?基于農業資源優化配置的多維后評估探究

劉貝 劉軍 皮向紅

摘 要：多維后評估是在評估、后評估的基礎上發展升級而來的。研究科學界定了多維后評估的內涵，闡述了其多維動態性、虛擬互動性的根本特征以及客觀公正性、整體綜合性、全過程系統性、總結前瞻性、多重實效性的基本特征，闡述了“理論+方法+技術體系”三位一體的多維后評估理論基礎體系，以及多維后評估思路與評估難點。

關鍵詞：農業資源優化配置;多維后評估;探究

中圖分類號：F304.5文獻標識碼：A文章編號：1006-060X（2020）07-0107-05

Abstract： Multidimensional postevaluation is developed and upgraded on the basis of evaluation and postevaluation. The research scientifically defines the connotation of multidimensional postevaluation， expounds the basic characteristics of multidimensional dynamic and virtual interaction， as well as the basic characteristics of objective fairness， overall comprehensiveness， systematization of the whole process， foresight and multiple effectiveness. This paper analyzes the basic system of multidimensional postevaluation theory of "theory + method + technology system"， as well as multidimensional postevaluation ideas and evaluation difficulties.

Key words： optimal allocation of agricultural resources; multidimensional postevaluation; research

多維后評估是在評估、后評估的基礎上發展升級而來，是后評估的更高級發展階段，不僅包含了后評估的基本概念與特征，更在“后評估”內涵基礎上導入了“多維”“信息化”等元素。研究多維后評估內涵與基礎理論方法，有利于豐富和完善后評估理論體系，更有利于為農業資源優化配置提供前置條件，更好地指導農業生產。

1 多維后評估的意義

1.1 為涉農后評估轉型升級提供科學途徑

傳統涉農后評估屬于典型的二維平面靜態性研究，既不能在理論層面使之具備多維立體動態仿真的特征與功能，也不能滿足在社會發展實踐層面對涉農后評估工作具有數字化管理決策的合理訴求。因此在后評估環節為更好地實現農業資源的多維優化配置，有必要科學引入“多維”“信息化”等元素，積極拓展涉農后評估的內涵、外延及其支撐理論體系，構建并完善具有多維立體特征的新時代涉農后評估理論體系;利用多維地理信息技術，實現涉農后評估與農業資源多維優化配置的無縫對接與高度融合，促進傳統涉農后評估向農業多維后評估轉型升級。

1.2 為優化農業資源配置方案和指導農業綜合開發提供科學依據

后評估是在前評估、中期評估、活動或項目完成基礎上或之后進行的，后評估將活動或項目的結果與前評估的預想目標、中期評估的操作過程或調整進行對比，通過對比發現在農業規劃、農業項目可行性研究、農業政策實施等過程中存在的資源優化配置不合理等問題，探究問題存在的緣由，為下一步優化項目方案提供科學支撐，及時糾正在項目實施過程中的不足并快速做出反應，合理調配資源更好地指導農業綜合開發，使農業開發在農業資源配置方面實現最優化和開發效益最大化。

1.3 滿足社會發展對后評估廣度與深度的需要

傳統涉農后評估往往側重于效果評估，而農業多維后評估既要對效果進行評估，也要對評估對象的編制過程與編制技術、評估對象的執行過程等開展全方面的評估，使評估貫穿于評估對象從頂層規劃設計到真正落地、從執行到效果甚至再優化等整個鏈條過程的評估，全方位地拓寬了評估的廣度，使評估貫穿于項目活動的整個環節;同時對農業規劃、農業項目可行性研究、農業政策等不同類型的涉農活動進行后評估研究，開展農業規劃多維后評估、農業項目可行性研究多維后評估、農業政策多維后評估等不同類型多維后評估的研究工作，滿足農業主管部門、社會發展對不同類型多維后評估的需求。

