駐滬全國人大代表兩會關注哪些事

仲穎

長三角一體化發展

制定示范區管理條例，進一步擴大開放

作為實施長三角一體化發展國家戰略的先手棋和突破口，長三角生態綠色一體化發展示范區已進入密集施工的新階段。全國人大代表、上海社科院副院長張兆安說，“示范區已經走出了一條跨行政區域共建共享、生態文明與經濟社會發展相得益彰的新路徑，值得期待”。他建議全國人大加快制定長三角生態綠色一體化發展示范區的管理條例——“在全國人大的授權下，長三角兩省一市的人大常委會可進行跨區域的立法工作，讓示范區建設真正成為長三角一體化發展戰略的先手棋，讓這項國家戰略發揮更大作用”。

張兆安還表示，除了深化改革、制度創新，長三角生態綠色一體化發展示范區還有個任務，那就是擴大開放。希望在各方的共同努力下，能把自貿區的一些政策延伸到示范區里。他表示：“現在長三角兩省一市都有自貿區，如果有可能的話，可以把示范區直接納入自貿區試驗里面，把自貿區和示范區結合起來，示范區能發揮的示范功能就更大，示范區的擴大開放就能做得更到位。”

構建示范區環境保護聯防聯治機制

全國人大代表、致公黨上海市委專職副主任委員邵志清說，今年全國兩會，他關注的是示范區環境保護聯防聯治機制的構建。他表示對照《規劃綱要》提出的目標和要求，當前示范區在生態環境共保聯治方面仍面臨諸多困難和挑戰——“滬蘇浙皖共飲一江水，上游如果沒有控制好污染，下游肯定會受到影響。利益怎么協調、責任如何分擔、如何構建相應的補償機制，都需要有相應的規劃”。

去年夏天，全國人大上海代表團近40名代表花了三個月，圍繞長三角一體化課題來到青浦、吳江、嘉善等地開展實地調研，發現太浦河上下游保護力度不一。那么，如何解決這個問題呢？

全國人大代表、復旦大學教授丁光宏以為，這需要在統一規劃協調、統一財稅機制、統一環境保護標準等方面做出機制創新——“這只是一個例子。事實上整個示范區、整個長三角區域都會遇到類似問題。示范區建設就是要通過在這些方面進行探索和試驗，逐步形成示范效應，然后在更大范圍內推廣”。

據了解，關于長三角生態綠色一體化發展示范區的環境保護聯防聯控聯治工作，青浦、吳江、嘉善等地環保部門一直在努力，目前已取得一定成效。為進一步加強太浦河水資源保護，青浦、吳江、嘉善三地相關部門已建立了太浦河水資源保護省際協作機制，力求做到加強聯動、共同監測、預警預報、信息共享。今后，三地將進一步完善區域聯動機制，全面提升相關區域內的環境安全保障水平。

推進長三角支付清算一體化

“我今年提了個建議，希望推進長三角支付清算一體化。”全國人大代表、城銀清算服務有限責任公司董事長崔瑜在接受視頻采訪時說，長三角一體化發展涉及多方面，支付清算屬于金融一體化范疇。

“支付清算是金融領域的基礎設施。如果把各種金融產品比作汽車，那么支付清算就是高速公路，為金融活動運輸資金。我國的支付清算體系比較完善，在國際上也處于領先水平，但在長三角區域，我覺得還有提升空間。”

崔瑜建議，由中國人民銀行牽頭建立完善工作機制，協調地方金融機構組成一體化領導小組，爭取短時間內取得比較顯著的成效。同時可整合金融基礎設施，推動長三角支付清算業務同城化。并提出“還可以將支付清算體系和區塊鏈等創新技術結合起來，將傳統支付清算工具數字化，積極爭取數字貨幣在長三角地區先行先試”。

