志愿服務活動效能發揮與溢出效應

張鳴年

近年來，無錫市惠山區洛社鎮以做“中國好人”相號召，從志愿服務著手，通過各種各樣的活動，持續擴大志愿服務者隊伍，發揮志愿服務的效能，不斷鞏固取得的成果，在增強共同體意識中使群眾受益。

志愿服務活動成為洛社志愿服務

效能發揮與溢出效應實現的有效載體

豐富多彩的群眾文化生活和形式多樣的志愿服務的開展是精神文明建設的重要表現形式。2009年以來，洛社始終積極推動志愿服務工作，“做好事、當義工”逐漸成為洛社群眾的共識。

用“好人”理念激發人們的善心。在人們的心目中，好人就是有善心、寬厚待人的人。儒家文化認為，人人都有成為賢人的可能，人人都有希望自己成為好人的動機，這也沉淀為中國人的內在潛質。在推進志愿服務的過程中，洛社抓住人們普遍向往、認可并希望成為“好人”這一愿望，以“中國好人”為指引，激發人們愛他的善心。

大力推進志愿服務活動。做一個“好人”，需要在思想上認同，更需要把這一思想激發起來變為現實。變為現實的途徑非常多，洛社選擇了志愿服務活動。他們以鎮黨校（文化站）為發起、工作人員主動引領，積極開展一些活動，在社會上逐漸產生影響，贏得了人們的信任，志愿服務的隊伍逐漸產生了“滾雪球效應”。

完善各項機制，走“三化”與“新三化”之路。隨著活動的開展，加入志愿服務的人員也越來越多，洛社成立了“好人工作室”，逐步走上志愿服務的“專業化、制度化、大眾化”（三化）之路，形成集群效應，帶動和推進各級志愿服務活動蓬蓬勃勃、有序開展。經過多年的發展和有序運作，做好事、當義工的氛圍日益成為當地群眾的共識，洛社形成了“滿城飄動志愿紅”的良好局面。2009年11月成立了幸福義工志愿團，2014年6月正式注冊。隨著組織的日益完善，2015年3月，又成立了鎮“幸福義工”志愿服務總站，志愿服務正式步入“三化”（專業更強化、項目更深化、大眾更廣化）建設新階段。

組織與制度建設使洛社志愿服務

效能與溢出產生聚集效應

效能=效率×目標。公式告訴我們，效能是人們在目的正確、有組織的活動中所表現出來的效率和效果。洛社志愿服務效能的發揮，是建立在提升群眾的獲得感、幸福感這一目的之上的，他們通過大量行之有效的志愿服務活動來展示其效能。通過服務效能的發揮，促進群眾形成社會共同體意識。

建立較嚴密的志愿服務組織。每個志愿者可以在小范圍內發揮作用，但融入團隊，擁有共同的目標會使分散的個體實現1+1>2效應。洛社幸福義工志愿團負責人充分認識到了組織的作用，他們非常注重志愿服務組織的建設。在新文明實踐中心建設過程中，洛社在原有組織基礎上，建立起了由鎮級中心所、東片所、西片所、新開河村、楊西園村、正明村6個示范新時代文明實踐所、27個基層志愿者服務站與25個村（社區）文明點以及110個各級志愿服務基地、30多個品牌公益項目、104個黨員志愿服務隊組成的立體化、廣覆蓋、多層次、全領域的志愿服務網絡集群。同時，培育有特色的新時代文明實踐隊伍或者項目，更深一層做好志愿服務工作。目前已經培育運行了紅盾安全志愿、運河文化志愿、多彩樓道志愿、美麗鄉村志愿、孝老愛親志愿5個特色新時代文明實踐隊伍或者項目，有效發揮了典型的帶動作用。

制定切實可行的規范化制度。2015年以來，洛社制定了《洛社鎮幸福義工管理辦法》，出臺了《洛社鎮道德模范和志愿者禮遇十條》《洛社鎮幸福基金管理辦法》 《洛社鎮黨員志愿者管理意見》等制度，推動志愿者工作的科學管理和制度化建設。根據需要，2016年9月出臺了《洛社鎮（星級）志愿者服務站考評標準》。該標準規定，星級評定采取動態管理，每兩年一次，從9個方面打分考核，分別評為不同星級志愿者服務站，目的就是激勵鞭策志愿者做好為民志愿服務“最后一公里”的工作。

