種子管理體系建設及創新之道探尋

張靜峰

種子作為農作物生長的根本，是為農民提高產量，增加收入的基本生產資料，只有保障種子的質量，才可以保證國家糧食的安全和農業的全面發展。因此，加強對種子管理體系的建設，成為中國農業可持續發展的根本保障。中國在十三五規劃中提出將“做好種子管理工作確保糧食生產安全”作為未來五年農業發展的工作內容之一，各省市也隨之展開了糧食安全和種子儲備管理的建設。在過去的種子管理上，只要保證種子的正常發芽和生長就可以，但現在隨著中國農業不斷的向現代化、數字化的方向發展，對種子的管理也有新的要求。本文通過對種子的管理現狀進行分析，對種子管理系統建設的創新提出了幾點參考意見。

一、當今社會種子管理體系的現狀

中國政府在過去的17年連續發布了以“三農”為主的中央一號文件，充分體現了中國對農業經濟的發展以及實現農業現代化的重視。在農業發展的背景下，對種子的管理方法也有相對的提高和改善，種子管理體系的建設工作也逐漸成熟起來。但是在市場經濟迅速發展的今天，我們也需要發現中國的種子市場所面臨的新的問題。種子是中國農產品質與量的根本，也是與糧食安全息息相關的，像我們這樣的人口大國，先進健全的種子管理體系與國家的經濟、自然和社會環境有著密切關系的。由此可見，隨著新時代的發展，種子管理體系也要隨著時代進行改革，在提高種子產業不斷發展的同時，也可以適應市場經濟的發展，為中國農業提供助力。

二、種子管理體系建設的策略

1、對各管理部門人員進行合理資源分配

過去在種子的管理過程中，管理主體多且管理方法雜亂無章，讓經營者在很多方面都無從下手。有關規定指出，農業行政主管部門是種子的執法主體，而獲得資質的種子質量監督管理站是對種子進行質量監管的唯一合法機構。種子的管理專業性較強，非專業部門和人員無法進行管理，一旦出現問題，將會對農業的生產造成巨大的損失，因此各種子管理部門要加強對專業人員的職能建設。目前中國各縣區懂技術的管理人員并不少，但是懂相關法規的確不多，很多技術人員不懂農業法，直接導致業務能力差。面對這種情況，上級農業部門應該對業務人員進行培訓，定期舉辦一些學習相關政策法規的學習班，加強業務水平的教育，提高思想覺悟。同時管理部門的工作人員要新老結合，讓懂技術和懂法規的業務人員結合好，做到高效率的監管和服務工作，保證種子管理部門人人有用。

2、加大對種子管理的財政投入

中國《種子法》早已明文規定“種子管理工作經費同級財政要給予保障，各級政府要依法保證經費逐步到位，并出臺向下傾斜政策”。而目前種子的管理出現了一種政府級別越低經費越少的現象，財政經費的減少，使得基層工作者沒有辦法正常的展開工作。沒有穩定的經費保障，不但種子管理體系無法正常運作，農業產品的質量、產量以及農村社會的生產生活都會受到影響。基于此，各地方政府應重視財政預算的問題，妥善解決種子管理系統的經費問題，以保證種子管理工作的正常運轉。美國的農業局對種子經費的管理辦法就很好，值得中國政府參考，當地種子質量檢測的費用由省級農業部來承擔，將其列入到農業財政預算中，市縣級種子檢驗員面對大量的工作，他們的工資應高于省級同類標準10%～15%，這種做法可以調動檢驗員的工作積極性。

3、利用現代化手段加強種子管理工作

過去的種子管理工作，只是對種子倉庫進行管理，保證種子的質量和發芽率就可以。但是隨著農業現代化的發展，國家越來越重視農業生產的進步和發展方向。種子管理作為農業發展的基礎工作，對管理系統的發展和要求也越來越嚴格，這就要求種子管理工作的基礎設施要得到保障的同時也要對種子的數字化管理進行研究和投入。

（1）各市縣區需要引進數字化管理系統，培養自己的專業人員對設備進行安裝、調試，最大程度的實現種子倉庫的自動化，也降低了人力物力的使用;（2）各地區還應配備先進的檢測儀器，為種子的品質和品種鑒定提供科學依據，利用現代化手段提高種子的品質，為種子管理機構配備現代化的儀器，為提高種子管理的工作效率提供技術支撐。

4、健全種子儲備制度，保證災后農業生產

近幾年，國際糧油市場的價格波動頻率較高，很多水稻出口的主產國由于災害的發生，使得水稻的產量大幅度下降，從而停止了出口，對域內域外的經濟都造成了巨大的損失。由此可見，種子儲備對預防災害的重要性。建立一個完整的種子儲備制度，是種子管理系統中的重要工作之一，加強對種子儲備的設施建設以及技術研究也應被農業部門提上日程。種子儲備最主要的工作就是預防病蟲害的發生，每個地方應根據當地的氣候條件和環境制定出自己的一套儲備方案。

同時，種子儲備不是單一的針對糧食種子，而是要進行多種類的種子進行儲備，這就要求對種子的儲備管理體系進行完善，增加農作物種子的種類。當今農業結構的不斷調整，各種類的農作物都成為經濟發展的主要部分，例如蔬菜，當今人們對蔬菜的需求量越來越大，蔬菜產業的發展為農民的增收開辟了新的路徑。但蔬菜的耐寒、耐旱性都比較差，因此當發生大面積的災害時，蔬菜是最容易減產的作物，嚴重的時候也會出現絕收的現象，這樣對蔬菜下一年的種子產量會有很大的影響，對蔬菜的產量以及農民的收入造成嚴重損失。基于此，對種子管理系統進行深入調整，對種子的儲備種類合理分配，為災后保證農業生產的根本，可以大幅度的減少農民的損失。

綜上，農業迅速發展，對種子的管理要求越來越好，做好現代化技術的應用，對管理部門的人員進行合理的工作分配，國家加大對種子管理的財政投入，同時健全種子儲備制度，保證災后農業生產是幫助種子管理系統全面合理化、科技化創新改革的重要方法。

（作者單位：137400內蒙古興安盟種子管理站）