高校全面實施預算績效管理存在的問題及對策研究

劉嬋妮

摘要：全面實施預算績效管理是國家治理體系現代化發展的重要要求，高校作為一個財政預算單位，需要積極以全面預算績效管理為導向，積極實施財會改革，促進高校治理能力現代化。文章立足于當前高校全面預算績效管理存在的管理理念落后、組織機構不完善、制度建設不健全、項目管理粗放、信息化程度低等問題，從管理理念、制度建設、預算績效管理全覆蓋、信息系統建設四個方面提出了具體的優化對策。

關鍵詞：高校;全面預算管理;預算績效

引言

2014年至今，我國新一輪財稅體制改革不斷深化，就是為了建立“與國家治理體系和治理能力現代化相適應的制度基礎”。全面實施預算績效管理是深化財稅體制改革的重要內容，也是提升國家治理體系和治理能力現代化的內在要求。2018年7月，中共中央、國務院《關于全面實施預算績效管理的意見》（中發〔2018〕34號）印發，系統地闡述了全面實施預算績效管理的總體思路和基本原則，這是黨和國家在預算管理方面的重要決策部署。2019年12月，教育部《關于全面實施預算績效管理的意見》（教財〔2019〕6號）印發，要求“2020年底，基本建成覆蓋部門預算的全面預算績效管理制度體系，進一步優化預算績效管理模式，不斷提高教育預算管理科學化水平”，這是教育部對所屬高等學校和直屬單位全面實施預算績效管理工作的進展要求，并為高校如何深入開展預算績效管理指明了方向，也是推動學校財務管理水平提升的良好契機。

一、高校全面實施預算績效管理的積極意義

全面預算績效管理是要建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，將績效管理理念和方法貫穿于預算編制、執行、監督的全過程，并實現與全面預算管理有機融合的一種預算管理模式。高校全面實施預算績效管理，對于進一步緩解高校收支矛盾、提高資金使用效益、打破資金安排的固化格局、提升預算管理水平、促進高校治理能力現代化有著重要意義。

（一）有利于緩解收支矛盾，提高資金使用效益

隨著經濟形勢的日趨嚴峻和學校內涵式發展的持續推進，學校增收困難與支出不斷擴大的兩難局面長期存在，財務收支矛盾突出的問題將進一步加劇。而全面預算績效管理將高校發展的各項財務收支活動納入預算管理領域，通過一系列計量方式來統籌安排高校發展的各項籌資活動，并對高校現有的資源進行分配利用，在資金安排時突出績效導向和結果導向，從而減少資金的閑置和浪費，使得有限的資金發揮更大的效益，最終實現高校更長遠的戰略發展目標。

（二）提升預算管理水平，促進高校治理能力現代化

目前高校預算管理普遍存在管理碎片化的問題。學校預算是由各部門預算數據匯總整合而來，而各部門的預算往往只考慮自身需求，很難從宏觀角度系統地考慮學校的整體事業發展目標和資金使用效益，導致資金安排與學校整體發展脫節。而實施全面預算績效管理要求在預算編制時緊密地將高校整體的事業發展目標、資金安排、資金使用效果相結合，將各部門的工作內容與工作目標、工作績效相結合，并把各部門的預算與學校的年度工作相結合，推動預算管理整體化，從而進一步提升學校的管理水平，促進高校治理能力現代化。

二、高校實施全面預算績效管理存在的問題分析

（一）管理理念落后，相關部門缺乏主動性

多數高校長期以來在經費的管理上更重視投入和支出，而忽視過程管控和績效，高校內部還未建立以績效管理為目標和導向的預算績效管理思想理念，預算績效管理停留在敷衍應付上級管理部門層面，且管理工作僅由財務部門完成，高校內部教務、科研、學工、后勤等各部門誤以為預算績效管理就是財務部門的工作，與本部門無關，只要本部門的支出能夠及時報賬即可。既不能很好地配合財務部門完成預算績效管理工作，也缺乏實施預算績效管理的主動性和積極性。

（二）組織機構不完善，制度建設不健全

高校肩負教育教學、科學研究、人才培養、社會服務等多種職能，經費類型多種多樣，且不同類型的經費所產生效用的時間長短不一。而目前多數高校沒有設立專門的預算績效管理機構，缺乏規范健全的預算績效管理制度建設。預算績效管理的主體是誰？績效指標體系如何建立？預算績效管理的關鍵環節是什么？具體流程如何進行？績效評價結果如何運用？這些問題如果不能得到有效解決，預算績效管理工作將很難深入地開展。

（三）精細化程度不夠，項目管理粗放

現階段高校預算管理精細化程度雖有一定程度提高，但對于預算績效管理方面鮮有深入的思考和建設。對于項目績效管理（績效目標設定、預算執行率、績效目標偏離度、績效評價、績效評價結果運用）沒有予以充分的考慮，預算管理“重申報、輕管理”普遍存在。項目預算管理粗放，導致項目預算執行率低、年底突擊花錢、資金使用效益低下的局面，與預算績效管理的目標是相違背的。隨著財政部、教育部對預算績效管理越來越重視，現有的高校預算管理機制不再能夠滿足高校全面預算績效管理需求。