傳統涉農后評估屬于典型的二維平面靜態性的后評估，而通過導入“多維”“信息化”元素，拓展并深化了傳統涉農后評估的內涵;同時利用多維地理信息技術構建的多維后評估管理決策支持系統，不僅能實現多維立體動態仿真的功能，也能實現后評估參與各方良性的互動，使不同專業背景、不同學業水平的參與者能更好地更形象地表達其各自想法，滿足各相關利益主體的合理訴求，全面提升公眾參與廣度和深度，協調平衡并真正落實公眾的合理性、有效性參與意見，落實以人為本的高質量發展理念。

2 多維后評估內涵

2.1 多維后評估的內涵

多維后評估是指在項目已經完成并運行一段時間后，采用數字沙盤在管理決策支持系統中動態推演并篩選評估方案，對項目編制方案方法技術、執行過程、實施效果及資源配置效率進行客觀系統的分析總結評價、科學預測的一種技術經濟活動。

2.2 多維后評估的分類

按照不同評估時間進行分類，多維后評估分為實施效果評估和影響評估兩大類。其中：項目實施效果評估也稱為項目后評估，是指所實施的項目，完全竣工一段時間后，再進行的評估;項目影響評估又稱為項目效益評估，是指所實施的項目后評估報告完成一定時間之后所進行的評估[1]。其次，根據決策需求不同，多維后評估可分為宏觀決策型多維后評估和微觀決策型多維后評估兩大類。其中：宏觀決策型多維后評估，指涉及國家、地區、行業發展戰略的評估;微觀決策型多維后評估指僅為某個項目組織、管理機構積累經驗而進行的評估。

2.3 多維后評估的目的

構建多維后評估體系，在多維后評估理論體系的指導下，評估農業規劃、農業項目可行性研究、農業政策等實施后主要成效、主要指標完成程度;科學評估農業資源配置效率;剖析不足與負面影響的原因，總結經驗教訓，及時有效反饋信息，提出項目調整優化措施與資源優化配置思路;客觀公正地評估決策者、管理者的工作業績和存在問題，為項目建設管理單位相關政策調整優化提供科學依據。

2.4 多維后評估的作用

多維后評估不僅需要多活動或項目制定過程、執行過程進行全方位的評估，還要將活動或項目的結果與預期目標進行有效對比，得出活動或項目制定過程、執行過程及完成效果的正確性評估，不僅是政府、企業實現現代化治理的重要手段，也是提升政府、企業公信力的重要載體。同時多維后評估還會體現由評估結論和未來趨勢預測相結合提出的中肯建議，有利于提高政府、企業重大決策的質量與水平，能為下一個活動或項目的決策、管理與資源優化配置提供科學、可靠的參考依據，與下一個活動或項目的前期評估進行有效銜接，是優化農業資源配置的重要環節。

2.5 多維后評估與前評估的聯系與區別

2.5.1 多維后評估與前評估的聯系 兩者性質相同，都是對活動或項目生命期全過程進行技術、經濟論證;其次，目的相同，都是為提高活動或項目效益與決策管理水平，達到相關農業資源的高效持續配置，實現經濟、社會和環境效益的統一協調發展。

2.5.2 多維后評估與前評估的區別 （1）評估的理念與技術手段不同。前評估以系統論方法為指導，主要采取人工調查、人工作業等傳統方法并結合GPS等先進信息化技術進行評估;而多維后評估，以生態循環型生命周期——系統論的方法為指導，以多維地理信息技術為主并結合相關傳統技術手段，構建多維后評估管理決策支持系統，采取數字沙盤動態推演評估方案，從而實現后評估向多維立體動態仿真展示與數字化管理轉型升級。（2）評估的主體不同。前評估主要由投資主體及其主管部門組織實施;多維后評估則是以項目運行的監督管理機構或后評估權威機構或上一層的決策機構為主，按照自我評估、行業主管部門評估和國家評估等多個層次組織實施，以確保多維后評估的公正性和客觀性。（3）評估的性質不同。前評估是以定量指標為主側重于經濟效益的評估，以直接作為項目審批決策的重要依據;多維后評估主要結合行政、法律、經濟、社會、決策和實施等各個方面進行的綜合性評估，對項目編制過程、執行過程、實施效果等方面進行全面系統評估。（4）評估的內容不同。前評估主要對其必要性、可能性和技術方案與建設條件等進行評估，對項目未來經濟和社會效益進行科學預測;多維后評估除了對上述內容進行評估外，還要對立項決策和實施效果進行評估，對實施運行狀況進行深入的分析與系統研究。（5）評估的依據不同。前評估主要以歷史資料和經驗性資料，以及國家或部門頒發的政策、規定和參數等文件為依據;多維后評估則主要是把歷史資料和現實資料結合起來進行對比分析，要求準確程度較高。（6）評估的階段不同。前評估是在項目決策前的前期工作階段進行，作為決策的依據;多維后評估則是在項目實施一段時間內，對項目全過程的效益、效果進行評估。

