設和鞏固成果的多個項目實施，黃龍縣積極開展基本農田建設，大力發展主導產業，努力推進生態移民，著力解決生活保障，使得農村居住條件、生產條件、產業結構和規模、經濟收入、精神面貌都得到進一步改善，退耕農戶每戶政策直接收益8481元，受益人口占到全縣農業人口的40%以上。

3、傳統觀念轉變較大，產業結構調整明顯

工程的全面實施改變了長期以來廣種薄收的傳統耕種習慣，有效優化了產業結構。通過大力建設基本農田、發展舍飼圈養和特色經濟林，使以種植業為主的農業生產向林果種植業、畜牧業以及二、三產業迅速過渡。目前，全縣3998戶退耕戶有2000多戶形成了林果并重、沼畜兼顧的產業格局，有近1000戶走出了一條退耕為主，二、三產業促進的發展路子。

二、工作經驗

1、健全機構、加強領導是工程有力建設的組織保障

退耕還林工程是一項政策性強、涉及面廣、要求標準高、年度跨度長、責任心要求高的系統工程，必須通過政府主導、全員參與才能保證每個環節不出問題，有力推進工程建設。為加強對退耕還林工作的領導，黃龍縣在1998年成立了以縣委書記任組長的“山川秀美工程領導小組”，2003年成立了以縣委書記為組長，縣長、縣委專職常委與主管縣長為副組長的“退耕還林工程領導小組”，并下設了辦公室。同時，各鄉鎮也相應成立了領導機構，并以鄉鎮黨政一把手負總責強化管理，建立健全了鄉、村兩級管護體系，落實了人員職責和報酬，從而在全縣上下形成一個“山有人封、樹有人栽、畜有人管、林有人護、錢有人給”的封禁管護工作格局。

2、建章立制、規范管理是工程有效建設的質量保障

為加強工程管理、提高建設質量、確保工作順利開展，黃龍縣按照上級統一要求，結合當地實際，相繼出臺了《退耕還林（草）作業設計辦法》《退耕還林（草）檢查驗收辦法》《鄉鎮黨政一把手退耕還林負總責實施辦法》《部門退耕還林負總責實施辦法》等一系列相關制度辦法，多錯夯實各方責任。每年還堅持縣、鄉簽訂《目標管理責任書》，鄉、村、戶簽訂《退耕還林管護合同》，統一規范造林技術標準、工程綜合管理流程圖、工程質量技術責任追究流程圖等，強化約束，有效運作。另外，還完成了歷年退耕還林電子檔案的數據錄入，建立了作業設計、檢查驗收、政策兌現、圖形資料為一體的數字化信息管理系統。

3、高素質業務隊伍建設是工程質量的技術保障

工作人員的業務素質和職業道德是影響整個工程質量的關鍵。為確保工程技術過關，工程實施前期，黃龍縣通過書面考試、公開面試、實地操作等程序，在林業大中專院校畢業生中擇優招錄專業技術人員，通過崗前強化培訓、崗位實地訓練，采取邊工作、邊學習、邊積累、邊應用的方式，培養出了一支技術過硬、業務熟練、責任心強的專業技術隊伍。同時，根據工作實際問題，制定完善了下鄉進村“五個不準”工作紀律，即不準以權謀私、不準弄虛作假、不準欺哄群眾、不準以勢壓人、不準吃拿卡要，樹立了良好的行業隊伍形象。

4、廣泛宣傳是工程建設的思想保障

為使惠民政策達到家喻戶曉、深入人心，真正造福于群眾，黃龍縣把宣傳工作作為工程建設的首道工序來抓，通過多種渠道廣泛宣傳退耕還林的重大意義和有關政策，增強干部群眾退耕還林工作的主動性和自覺性。隨著退耕還林政策的深入民心和縣域核桃產業的大發展，以及法制化進程的加快，全縣人民參與退耕還林建設的積極性空前高漲，出現了“爭指標、要任務、搶退耕”的局面。

5、認真接訪、公開公示是工程建設得民心的有效措施

退耕還林工程建設涉及面廣、惠及人多、程序繁雜，處理不當就會引起群眾上訪，為此，黃龍縣制定了《退耕還林信訪工作制度》，堅持每天8小時信訪接待和24小時值班制度，認真處理群眾來信來訪，耐心解答群眾疑惑，積極協調各方關系，推動信訪問題及時化解。同時對退耕還林作業設計標準、設計結果、驗收標準、驗收結果、兌現標準、兌現情況以村組為單位進行張榜公布，自覺接受群眾監督，讓權力在陽光下運行，力爭退耕還林惠民工程得民心、順民意。

（作者單位：715700陜西省黃龍縣退耕還林工程服務中心）