上海檢察助力打造國際一流營商環境

上海市人民檢察院研究室

服務保障優化營商環境檢察專項行動

最高檢工作報告指出，檢察機關積極參與國家治理，為經濟社會發展大局服務，更實支持企業經營發展——法治是最好的營商環境。

上海市人民檢察院深入貫徹中央、市委和最高檢的決策部署，在全市檢察機關部署開展了進一步服務保障優化營商環境檢察專項行動，取得了一定的成效：對侵害企業合法權益等案件監督立案，并最大限度減少對企業生產經營活動的影響;發布《完善企業經營管理檢察建議分類指引》，與工商聯建立常態化溝通聯絡機制，在產業園區設立法律服務工作站，強化針對性檢察保障。

上海檢察服務保障優化營商環境的舉措，體現在持續聚焦制度供給、權益保障、效率響應、宜居生活“四大指數”，依法保障各類市場主體合法權益，著力維護公平競爭的市場秩序，努力為上海打造法治化、國際化、便利化的營商環境提供有力檢察保障。

黃浦區檢察院召開“檢察服務保障優化營商環境”新聞發布會

首先，主動服務大局，著力在健全機制、搭建平臺上下功夫。

建立健全長三角檢察協作機制，與上海證券交易所簽署合作備忘錄，設置專門辦案組、派駐專辦檢察官，高效穩妥辦理涉進博會犯罪案件。制定出臺組織開展打好防范化解重大金融風險攻堅戰28條等意見，對接G60科創走廊等創新創業高地，設立企業家法律服務工作站、知識產權“法網平臺”等，助力企業防控法律風險。深化落實與市工商聯合作機制，主動聽取企業家司法需求和對檢察工作的意見建議。

其次，嚴格公正司法，著力在懲治犯罪、強化保護上下功夫。

依法嚴厲懲治強迫交易、非法經營、合同詐騙等擾亂市場秩序犯罪，批準逮捕1328人，提起公訴904件2030人。對職務侵占、挪用資金案件批準逮捕360人，提起公訴369件561人。依法保障市場主體人身權財產權，對涉案企業人員相對不捕327人，相對不訴217人，對54名企業主要負責人建議變更強制措施被采納，最大限度減少對企業正常生產經營活動造成的不利影響。加強追贓挽損，積極為被害企業挽回經濟損失。

再次，強化法律監督，著力在精準發力、持續深入上下功夫。

受理涉企刑事執法活動監督線索70件，經調查核實，監督立案9件，監督撤案8件。加大涉企虛假訴訟、惡意訴訟監督力度，經審查提出抗訴或再審檢察建議10件。支持法院解決“執行難”問題，加強對民事執行活動的監督，制發檢察建議8件。開展行政非訴執行專項監督，受理涉企案件53件，制發檢察建議17件。

上海檢察制定服務保障自貿試驗區臨港新片區檢察工作方案

最后，堅持司法為民，著力在優化服務、提升能力上下功夫。

建立涉企來信快速辦理機制。積極運用檢察建議，幫助企業堵漏建制，梳理發布《完善企業經營管理檢察建議分類指引》。推動12309檢察服務中心實體大廳建設，拓展“12309上海檢察服務平臺”等案件信息公開通道。入駐“一網通辦”開設“檢察為民”欄目，提供網頁和“隨申辦市民云”APP移動服務。

上海特色：自貿區檢察工作機制

自貿區的發展建設是上海加快建設“五個中心”工作的一項重要內容。檢察機關作為司法機關的代表，自2013年上海自貿試驗區正式掛牌成立以來，以自己的力量作出貢獻，在打擊自貿區內的違法犯罪活動的同時，維護了自貿區的穩定發展和市場秩序。

2019年，上海檢察機關全面總結自貿區檢察工作機制，制定服務保障自貿區臨港新片區檢察工作方案。2019年辦理與自貿經濟活動相關的刑事案件211件396人、民事和行政監督案件94件。

上海市檢察院出臺《關于服務保障中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區的工作意見》（以下簡稱《意見》），推出22條舉措，旨在為新片區提供有力的司法保障和優質的檢察服務，高質量助力企業復工復產復市，加快恢復經濟發展活力，為打造更具國際影響力和競爭力的特殊經濟功能區作出檢察貢獻。