（四）全面預算管理信息化進展緩慢

現階段大部分高校預算管理信息化進展緩慢，預算管理過程中的預算申報、預算數據匯總、預算數據審核、預算方案編制等環節皆在線下完成，時間成本高、易出錯。隨著高校全面預算績效管理的實施，將會有更多的環節，如績效目標的填報、審核、監控、反饋等逐步嵌入到預算管理的流程中，對財務人員的要求也會更高。高校現有的信息化水平難以為精準化、高效化的全面預算績效管理提供技術支持。

三、高校全面實施預算績效管理優化對策

（一）強化對預算績效管理重要性的認識

全面預算績效管理水平體現了高校治理水平和治理能力。為了能夠提升預算管理成效，高校應全面提高認識，實現從傳統的預算管理理念到以績效為導向的全面預算管理理念的轉變。高校財務部門需要根據現有的財務管理規定制定出一套科學高效的預算管理方式，將全面預算管理模式貫徹執行，在高校內部各部門不斷強化預算績效管理理念，加強各部門績效管理的主體意識，強化各部門負責人預算績效管理主體責任，把“獨角戲”變成“大合唱”。在理念的支持下提升預算管理水平和資金使用效率，為學校事業發展提供穩定的財力保障。

（二）完善組織機構，規范制度建設

在對高校預算績效管理工作進行分析之后發現，隨著預算績效管理在預算管理工作中越來越重要，高校財務管理的組織結構和規章制度也需要進行相應的調整。高校需加強頂層設計，進一步成立全面實施預算績效管理工作小組，統籌推進全面預算績效管理工作，切實發揮組織協調作用。同時，應加強預算績效管理制度建設，完善相關的規章制度和管理辦法，以全過程管理為主線，梳理影響預算績效的關鍵流程，明確項目論證立項、績效目標管理、預算執行績效監控、績效自評、績效復評等關鍵業務環節的權責分工，逐步構建適應預算管理新要求的制度體系。

（三）推進全過程預算績效管理全覆蓋

通過提升高校財務管理質量能夠進一步提升高校資金的綜合利用率。為此，在高校發展的過程中，高校領導和預算管理部門應結合高校現有資金管理情況因地制宜的拓展預算資金管理領域，從而更加全面的體現高校發展的具體收支，統籌管理高校現有的資金使用，并將預算績效管理貫穿預算管理工作的全過程，推進全過程預算績效管理全覆蓋。

具體而言需要做好以下幾個方面的工作：第一，預算績效目標指標體系的構建。建立一套高校內部各部門適用的共性指標，并選取重點部門、重點經費開展個性指標建設，建立分類管理的指標體系，確保不同經費分類管理，同類經費標準統一。同時，要保證指標體系的動態調整，適當的根據預算年度的工作要點、工作計劃進行修訂和完善，從而提高指標體系的可操作性和科學性。第二，在預算執行前，做好項目申報工作，并開展事前績效評估工作。預算績效領導小組或主管部門對預算項目的必要性、可行性、績效目標等關鍵信息進行評估審核，確定項目是否繼續開展以及項目開展的輕重緩急。第三，在預算執行過程中，預算管理部門要追蹤監控、分析當前預算執行情況，對績效目標執行偏差所產生的原因，提出合理建議，促進預算執行及績效目標的實現。第四，打造預算反饋機制。在對專項資金績效情況實施自評全覆蓋的基礎上，建立績效復評機制。通過引入“校內專家智囊團”和第三方參加績效評價工作，對重點項目開展更全面、更深入、更有針對性的績效復評，從而完善預算績效管理工作。第五、將學校預算安排與績效評價結果相掛鉤，將預算績效管理工作納入學校年度考核、單位考核、干部考核體系，充分調動各部門履職盡責和工作積極性，促進預算績效管理工作的有效開展。

（四）構建全面預算管理系統

全面實施預算績效管理，對高校的信息化建設提出了更高的要求。因此，高校需深入分析學校預算管理的現狀，全面理解預算績效管理的要求，結合全面實施預算績效管理總體目標和思路，構建一個涵蓋項目庫管理、預算管理、績效管理在內的完整有效的全面預算管理系統。同時，加強預算管理系統與核算系統、收費系統、工資系統、科研管理系統、資產管理系統、采購管理系統的互聯互通，從而解決數據孤島、時效性差等一系列問題，為實現全過程預算績效管理工作提供技術支撐。

結語

綜上所述，隨著教育部對全面實施預算績效管理的持續推進，高校預算改革迫在眉睫。高校應立足于全面預算績效管理實施的實際情況，從強化對預算績效管理重要性的認識、完善組織機構、規范制度建設、推進全過程預算績效管理全覆蓋、構建全面預算管理系統等方面思考如何提高高校全面預算績效管理水平，旨在能夠有效提高高校財務管理質量和水平、提升高校整體辦學水平、促進高校健康有序

發展。

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