3 多維后評估特征體系

3.1 根本特征

3.1.1 多維動態性 多維動態性指項目管理的發展是具有多種維度的發展空間，其發展過程在時間、空間層次上具有多種維度的表現和存在性。多維后評估對象不是靜止的，而是時刻處于變化之中，需要用動態發展的角度進行評估，但一般的評估手段難以實現評估的動態化，而在多維后評估管理決策支持系統中能達到動態化管理的目標，實現向多維立體動態仿真展示與數字化管理轉型升級。

3.1.2 虛擬互動性 科學引入“多維信息論”，充分利用虛擬仿真技術、數字化技術、空間技術、智能采集測量技術、三維建模技術、多媒體交互技術、虛擬現實技術、圖像識別技術、多指觸控技術等多維地理信息化技術，在農業資源多維優化配置信息化共享管理平臺中搭建多維后評估管理決策支持系統。采用數字沙盤在管理決策支持系統中虛擬動態推演并篩選評估方案，實現評估各方的良性互動，有利于參與各方積極表達并滿足其合理訴求，具有虛擬互動性的顯著特征。

3.2 基本特征

3.2.1 客觀公正性 客觀公正性是多維后評估最基本的屬性之一，缺乏客觀公正性的后評估只能是一種偽評估。堅持歷史的、唯物辯證的理念，不帶個人偏見與喜好，事實求是地對農業規劃、農業項目可行性研究、農業政策等進行多維后評估，力求評估結果客觀公正、中肯。

3.2.2 整體綜合性 多維后評估是在活動或項目完成基礎上或之后進行的，是對前評估的延續，因此，多維后評估不能只對項目的預期目標進行評估，應綜合考慮項目發展的整個生命周期過程，包含項目策劃與編制過程、項目執行過程、項目實施效果等全方位的評估，合理評估相關農業資源在全過程的配置效率，才能保證多維后評估的正確性和完整性。

3.2.3 全過程系統性 多維后評估從多維和資源優化配置的角度豐富完善后評估理論體系，結合多維后評估的核心理論、支撐理論等，系統構建多維后評估理論體系，其過程具有全面系統性;同時多維后評估涉及多個部門、多個產業門類，是一個復雜的系統工作，必須按照系統論的方法合理調配相關資源，進行統籌綜合考慮。

3.2.4 總結前瞻性 需要對項目評估之前已發生的與項目密切相關的所有事情進行系統的總結性闡述，系統闡述項目建設的有效性及農業資源優化配置成效，通過構建相應的評估指標體系、篩選合適的評估方法與構建相應的評估模型[2]。為了更好地為部門決策提供參考，更好地指導生產實踐，需要對項目編制的過程、項目執行的過程、項目實施的效果等多方面進行總結性評估，提出有前瞻性的調整優化措施。

3.2.5 多重實效性 多維后評估的評估對象具有多目標性，其評估結論顯然也具有多目標性;同時多維后評估是對項目編制—執行—成效等全過程進行系統性評估，系統闡述項目實施存在問題并剖析其原因，項目目標完成程度、重點項目與保障措施落實情況，同時提出項目調整優化與資源合理配置的前瞻性建議，為指導部門科學決策與生產實踐提供參考與借鑒，其作用具備多重實效性。