精心設計活動方案。通過多年的經驗積累，洛社已經摸索出了做好志愿服務工作的一套體制機制。每年年初，較完整地設計好全年的活動方案。把實踐證明社會效果好的活動逐步固定成為常規活動。在洛社，100余個品牌志愿服務項目經常交替開展，并積極配合中央的重大決策部署開展活動。2018年，洛社各級志愿服務組織舉辦各類志愿服務活動1800余次，參與志愿者超80000人次，凸顯洛社社會文明建設不斷得到提升。

志愿服務活動是實現洛社志愿服務

效能發揮與溢出效應的重要途徑與體現

志愿服務不是少數人的自娛自樂，只有響應參與的人多了，切實去做了，其效能才能得到充分的發揮，其價值才能得到充分的顯示。吸引人的一個主要途徑就是活動的開展。洛社的常規志愿服務活動大致分為以下幾類：

在關愛殘疾人、老人與婦女等弱勢群體方面。2011年12月，全鎮上下用不到3個月的時間，征集5000多本舊掛歷，為南京盲校的孩子們制作完成2萬張盲文紙。近年來，洛社相繼建成了4家鎮級“殘疾人之家”，殘疾人托養服務人數達到123名，幫助116名殘疾人實現輔助性就業。樂助夕陽為老項目、“玫瑰人生”失獨老人關愛項目志愿服務活動累計開展40多次，通過各種專業服務，協助失獨家庭走出痛苦和悲傷，建立生活信心和社會支持網絡。2017年度入選江蘇省婦女兒童公益社工服務立項項目的“幸福洛社”女性創業就業助力計劃志愿服務活動累計開展30多次，通過開展女性創業就業助力培訓，搭建具有洛社特色的“婦女+社會組織+女企協+婦聯”的女性就業創業支持網絡格局。

在關注嬰幼兒與新市民子女成長方面。“候鳥益+”新市民子女城市融入志愿服務項目通過特色化“益+”服務，讓新市民子女沐浴文明滋養，有效融入幸福洛社大家庭。2019年7月，第四屆江蘇志愿服務展示交流會上，該項目獲評銀獎。2016年度入選江蘇省婦女兒童公益社工服務立項項目的幸福蒲公英親子悅讀計劃志愿服務活動累計開展70多次，逐步營造“書香洛社幸福悅讀”全民閱讀氛圍。

在關注生態文明建設方面。美麗洛社·綠心環保小屋建設志愿服務項目讓全鎮8萬余居民受益。自2013年起開展“向亂扔垃圾說NO”環保活動，每個周末、節假日一直堅持;2015年總站環保工作室（綠色工坊）打造完成，并積極探索綠色環保公益行動向社區居民的延伸與推廣;同年11月在新開河村打造成功全區首個環保公益小站（設有家庭垃圾分類小屋），向居民宣傳公益理念;2017年打造出“聚心暖心徐貴橋公益小站（設有變廢為寶DIY小屋）”“美麗林莊公益小站（設有綠色空間小屋）”;2018年充分利用自然村原有破舊倉庫、加工廠、垃圾場等，進行整治改造和內部布置，打造全市高水準的環保小屋，真正實現變廢為寶。

在關注運河文化建設方面。洛社是一個運河穿鎮、因水而建又因河而興的市鎮，六龍社區更是在運河洛社段的中心位置，志愿者們深挖運河元素，倡導書圣遺風，僅2018年全年開辦活動超過100場。這里擁有注冊志愿者500余名，且大部分為文化志愿者，組建了包括“大運河藝術團”、書畫隊等在內的10支特色志愿服務團隊，涌現出強銀娣、陸小明、馮華新、徐曉萍、徐新蕙等一批文化志愿者，他們或收藏文藝藏品，或排練文藝節目，或愛老慰老，或扶貧幫困，在志愿活動中，都自覺地把運河文化元素融入進去，讓該社區的志愿服務活動平添一份“文化”色彩，并因此獲得“全國最美志愿服務社區”榮譽稱號。