上海“一網通辦”“一網統管”建設

“云走訪”及時解決企業困難、“零接觸服務”方便群眾辦事

上海持續推進政務服務“一網通辦”和城市運行“一網統管”這“兩張網”的建設，旨在抓住城市治理的“牛鼻子”，讓城市更智能，讓群眾生活更便捷。疫情期間，通過“一網通辦”，政府部門不僅可以及時了解企業困難，幫助企業復工復產，而且也為群眾線上辦事提供便利。據全國人大代表、上海市委副秘書長、上海市政府秘書長陳靖介紹，今年3月以來，一個多月的時間里，上海各級領導走訪了11.7萬家企業，及時解決企業困難，深受企業歡迎。

“全市有205萬家企業有自己的專屬網頁，線下走訪的同時，我們利用‘一網通辦中的專屬網頁和‘企業服務云，持續開展‘云走訪企業，分類型向企業發放問卷，了解企業訴求，其中包括許多中小企業、餐飲業、物流業、建筑業、物業企業等，問卷對象累計110萬家企業。”

陳靖表示，通過“云訪談”收集到企業的問題4.5萬個，連同各級領導走訪了解到的問題，在疫情期間，辦理速度都非常快，遇到一些突出問題有關部門會多次和企業溝通辦理結果，分批在“一網通辦”企業的專屬網頁上反饋給企業，形成高效閉環機制。

上海還推行了遠程辦、應急辦、簡化辦、承諾辦、延后辦等“零接觸服務”，為群眾線上辦事提供便利。“短短兩個多月，此類‘零接觸服務的網辦理量，從原來大約占辦理總數的20%上升至51%。” 陳靖說。

電子證照、“隨申碼”等便民服務得到推廣

上海在推行“一網通辦”過程中，電子證照得到大力推廣，到目前為止，上海已歸集了337類高頻使用的證照，這些證照調用使用量已達1.4億次。陳靖表示，在上海公安部門的支持下，目前電子身份證、電子駕照等證件的線上線下使用已被打通。市民辦事通過“隨申辦”展示電子身份證，出行可向民警出示電子駕照。

此外，上海已開始在長三角地區努力推行電子證件的互認互用，“比如市民去杭州、黃山等地出差，將來若使用電子證件可能更方便。有些高頻使用的電子證件，建議逐步在全國通行互認。”陳靖表示，要實現上述目標，需要跨區域合作，長三角各省市都很重視，有關工作也正在探索中。

在此次疫情防控阻擊戰中，“隨申碼”發揮了重要的作用。陳靖介紹，“隨申碼”上線三個多月來，使用量約5.2億次。目前，上海正在探索“隨申碼·醫療”“隨申碼·交通”“隨申碼·教育”“隨申碼·養老”等各種各樣的便民服務。“未來，在‘隨申碼的一些應用過程中，我們爭取讓它更好用、更管用、更方便，這也是我們努力的目標。”

“大數據+云計算”提升城市管理水平

“一網統管”是提高城市治理能力現代化的“牛鼻子”。據全國人大代表、上海浦東新區區長杭迎偉介紹，浦東新區不斷推動城運中心的建設以及“一網統管”的迭代升級。他以治理群租為例，“浦東的城運中心有這樣一個應用場景，把水、電、煤的數據和戶型、實有人口建立一個模型，通過這個模型的計算，會非常精準地智能導出疑似群租的線索，由此我們再實施閉環管理，從而實現及時的處置”。

杭迎偉介紹，對應用場景數學模型的計算源自感知設備的應用。他表示，今后浦東新區將更好地通過應用場景導向、問題導向來實現效果導向，讓這些感知設備通過云計算實現它的功能，提升智能化、智慧化城市管理的水平。

隨著上海“兩張網”建設的推進，如何在各類數據流通共享的同時，加強個人信息的保護呢？邵志清表示，“我們立法立規章，就是希望在這里面找到平衡點。怎樣保護隱私？這里面有兩個關鍵詞：一個是合理、一個是最小化。政府用的數據，使用要有原則，不能過度、不能非合理，還要依法。這樣能從制度上確保是善用而不是濫用”。此外，他建議要從技術上給予支撐——“如果數據的存放是碎片化的，各個地方都存放，那隱患和風險就一定會增大。我們現在建立了大數據中心，實現集中存儲，同時要從技術上強化安全措施。”

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com