縣域經濟高質量發展要有新思路

程曉紅

縣域興則經濟興，縣域強則經濟強。縣一級處在承上啟下的關鍵環節，是發展經濟、保障民生、維護穩定的重要基礎。黑龍江省縣一級區劃總量大，幅員面積廣，縣域人口多，在全省經濟社會發展中居于重要位置，直接決定和影響全省經濟發展的整體質量。立足省情實際，按照新發展理念和高質量發展要求，找準推動黑龍江省縣域經濟發展的現實路徑，將是實現黑龍江省全面振興全方位振興的重要支撐。

一、大力優化縣域城鄉發展空間布局

縣域經濟是區域經濟，包含縣、鄉、村三級經濟支撐點、三大發展區域，它的發展必然要從縣域城鄉統籌規劃的實踐出發，將三個支撐點有機連接起來發展。因此，探討縣域空間布局，對促進縣域經濟發展更具長遠性、全局性、戰略性和方向性。一要全局考慮。縣域城鄉空間布局應充分考慮縣域自然歷史形成的經濟、政治、文化、社會、生態建設的基礎條件，城鎮資源環境的承載能力，縣域國土資源、產業和人口分布格局、周邊城市的發展布局和背景，縣域的區域優勢、產業特點和發展趨勢等，科學確定縣城、小城鎮和鄉村定位，促進城關、小城鎮、鄉村合理分工、功能互補、協調發展。二要突出重點。應注意不能在城關、小城鎮、特色小鎮、美麗鄉村建設規模擴張上同時發力，要把政府有限的財力和可調動的社會資本的發力點用在以人為中心的城鎮化發展上，即充分考慮縣城居民和勞動力群體的居住地和工作地選擇與變化規律，堅持以城鎮居民為中心，以加強和優化公共產品和公共服務供給為根本，從而確定縣域城關、小城鎮、鄉、村在產業和人居中的功能定位，使環境資源和生產要素在科學配置下發揮最高效率。

二、統籌推進縣域經濟發展與鄉村振興、新型城鎮化建設相銜接

當前，全國上下正在加快實施鄉村振興戰略，推動新型城鎮化發展。這是推動縣域經濟提檔升級、構建新發展優勢的重大機遇。我們要搶抓機遇，一是打破縣域間的行政區界對經濟發展的隱形阻礙作用，抓住目前新農村建設和擴大內需的良機，通過交通基礎設施建設等途徑，消除縣城間的“有形壁壘”，加強各種交通線路的建設，努力降低縣域間要素市場、技術市場和產品市場的運輸成本。二是按照規劃引領、統籌推進、區域融合、城鄉一體的原則，在各類發展規劃、工作方案的編制設計過程中，統籌考慮縣域經濟發展、鄉村振興、新型城鎮化的重點問題、共性問題，一體謀劃、一體推進、一體實施，形成規劃布局和貫徹落實前后銜接、長短補充、整合提升、協力推進的宏觀戰略格局。三是著力促進產城融合，從縣域環境和資源條件出發，因地制宜，高標準推進產業和城市空間、人口就業等深度融合、協調發展，既不盲目放大產業優勢，又不固步自封、畏首畏尾、圖穩不前，在更高層面上推動城鎮化與工業化、農業現代化以及服務業發展的結合。四是大力提升縣域服務和承載能力。針對自身發展情況，有重點、有計劃地推進縣域內基礎設施及配套設施建設，保障民生工作前提下，積極滿足縣內大項目開工建設、大企業進駐園區的要求和標準。優化城鎮功能，提升發展質量，挑選區域內經濟總量大、服務功能全、項目承載能力強的鄉鎮優先發展，促進縣域內、縣城與大鄉大鎮之間的產業、要素、資源配置等方面的功能銜接，集中各種優勢資源推進縣域經濟發展。

三、加快構建支撐縣域經濟高質量發展的現代產業體系

新時期，我國經濟發展的階段性特征和運行規律，需要我們加快轉變縣域自身發展方式，深挖“原字號”“初字號”發展潛力，將低層次、短鏈條的粗放型發展轉向深加工、長鏈條、高附加值的質量效率型增長，加快縣域發展動力由要素驅動的增長轉向創新驅動的增長，實現質量更好、結構更優的發展。一要鞏固提升傳統產業。堅持創新促升級、擴量調結構，推進企業技術創新、產品創新、品牌升級。二要拓展提升優勢產業。推進“原字號”延伸產業鏈，提升價值鏈，促進農副產品精深加工企業發展，形成各類加工產業集群。三要培育壯大新興產業。大力發展新產業新業態，重點推進研發、設計、能源、冷鏈和倉儲物流、文化休閑旅游、健康養老、智能制造、互聯網金融等現代服務產業項目建設。

四、大力推進縣域經濟可持續發展

發展縣域經濟需要樹立良性運行和可持續發展的戰略思想，以獲得可持續的競爭優勢，從而建立縣域經濟發展核心競爭力。可持續發展包含了生態、經濟、社會可持續三個子系統，發展縣域經濟要努力實現三者的高度統一與協調發展。一是要注重經濟可持續發展。在追求物質增長的過程中要維護人與自然的和諧，物質文明與精神文明的統一，不能單純地追求經濟的數量擴張，而必須把數量和質量、速度和效益有機統一起來，實現環境保護、資源節約與經濟發展協調推進，最終實現高產、優質、低耗、高效的發展模式。二是要注重生態可持續發展。良好的生態環境是助推縣域經濟發展的寶貴財富，它為旅游業、生態農業等縣域新興產業的發展提供了條件。就自然資源來說，在開發利用的同時，還要保護自然，保護生態環境，盡量提高生態環境質量。在發展縣域經濟的過程中要追求“長期效應”，把發展經濟同保護環境結合起來，這也是縣域經濟可持續發展的根本要求。三是要注重社會可持續發展。在人文環境的塑造、制度政策的持續等非經濟內容之外，還要通過健全的社會公平機制和社會穩定機制來提升社會對生產力發展水平的承受能力，推動社會全面進步，從而加快城鄉一體化步伐，提高人民幸福感，提升縣域的吸引力。

（作者系黑龍江省農村勞動力轉移服務中心副研究員）

責任編輯/杜金瑩