在組織培育與關注志愿者自身素質提升方面。2011年由18位洛社企業家捐資100萬創辦洛社太極拳協會，依托鎮成教中心（新時代文明實踐中心），以攜手太極、全民健身、共建和諧、幸福洛社為己任，現已走進洛社各個社區義務推廣，已培訓3820名群眾學員。太極拳運動已成為洛社群眾文體活動的一張宣傳名片。2018年入選惠山區公益創投項目的“幸福義工成長園”志愿者能力提升項目，累計開展20多次活動，通過三種不同“星級”的“志愿者訓練營”進階式地提升志愿者團隊的整體服務素質以及項目管理能力，著重提升團隊領袖的綜合管理能力。

在為市民服務方面。2019年2月，“2019·幸福洛社文明行”新時代文明實踐系列活動在洛社鎮中公園拉開序幕，全鎮300多位幸福義工志愿者在這里集中開展了公益集市、民俗巡游、政策宣講、鬧元宵等志愿服務，惠及前來參加活動的2000多名群眾。“中國好人”蘇大偉還為群眾講述了“文明實踐做點啥”微課，跟群眾一道分享了一個個真實、生動的志愿服務故事。

志愿服務的實踐，讓親歷者深切感受到，新時代文明實踐光靠“嘴”不行，還要靠“腳”，要走到群眾中;光要靠“耳”不行，還要當面“聽”怎么說;光靠“手”不行，還要帶著群眾干。志愿服務活動體現出的是志愿服務過程的實在性，正是一個個實實在在的志愿服務活動，使志愿服務讓人從觀望到信服到感興趣，再到愿意成為其中的一員。

如果到此為止，志愿服務活動也是不會長久的，因為活動本身是熱鬧的，雖然這種熱鬧也是志愿服務效能的一部分，但人們對熱鬧的活動的興趣通常是短暫的，這種效能是淺層次的，關鍵是使這些平常的點滴活動到一定階段或時期有一個提升，在此基礎上進一步深入發展。這方面，洛社的做法是：

讓志愿者親自參加評選好人好事、“星級志愿者”“志愿星家庭”。在參與中接受教育，感受到評選結果所具有的公信力，提升了人民群眾的思想覺悟、道德水平、文明素養和全社會文明程度，推動著志愿服務向縱深發展。“敦親睦鄰節”是洛社傳統活動，其開展的目的是弘揚新風正氣、推進移風易俗、實現成風化人。2012年以來幾乎每年都要舉辦，節日有多個具體活動構成，帶有一定程度的當年活動總結的性質。以2019年為例，當年“敦親睦鄰節”舉辦了“我為洛社高質量發展獻一策”征集活動，節日當天安排有成果發布儀式，另外還舉辦了洛社鎮身邊好人和最美人物表彰儀式、洛社鎮星級志愿者和志愿星家庭表彰儀式等內容。

對貢獻大的志愿者施以禮遇。洛社制定了志愿者禮遇細則，以體現對其善意的呵護。規定指出，該鎮志愿者上年度志愿服務時間新增至100個小時以上，可享受一份志愿服務綜合保障險;志愿服務時間累積300個小時以上，可兌換一份健康體檢;服務時間累計100個小時以上，兌換一份報紙，而不是簡單地饋贈金錢。以此營造“人人參與，人人受益”的志愿服務氛圍，形成愛的雙向流動和循環往復，促進志愿服務活動良性發展，實現對志愿服務的價值回饋。

無錫洛社志愿服務效能發揮與溢出效應的啟示

黨的十九屆四中全會指出，“打造共建共治共享的社會治理格局”的總要求，就是“加強和創新”，就是要“完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”，這里，“完善”與“建設”就是加強與創新的具體內容。作為發達地區的基層鄉鎮，隨著黨中央對社會治理要求的不斷推進，洛社十多年來，在激活相關社會治理的主體、運用好社會治理保障與手段方面進行了有益的探索，取得了較好的效能與溢出效應，留下了諸多啟示。

