敘州區創新建立“財金互動”扶貧機制的實踐與啟示

梁敏

一、敘州區創新建立“財金互動”扶貧機制的主要做法

1、捉“金”見“驟” ?強推農業信貸擔保新機制。一是建立風險分擔機制。省農業信貸擔保公司、縣政府和銀行三方按照3：4：3分擔風險。二是降低融資成本。由省農擔公司向與貧困戶建立了聯結機制的農業經營主體提供擔保。

2、四兩撥“千金” 突破農業經營主體融資瓶頸。一是嚴查融資項目建利益聯結。以帶動貧困戶發展生產為目的，所申請融資項目貸款額度以納入貧困人口戶數累加為計，擔保額度按聯結帶動1人戶、2人戶、3人及其以上貧困戶，可分別擔保4萬元、7萬元、10萬元，每個主體融資額度原則上控制在10—200萬元。二是信貸擔保“輸血”“造血”雙保險。通過建立貼息后補機制，融資主體申請貼息必須完成聯結幫扶任務，政府投入1萬元財政資金可撬動12萬元社會資本投入，還可以帶動貧困戶增收近3萬元，造血功能明顯。

3、生“金”止渴 ?引領貧困戶走產業脫貧之路。通過創新貼息、貼擔保費的機制，對經營主體變“無償資金”為“有條件補助”，經營主體享受政府給予貼息、貼擔保費的政策，除需按照合同約定償還貸款本息外還需落實對幫扶貧困戶的利益聯結。

二、敘州區創新建立“財金互動”扶貧機制取得的成效

1、有效緩解農業規模經營主體融資難問題。由于財金互動建立了“政、擔、銀、企、戶”五方合作的機制，為各方政策接入提供了便捷，因此在試點中體現出了較強的粘合作用。扶持政策由“單兵突擊”向“組團攻堅”轉變，在試點過程中，銀行機構主動將小額扶貧信貸嫁接到財金互動當中，有效解決了農戶“恐貸”，銀行“惜貸”的問題。

2、切實降低農業規模經營主體融資成本。為確保利益聯結方式的穩固性，形成多方共贏的良性循環，利益聯結方式由“單向幫扶”向“互惠共贏”轉變。財金互動通過創新貼息、貼擔保費的機制，對經營主體變“無償資金”為“有條件補助”，即：經營主體要享受政府給與貼息、貼擔保費的政策，就必須完成對應的扶貧任務。

3、有力支持了貧困戶走上穩定致富之路。財金互動緊緊抓住“產業扶貧”這個“牛鼻子”，財政扶貧供給由“輸血扶貧”向“造血扶貧”轉變。通過農業擔保的增信分險功能，撬動更大規模的社會資金投向“三農”領域，巧妙設計農業經營主體和貧困戶的聯結機制，使農業經營主體成為了鮮活的“造血細胞”，促進了農業產業發展和轉型升級，又避免了貧困地區對財政資金的依賴，實現了持續脫貧，帶動貧困地區整體發展。同時，從財政資金供給量來看，通過擔保杠桿，放大了財政資金的作用效果。

4、政策宣讀主動突圍 ?摒除思想“等靠要”。在試點工作推進中，十分注重對農戶特別是貧困戶開展政策內涵的解讀宣傳工作，貧困戶的思維由“坐等小康”向“主動突圍”轉變。除了利益聯結機制外，重點宣傳幫扶聯結的“雙選機制”，打消了貧困戶拿貧困作為自身資源的優越感，并明確告知今后將進一步減少“救濟式扶貧”，讓貧困戶有適當的緊迫感。經過幾輪宣傳解讀和典型帶動，大部分貧困戶都自發學習種養技術、置備生產工具、申請貸款擴大生產等，在思想上堅定了勤勞致富的信念，根除了“等、靠、要”的思維。

三、敘州區創新建立“財金互動”扶貧機制的啟示

1、創新，為脫貧攻堅提供不竭動力。作為宜賓市曾經貧困人口最多的敘州區（撤縣前18091戶57938人，設區后15877戶51269人），面臨制約脫貧攻堅資金不足的瓶頸問題，就顯得更為突出。為破解這個瓶頸，給脫貧攻堅提供強大的動力，敘州區變壓力為動力，通過積極探索、大膽創新、試點推廣，終于形成了政府、農擔公司、銀行、企業、貧困戶“五方共贏”的投融資、產加銷、農工貿一體化的脫貧攻堅“財金互動”模式，為敘州區的脫貧攻堅提供了不竭動力。

2、聯動，為脫貧攻堅增強合力、降低風險。脫貧攻堅籌資難，難在貧困群面寬、量大、貧困程度深，要做到精準脫貧，所投資的資金巨大。無論是政府、社會還是貧困群體，如果任何一方單打獨斗，都無濟于事，若各自為政，必然是杯水車薪、參差不齊，且投資回報不可預期，風險防控無法把握。所以，很多時候是企業望而卻步，銀行是如臨深淵，即使再好的脫貧項目、脫貧產業，要落地生根都很難。但是，敘州區創新開展了“財金互動”五方共贏模式，通過“五增五減”，一是政府提升了脫貧質量，減少了資金投入;二是農擔公司增強了擔保信心，減輕了擔保責任;第三是企業增強了融資能力，減少了投資風險;第四是銀行增強了放貸底氣，減少了不良貸款;第五是貧困戶增強了造血機能，減少了脫貧壓力，起到了整合資源、揚長避短、凝聚合力、降低風險的作用。

3、造血，是破解脫貧難題主要手段。貧困群體是脫貧攻堅的主體，造血機能匱乏，內生動力不足，是貧困的根本原因。敘州區開展的“財金互動”使貧困戶不但得到了政府、社會、企業的直接輸血，使貧困群體真切的感受到了政府的扶持、社會的關愛，更主要的是能讓貧困戶獲得全面的提升和改造。首先是資源變資本，比如土地、林木、荒山荒坡通過企業的租用或農戶的入股，將死資源變活資本，實現從無到有的增值;其次，通過吸納貧困群體在企業務工，實現了從無業到就業的轉變;第三，通過培訓和實踐，使貧困群體實現了從無一技之長到有看家本領的轉變，最終實現了從貧血到輸血再到造血的轉變，使貧困群具備了造血機能，做到了點石成金。不但為鞏固提升脫貧攻堅造就了一座取之不竭，用之不盡的財富寶庫，還使得貧困群體從萎靡不振、無所事事到智力開發、志氣提升的華麗轉身，不但讓脫貧攻堅功成名就，還為全面小康到鄉村振興奠定堅實基礎。

（作者單位：644600 ?中共宜賓市敘州區委黨校）