一是適度容錯保護創新創造。以發展的眼光依法評判企業經營失誤，妥善把握罪與非罪界限。準確區分單位犯罪與個人犯罪，繼續探索單位犯罪認罪認罰從寬制度，切實維護企業合法權益。依法對涉案企業和個人采取較為寬緩的措施，對新技術、新產業、新業態、新模式，既留足發展空間，又堅守法治底線。

二是明確重點打擊破壞金融開放政策實施的犯罪。密切關注新片區內跨境貿易人民幣支付結算業務、貿易融資資產跨境轉讓等金融創新，重點打擊利用跨境因素實施逃匯、騙匯、非法買賣外匯及洗錢、走私、逃稅等犯罪活動，維護新片區經濟秩序和金融安全。

三是建設新片區知識產權保護中心。完善知識產權刑事、民事、行政“三合一”檢察辦案機制，支持新片區高端產業發展，加大高端制造、智能制造、互聯網產業等新興領域知識產權保護力度，依法嚴懲新片區內侵犯公民隱私、破壞數據安全、竊取數據秘密等違法犯罪，保障跨境數據安全流動。

四是構建涉國際運輸犯罪案件快辦機制。根據《意見》，檢察機關建立與新片區特殊海關監管模式相適應的司法應對機制，加強全市檢察機關涉新片區海運、空運、鐵路運輸刑事案件信息共享，依托航運專業檢察辦案組織，推進相關案件的辦理、監督和預防一體化，維護全球樞紐港貿易運輸自由。

五是進一步明確加大新片區公益訴訟工作力度。檢察機關與新片區監管部門建立銜接配合、訴前協商機制，加強環境資源、食藥安全等公益訴訟工作力度，探索證券期貨、消費者權益保護、數據信息安全等領域公益保護。

六是提出設立新片區檢察服務機構。對接新片區金融創新、國際物流、稅收支持改革創新和法律需求，參與全面風險管理體系建設，加強研判預警，及時開展法治宣傳，提供咨詢培訓、堵漏建制、糾紛化解等“一站式”服務。

從案件所涉及的罪名來看，涉自貿區案件主要包括逃匯、信用證詐騙、騙取出口退稅、騙取貸款、合同詐騙、假冒注冊商標以及侵犯著作權等罪名。檢察機關通過對這些犯罪活動的打擊，營造了自貿區良好的法治環境。在立足辦案的同時，浦東新區人民檢察院還通過一系列配套措施為維護自貿區的有序發展提供了有力的檢察司法保障。

浦東新區檢察院與外省市檢察機關共同搭建省際自貿檢察機關對接合作平臺，與12家檢察院簽署了《關于建立自貿試驗區檢察工作對接合作機制的備忘錄》，力求打造中國特色的自貿檢察工作。此外，浦東新區檢察院還以積極牽頭舉辦或協助承辦交流研討會的方式，搭建交流互動平臺。

在案件辦理的同時，浦東新區檢察院還深化完善了涉自貿金融領域的“兩法銜接”機制。由于自貿區內金融風險防控的法治需求日益凸顯，浦東新區檢察院與相關駐滬監管部門及金融機構形成常態化溝通機制，定期相互通報情況問題，適時通報金融犯罪案件的查辦和預防情況，有效預防和打擊金融領域的犯罪。

營商環境領域法治化綜合治理

上海市人民檢察院在服務保障優化營商環境及自貿區檢察工作機制完善方面所取得的成績，離不開各級檢察機關的實踐努力。

上海檢察機關一直致力于狠抓政治建設、能力培養和從嚴管理，推動檢察隊伍更加充滿激情、富于創造、勇于擔當。堅持實戰、實用、實效導向。推動下屬檢察機關加強與人民法院、海關緝私局、海警局等相關職能部門的協作配合，并從辦案效果出發，積極適用認罪認罰、開展羈押必要性審查等營商環境領域法治化綜合治理工作。

例如，涉自貿區、保稅區走私犯罪案件增長較快，且涉案金額巨大，常采用包稅貨物轉關途中“飛料”走私、利用卡口自動審放的漏洞走私、利用區內企業相關資質走私等手段。上海市人民檢察院第三分院充分發揮集中管轄走私犯罪案件的職能優勢，努力服務企業發展，為護航上海國際一流營商環境建設、助力上海自貿區新片區建設提供法治保障。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com