有號召力的熱心人的奉獻與付出，是洛社志愿服務及其活動得以長盛不衰的關鍵。世上的事情做成與否，關鍵在人。一要有主導者，二要有響應主導者的人。很多事情，常常開始時主導者熱情高漲，而應者寥寥。由于主導者長期堅持，活動產生了影響，于是應者越來越多。可見，關鍵在于主導者。洛社志愿服務轟轟烈烈，就得益于有這樣的人，他們就是強銀娣與徐智能。強銀娣曾任文化站站長30多年，在做好文化工作的同時，2008年以來，一直致力于慈善公益事業。徐智能的志愿情結緣起于洛社鎮幸福義工志愿團的成立。當時幸福義工“時政宣講”隊是志愿團里最有特色的一支隊伍。在其中，徐智能親自扛著投影儀、無線喇叭、移動音箱和宣講材料等，不知疲憊地奔波于洛社的村村落落、社區和基層單位。在他們的帶領下，每年推出50余堂宣講課、送課下鄉250余場、受眾超3萬人次。當洛社開展黨員志愿服務活動時，強銀娣在做好黨的理論宣講的同時，肩負起其志愿服務總站各項事務工作的責任。

大批熱心人的支持與積極參與，是洛社志愿服務及其活動得以長盛不衰的基礎。多年來，在洛社志愿服務活動過程中，涌現出了一大批熱心人。到2019年底，洛社鎮已擁有“中國好人”5名，“江蘇好人”2名，“無錫好人”17名，注冊志愿者3萬余名，活躍志愿者3000余名。其中，“中國好人”文化達人強銀娣、獻血達人蘇大偉、環保達人楊鈞卿、理論達人秦肇榮，“江蘇好人”消防達人繆梅清等就是他們中的代表。正是有了一批熱心人，洛社的社會和諧穩定，經濟發展迅速。

用好身邊的榜樣，是帶動全域潛移默化發揮作用的活力因子。榜樣的力量是無窮的。利用“好人效應”“道德模范”“星級志愿者”“志愿星家庭”等榜樣力量，洛社不斷培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，使洛社鎮煥發鄉村文明新氣象。2017年3月，惠山區洛社鎮六龍社區獲中宣部頒發的全國“100個最美志愿服務社區”。支撐這個證書的是一批光彩照人的“老雷鋒”。65歲的“老雷鋒”強銀娣，從19歲擔任洛社鎮文化站站長到退休，她一直默默耕耘在群眾文化的百花園里。96歲高齡的“老雷鋒”楊鈞卿堅持爬惠山撿垃圾。2015年就被評為“助人為樂的中國好人”。64歲的“老雷鋒”徐小平，堅持20年義務為洛社鎮幾個報亭更新報紙。

黨委、政府與社會組織的良性互動是洛社志愿服務乃至社會治理取得成效的根本。社會治理共同體是黨委領導下，政府、市場、社會等各種主體合作互動的社會治理形態。在社會治理中，人民是主體，基層是基礎和重心，治理精神的培育、治理能力的鍛煉、治理實踐的開展、治理效能的提高都需要在基層社會治理共同體中實現。2016年，洛社鎮黨委、政府在新開河村開發投資建成了新河花苑小區（即“幸福新河”主題文化小區），江蘇省首個以社會主義核心價值觀為主題的居民小區在洛社鎮應運而生，這標志著該鎮在社會主義精神文明建設道路上又邁出了堅實的一步，開辟了一條全新的發展之路。2016年，洛社鎮以創建全市培育和踐行社會主義核心價值觀示范教育基地為契機，建成“一樓、一苑、一徑、一亭、一市、一站、一墻、一道”“核心價值新河八景”。小區內書香樓道、文明長廊、愛國詩亭、公益小站等設施錯落有致。新開河精神、居民文明公約、鄉賢文化、家風家訓等宣傳牌盡顯人文底蘊。

總之，洛社鎮作為第三批全國文明鎮，也是目前江蘇省無錫市唯一一個連續兩屆獲得該項全國最高榮譽的鄉鎮，多年來不斷致力于發展不同層次且形式多樣的志愿服務，在活動中不斷發揮“中國好人”標桿作用，完善志愿者團隊服務機制，充分發揮了提升百姓精神層面獲得感和幸福感的效能和溢出效應。

（作者單位：中共無錫市委黨校）

責任編輯：張蔚菊