4 多維后評估理論與方法技術體系

4.1 理論體系

4.1.1 核心理論 （1）基于可持續發展的動態管理理論。項目多維后評估是反饋控制法這一理論在項目管理中的具體應用。比較項目制定的過程、執行的過程、執行的結果和預期的目標，方便進行下一步的決策;任何項目都不是靜止的，項目時刻處于不斷地動態變化過程中，要從動態發展角度實現對環境資源的永續利用、代際公平等，在原有資源配置的基礎上實現農業資源的優化配置，具有現實與深遠意義[3]。（2）系統工程理論。多維后評估方法是根據活動或項目的生命周期劃分成為若干個階段，由于各個階段的工作重點有所不同，評估內容與方法也有所區別，根據不同評估階段的評估內容和方法分別對每一個階段進行評估。按照系統工程的思想，活動或項目本身作為一個大的開放的動態系統，與外部環境進行信息交換及資源和技術的輸入，通過實施完成，最后向外界輸出產品;同時活動或項目系統的各項狀態參數隨時間的變化而產生動態變化。這個動態系統包括項目的全過程，主要包括活動或項目制定、活動或項目執行、活動或項目實施效果等方面。活動或項目實施全過程是相互聯系相互作用的，不能將其孤立地切割成幾個部分，而要從系統的觀點來進行活動或項目的后評估。

4.1.2 支撐理論 （1）公共治理理論。該理論對政府應付各種繁瑣事務不作要求，但要求政府做自己應做和能做的事。該理論對于完善和改進政府治理能力，提供了充足的理論依據，為政府提供社會服務方式轉變增加了新的視角[4]。借鑒公共治理理論，建設公共治理體系，聘請獨立于政府之外的第三方，對相關活動或項目的實施效果進行客觀公正地評估，為活動或項目下一階段的實施調整優化或終止提供科學決策依據，為合理調配相關農業資源促進活動或項目的調整優化提供支撐。（2）反饋控制理論。反饋控制理論是指在反饋控制的系統中，控制裝置對被控制的對象施加控制作用，并收集反饋信息，不斷修正被控量與輸入量之間的偏差，從而實現對被控制的對象進行控制的任務。將活動或項目系統劃分為輸入、執行、輸出和反饋等4種基本要素[5]。其中，輸入表現為諸如資金、技術、人力等資源的投入;執行表現為實施過程;輸出表現為投產后的產品;反饋則表現為對產品進行的分析研究，反饋到輸入中，以對今后的活動或項目投入產生影響。為保證經濟的良性循環和農業資源高效持續配置，在對活動或項目管理中，應具體應用反饋控制理論做好項目的后評估工作，對活動或項目制定的過程、運行的過程進行監控，對其演變或后續發展做出分析判斷，以實現管理的科學化[6]。

4.2 方法體系

4.2.1 通用方法 （1）邏輯框架分析法。該方法以待解決的問題為基礎，逐級向上推斷影響或后果，逐層向下分析根本原因，最終得出“問題樹”;將“問題樹”描繪的因果關系轉換為手段-目標關系，得到“目標樹”;通過“規劃矩陣”，按宏觀目標、具體目標、產出成果和投入的層次，歸納目標及其因果關系。通過確立目標與投入、產出之間的邏輯關系，并進一步分析效率、效果、影響和持續性等[7]。（2）綜合評估法。該方法由第三方專業信用評估機構以定性及定量的分析，對評估對象做出整體性的評價。通過列出多維度的評價因素，并用同一標準進行量化，使各評價指標具有可比性。該方法是在各專項評估基礎上進行綜合分析，提出結論性意見的評估方法。該方法既可以在各層級評估的基礎上，謀求整體功能的優化，亦可以從不同觀察角度中得出結論[8]。包括層次分析法、相對差距和法、主成分分析法、TOPSIS法、德爾菲法、人工神經網絡法、蒙特卡洛模擬綜合評價法、模糊綜合評價法、灰度管理聚類法等方法[9]。（3）市場法。市場法通過被評估資產與類似資產的異同比較，從而確定被評估資產價值的一種資產評估方法[10]。隨著社會經濟的完善，該方法逐漸成為一種重要的資產評估方法。使用該方法進行資產評估，主要包括市場調查并選擇參照物;因素比較來調整差異;根據結果進行綜合定價。按照評估對象與參照物的近似程度，該方法的包括直接比較法、間接比較法兩大類[11]。（4）信息調查法。信息調查法是多維后評估中一類獲得評估所需信息的方法的統稱[12]。信息調查法通過各類調查、查詢或問答等手段，獲得第一手的定性資料和定量數據，或者獲得第二手統計資料，以及獲取項目參與利益各方、專家的觀點看法等，從而為后評估提供真實、可靠的信息。具體而言，信息調查法可以分為資料查閱法、問卷調查法、專家討論會法、相關單位或人員訪談法、現場調查法、電話調查法、互聯網調查法等[13]。

