停止禁養區畜禽產地檢疫工作指南

蔣智勇

為促進我市養殖業合理布局及健康有序發展，防治畜禽養殖污染，保護生態環境，根據《環境保護法》、《畜牧法》、《水污染防治法》、《畜禽規模養殖污染防治條例》和我市地方政府法規，議訂《停止禁養區畜禽產地檢疫工作指南》，供實際工作指引。

一、指導思想及工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以國家和地方環境保護法律、法規為依據，以畜禽養殖業可持續發展和改善農村生態環境質量為目標，結合我市生態保護與建設要求，調整優化全市畜禽養殖業生產布局，開展畜禽養殖污染綜合防治，實現畜禽養殖廢棄物減量化、無害化、資源化和生態化，促進畜牧業生產與生態環境全面協調發展。

經茂名、高州兩級常委會、政府常務會議決定：對禁養區內的畜禽養殖場依法關閉、搬遷工作，若在2016年底沒有自行關閉或搬遷的，從2017年1月1日起，我市將停止其畜禽產地檢疫。促進我市畜牧業生產與生態環境保護協調發展，保護水資源，改善生態環境，保障人民群眾身體健康，實現生豬養殖規模化、標準化、無害化、集約化、循環化、生態化。

二、禁養區范圍及養殖場劃定標準

畜禽養殖區劃分為禁養區、限養區和可養區。

1、畜禽養殖禁養區。禁養區是指按照法律、法規、行政規章等規定，在指定范圍內禁止存在任何畜禽養殖場（戶）的區域。

2、畜禽養殖限養區。畜禽養殖限養區是指按照法律、法規、行政規章等規定，在一定區域內限定畜禽養殖數量，禁止新建、擴建畜禽養殖場（戶）的區域

3、畜禽養殖可養區。除禁養區、限養區以外區域，原則上可作為畜禽可養區。在可養區內從事畜禽養殖的，應當遵守國家有關建設項目環境保護管理規定，開展環境影響評價，其污染防治措施及畜禽排泄物綜合利用措施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用，其污染物排放不得超過國家和地方規定的排放標準和總量控制要求。

（1）禽養殖禁養區范圍

？譹？訛城市、城鎮規劃區范圍：市區、各鎮（街道）建成區的區域范圍。

？譺？訛飲用水源保護區范圍：飲用水源一級保護區范圍向陸縱深1000米，二級保護區和準保護區范圍向陸縱深600米;未劃入飲用水源保護區的集中式飲用水源吸水點上溯1500米、下溯500米河段的水域及兩岸河堤外坡腳向陸縱深500米的陸域范圍。飲用水源水庫水面90米高程線向陸縱深1000米的陸域及相關入庫河流兩側600米的陸域范圍;從飲用水源水庫至名湖水庫的引水渠兩邊向陸縱深100米的范圍。

？譻？訛自然保護區范圍：縣級以上各級人民政府批準建設的自然保護區范圍。

？譼？訛風景名勝區及旅游景點范圍：風景名勝區及旅游景點用地范圍。

？譽？訛工業集中區范圍：地級市以上人民政府行政許可批復的工業集中區用地范圍。

？譾？訛列入《市土地利用總體規劃（2010～2020）》的基本農田保護區范圍內的基本農田。

（2）禁養的養殖場劃定標準

？譹？訛生豬≥500頭（年出欄）、奶?！?00頭（存欄）、肉牛≥100頭（年出欄）、蛋雞≥10000羽（存欄）、肉雞≥50000羽（年出欄）。

？譺？訛飲用水源水庫庫區及小東江流域（高州段）常年存欄生豬≥50頭。

三、實施步驟

1、調查摸底階段。從印發方案之日起至11月底，各鎮政府（街道辦）負責對禁養區內的養殖場進行調查核實、登記造冊，并在鎮政府（街道辦）、基層畜牧獸醫水產站、養殖場所在村委會公示無異議后，報市農業和環保部門備案。

2、宣傳發動階段。對禁養區內的養殖場進行宣傳發動，采取張貼通告、發放告知書、懸掛橫幅等形式，告知養殖場做好停止畜禽產地檢疫的思想及工作準備，要求他們想辦法盡快關閉或搬遷養殖場，停止畜禽養殖。

3、組織實施階段。從2017年1月1日起，全市動物衛生監督機構（鎮或街道畜牧獸醫水產站，下同）停止禁養區養殖場畜禽產地檢疫工作。

4、監督檢查階段。市政府不定期對停止禁養區養殖場畜禽產地檢疫工作進行全面督查，發現問題及時解決。

四、保障措施

1、統一思想，防止引發矛盾。各鎮政府（街道辦）、各相關職能部門要迅速把思想統一到市委、市政府的決策上來，嚴格執行停止禁養區養殖場畜禽產地檢疫的規定，并按屬地管理原則，耐心細致做好轄區群眾和養殖場的解釋教育工作，防止誘發不穩定社會因素。

2、加強配合，形成合力。各畜禽經營者、生豬屠宰企業等要與相關職能部門密切配合，禁止收購、屠宰未經產地檢疫、沒有產地檢疫證明的畜禽，共同努力，促進停止禁養區養殖場畜禽產地檢疫工作的有效開展。

3、主要責任分工。（1）各鄉鎮（街道）。對本轄區內的畜禽養殖場戶進行摸底調查，加強宣傳教育，組織實施畜禽養殖場戶的污染整治工作;做好轄區內飲用水安全、農業和農村水污染防治、環境基礎設施建設等相關工作。（2）農業農村部門。嚴禁在禁養區內批準建設畜禽養殖場;對限養區、可養區內未取得環境影響評價手續的畜禽養殖場不得審批;督促、引導規?；笄蒺B殖場建設配套的污染物處理設施，做好畜禽養殖廢棄物綜合利用的指導和服務工作。重點扶持限養區內符合條件的畜禽養殖場加快污染處理設施建設，配合相關部門按期關停禁養區內畜禽養殖場。大力推廣“豬—沼—果”等生態養殖模式，提升養殖業生態效益，促進養殖業可持續發展;做好年度沼氣工程建設和技術指導工作，促進畜禽養殖場污染物資源化利用。（3）財政保障部門。及時、足額撥付用于生態養殖與養殖業污染治理基礎設施建設的專項資金和補助資金;對不按指定用途使用資金的企業，停止劃撥資金。（4）環保部門。抓好新、改、擴建規?；笄蒺B殖場戶環境影響評價審批、排污申報登記工作;督促新建畜禽養殖場戶嚴格執行“三同時”制度;加強畜禽養殖場戶污染物排放監控，對超過排放標準的，督促其限期進行治理。（5）市場監管部門。嚴格依法辦理涉及畜禽養殖前置審批事項的工商登記;配合有關部門開展畜禽養殖專項整治，按照職責分工依法查處無照經營等非法違法行為;對有關許可審批部門依法吊銷、撤銷許可證（其他批準文件），或者許可證（其他批準文件）有效期屆滿的生產經營單位，根據有關部門的通知，依法責令其辦理變更登記或注銷登記。（6）自然資源部門。對禁養區、限養區內（已存在的養殖場除外）的畜禽養殖場，不得辦理用地手續。

（作者單位：525200廣東省高州市曹江鎮畜牧獸醫水產站）