4.2.2 專用方法 （1）定性經驗評估法。定性經驗評估法是用語言描述形式以及哲學思辨、邏輯分析揭示被評估對象特征的信息分析和處理的方法。其目的是把握事物的規定性，形成對被評估對象完整的看法[14]。定性經驗評估強調觀察、分析、歸納與描述。定性經驗評估法主要包括調查分析法、歷史周期分析與發展趨勢外推法、相似推斷法、因果分析法、專項調查法、專家意見法、用戶意見法等方法。為進行設計方案的綜合評價以及多方案的比選，宜采用數學處理方法對定性經驗評估所得的結果進行量化處理，即定性經驗評估定量化[15]。（2）定量模型評估法。該方法基于數據統計來建立數學模型，通過計算分析對象的各項數值來評估的一種方法，與定性分析評估相對應[16]。定量模型評估法主要包括時間序列外推趨勢預測法、回歸模型及相關關系預測法、馬爾科夫預測法、定性與定量相結合的預測法及組合預測、綜合效益評估法、系統分析法、統計數據分析推斷等方法[17]。（3）對比法。該方法通過對比實際數與基數，分析二者之間的差異，借以了解問題。對比法是將活動或項目執行前后或是否執行的有關情況進行比較，用于衡量項目實施效果與價值的分析法，可以定性描述也可以定量說明[18]。定性與定量的結合可以使項目執行前后的改變易于理解，幫助項目利益相關方了解項目實施的效果。對比分析法根據分析的特殊需要分為相對數比較和絕對數比較。

4.3 技術體系

技術體系主要由多維后評估傳統技術和多維地理信息技術組裝配套而成。其中多維后評估傳統技術主要包括人工調查法、電話調查法、手工制圖技術等;多維地理信息技術主要包括5S技術、大數據挖掘與分析技術、互聯網技術等。

5 多維后評估思路與評估難點

5.1 評估思路

按照生態循環型生命周期——系統論的方法，把多維后評估納入農業資源多維優化配置信息化共享管理平臺，作為其循環系統、管理決策支持體系的子系統，在子系統中設置農業規劃多維后評估、農業項目可行性研究多維后評估、農業政策多維后評估等模塊，實現子系統與模塊、子系統與循環系統及其管理決策支持系統的無縫對接與高度融合;利用多維地理信息技術，構建符合項目實際需求的基礎空間數據庫，采取數字沙盤動態虛擬推演評估方案，實現評估各方的良性互動、全過程的信息化、全景化、仿真化的動態展示與數字化管理。

多維后評估作為農業資源多維優化配置循環系統、管理決策支持系統的子系統，與農業資源優化配置緊密相關，通過構建符合要求的農業多維后評估體系，重點對農業規劃多維后評估、農業項目可行性研究多維后評估、農業政策多維后評估進行系統、客觀分析與評估。系統分析現行已實施的農業規劃、農業項目可行性研究和農業政策的編制過程是否合法合規，執行過程是否落實了相關保障措施與構建了有效的管理機制，是否達到預期目標及相關主要指標的實現程度，進而提出科學合理的評估結論與建議等，最終形成各自的多維后評估報告，為項目單位或政府部門決策提供參考。

5.2 評估難點

5.2.1 真實還原后評估對象編制實施過程當時場景并客觀公正評估 首先，由于后評估技術單位與項目編制技術單位分屬不同的單位，技術單位之間存在專業知識背景的差異，后評估單位不可能完全理解項目編制技術單位的整體思路;其次，后評估與項目編制存在一定的時間差，后評估單位很難真實還原項目編制實施過程的當時場景。盡管專業背景存在差異、真實還原項目編制實施場景有難度，但通過搜集所有與項目編制、實施過程、實施效果的相關資料，系統整理與科學分析，充分了解項目編制單位的總體思路、主要技術手段與編制方法、區域地方政府與主管部門及其相關部門的初步想法等等，盡最大努力爭取還原項目編制實施過程的真實場景，保證后評估客觀公正。

5.2.2 構建科學合理的評估指標體系與遴選評估方法 構建科學合理的評估指標體系以及評估方法是開展農業多維后評估工作的核心，評估指標體系以及評估方法是否科學合理將直接影響后評估的結果。因此，在開展農業資源優化配置的多維后評估前，應全面地了解項目生命期全過程，堅持“簡潔明了與因地制宜、全面保護和發展、數據準確可獲取”三大原則，客觀系統的確定評估指標體系，遴選合適的評估方法，保證后評估的合理有效性。

參考文獻：

[1] 彭雪君. 水資源論證后評估指標體系及方法研究[D].武漢：長江科學院，2014.

[2] 劉乾進. 路橋投資項目后評價反饋機制研究[J].經營管理者，2013（25）：195.

[3] 劉秀榮. 高等教育投資項目后評估研究[D].天津：天津大學，2007.

[4] 何永浪，吳宗法. 發展結果導向的公共項目管理模式及方法研究[J]. 經濟論壇，2009（23）：10-13.

[5] 景麗星. 基于實物期權理論的糧食儲備庫的投資分析[D]. 武漢：華中師范大學，2012.

[6] 宮 文. 接替資源找礦對礦業城市可持續發展影響分析[D]. 北京：中國地質大學（北京），2011.

[7] 金 江. 現代物流企業價值評估方法選擇與模型構建[J].科技經濟市場，2010（7）：95-96.

[8] 何 靈，趙建娜. 基于綜合評估法的電網企業物資招標評標方法研究[J].華北電力大學學報（社會科學版），2012（4）：36-39.

[9] 吳宗法，馬振鵬，孟秀煥. 基于模糊神經網絡的公共項目績效評價模型研究：以發展結果為導向的理論框架構建[J]. 南京審計學院學報，2015，12（1）：85-94.

[10] 姚 捷. 上海重大項目后評估方式[J].上海經濟，2005（3）：34-36.

[11] 郭少軍. 治理理論對高職院校學生工作的啟示：以內蒙古電子信息職業技術學院為例[J]. 價值工程，2016，35（9）：181-183.

[12] 井瑞祥. 水利工程項目評標方法研究[J]. 內江科技，2011，32（1）：18，13.

[13] 梁大偉. 智慧社區安全防范風險評估方法研究[J]. 信息系統工程，2018（1）：81-82.

[14] 溫曉玲. 關于科技項目評估的幾點思考[J]. 技術與市場，2008，15（2）：38-40.

[15] 許 暖，沈 波，王 歡，等. 基于熵權法的信息安全健康度評價模型[J]. 安徽電子信息職業技術學院學報，2014，13（3）：32-36.

[16] 馬 磊，喬芳麗，張青山. 沈陽經濟區新型工業化發展水平定量研究[J]. 經營與管理，2011（8）：86-88.

[17] 夏佐鐸，姚書振，余瑞祥. 地質調查項目社會評價分析[J]. 中國礦業，2003，12（2）： 19-20.

[18] 唐 偉，朱玉潔，王 喆. 氣象現代化區域發展水平評估實證研究[J].閱江學刊，2018，10（3）：31-39.

（責任編輯：高國賦）