我國農村土地承包經營權確權問題及原因的探討

摘要：土地確權的主要目的是讓農民不會因為土地承包經營造成利益上的損失，對農村經濟發展起到促進作用。實施農村土地承包經營權確權登記并用發放證書的方式證明，有助于農村居民支持國家政策出讓承包地，讓農民獲得一定的補償。本論文著重于研究我國農村土地承包經營權確權問題及原因。

關鍵詞：我國農村土地;承包經營權;確權問題

農民對承包的土地擁有一定的權利，采用確權登記的方式對農民對土地的使用權予以確認，此為物權登記，對現代農業發展起到一定的促進作用。但是，從當前農村土地承包經營權確權登記情況來看，依然存在一些問題，對于相關的問題進行分析是非常必要的，明確問題產生的原因，使得農民利益有所保障，維護農業持續穩定發展[1]。

一、我國農村土地承包經營權確權問題

（一）歸屬爭議土地確權問題有待解決

農村土地改革不斷推進，中國在農業方面的資金投入逐漸增多，不僅提高了土地價值，農業經濟效益也攀升，這使得部分農民僅僅將土地承包經營權局限在經濟利益層面，導致矛盾產生。出現這種現象的主要原因是由于土地權屬關系不夠明晰，導致一些爭議出現，要展開確權登記頒證工作難度很大。中國的農業土地進入二輪承包環節，一些村干部對于土地政策沒有全面了解，在開展工作時主觀意識比較強，沒有切實地發揮政策引導作用，工作中自作主張，導致農民的土地與證書中的內容不一致[2]。各種錯誤的行為存在，在確權的過程中就會導致權屬爭議問題，如果不及時解決，矛盾就會逐漸激化。

（二）農民和基層確權人員積極性低下

農民和基層確權人員對于確權工作都無法積極配合，沒有將土地劃入農民的財產權中，農民對于土地的權屬沒有正確認識，對確權登記的內容沒有全面了解，對于確權的作用就更不明確[3]。因此，農民并不是很關心確權登記的問題，認為這些都是無所謂的，在很多農民的意識深處認為土地是自己使用的，自己有使用權，即便是沒有證書證明，別人也不會占用，更不會搶走。對于一些田地比較少的人而言，覺得自己沒有多少田地，不需要確權，所以，對土地確權不予以支持，同時基層的確權人員沒有主動承擔責任，導致確權登記工作舉步維艱。

（三）相關法律法規實施過程過于僵硬

農村土地改革，對承包經營權流轉，重在開展新農業發展模式，強化經營體系建設工作，使得土地的收益得以提高，農民不再是面朝黃土、背朝天靠土地養活自己，而是靠打工維持生活[4]。自20世紀80年代以來，足夠的土地承包經營責任制落實，隨著土地承包經營權流轉多次，農民得到了實惠，但是，在經營權流轉的時候，由于相應的法律規范沒有完善，沒有發揮法律規范的指導作用，對于不當行為沒有合理控制，導致土地確權工作中存在與法律規范不相符合的問題。

二、我國農村土地承包經營權確權問題原因探究

（一）農村土地產權制度的不完善

村土地產權制度沒有根據土地經營的具體需要予以完善，土地承包經營權確權登記工作中存在各種問題卻不能有效解決。在開展確權工作中，沒有對當事人進行走訪，對于當事人的想法沒有全面了解，導致爭議產生，妨礙了土地確權工作的正常展開。農村土地承包經營權問題的存在多與家族存在關聯，由于相關政策不完善，導致問題難以解決[5]。

（二）農村土地確認權制度不完善

農民對土地承包確權不持有支持態度，土地承包經營權的確權工作就難以順利展開。存在這種現象的主要原因是由于農民對確權不是很了解，不知道其價值何在，因此不持有積極配合的態度。確權工作展開之前沒有做好宣傳工作，沒有用農民喜歡的方式展開工作，更沒有從法律層面提供保障，導致確權登記工作無法順利展開。

（三）社會保障型土地問題的存在

在開展土地承辦經營權確權等級工作中，由于在法律制度上缺乏完善性，政策上存在邊界不夠明晰的問題，使得政策沒有根據確權的具體需要不斷細化，各個地區沒有出臺統一的政策，導致這項工作很難順利展開。在確權方面，由于法律制度上存在缺陷，地方政府沒有從實際出發將確權的實施方案制定出來[6]。在確權登記的時候缺乏規范性，導致這項工作中存在諸多的問題。

三、我國農村土地承包經營權確權對策

（一）完善農村土地產權制度

在農村土地承包經營權確權登記工作中存在矛盾問題是不可避免的，要保證這項工作穩定有序地開展，就要對農村土地產權制度從工作的實際出發予以完善。農民對土地確權登記工作支持力度與家族存在關聯性，所以，在調節糾紛的時候可以與家族長輩或在農民中有威信的村干部和村代表協商，針對性地解決存在的問題，防止糾紛擴大化，確保土地確權登記工作有效實施。

（二）完善土地承包確認制度

農民對自己所承包土地具有使用權，也有經營權，國家的確權登記工作要順利展開，農民的態度非常重要。為了爭取農民的積極配合，要做好宣傳工作，有關部門的工作人員要深入農民群眾中，與農民互動溝通，了解農民的想法，進行深入講解，鼓勵農民配合這項工作。將積極的氣氛營造起來，實施多渠道宣傳，將各種媒介充分利用起來，讓農民對確權登記有正確理解[7]。比如，農民平時看電視、看報紙，也使用網絡媒體，在宣傳的過程中就可以發揮這些渠道的作用，讓確權登記工作深入人心，讓農民認識到這樣工作的價值，也是對其土地使用權和經營權的保護。通過宣傳讓農民對土地承包經營權的登記確認有全面了解，農民在承包土地的時候能夠得到法律保護，促使農民主動地參與到確權登記工作中，而且在農村中間相互傳播，形成良好的群情環境，對確權登記工作的展開起到促進作用。

（三）完善農村土地相關法律

要做好確權登記工作，法律制度就要跟進，對于相關的內容不斷完善，更好地發揮制度的指導作用和法律的保護作用，讓農民意識到自己的權利是受到法律保護的，才能對確權工作予以配合。在制定政策的過程中，對于政策的邊界要明確，政策的內容細化，還要統一化，對確權登記工作起到支撐作用。對于確權工作，中國在法律法規上要予以完善，還要在制度層面做出調整，對于法律法規和制度上所存在的漏洞要及時彌補。各個地區的政府要從實際出發出臺確權登記的具體實施方案，要求方案具有科學性和可行性。確權登記的時候要按照有關的規范執行，以國家政策為指導進行深入研究，對于確權登記工作中所存在的問題予以解決，做到標準統一化，確保這項工作順利展開。

四、結語

通過上面的研究可以明確，農村土地承包工作的展開，需要重點關注的是經營權問題，做好確權登記是關鍵。確權登記工作要從實際出發，等級方案要科學有效，保證信息登記的合理性，確保確權登記工作有效順利實施。但是從當前的農村土地承包確權等級工作情況來看，依然存在一些問題，對于產生問題的原因進行分析是非常必要的，具有針對性地采用措施解決，使得農村土地資源被充分利用起來，農民的切身利益得到保障，對農業的持續穩定發展起到促進作用。

參考文獻：

[1]張士偉.農村土地承包經營權確權頒證工作存在問題與對策[J].農民致富之友，2018（4）.

[2]陳志華，呂敏君，徐吉松.農村土地承包經營權確權登記頒證工作存在的問題及解決措施[J].地礦測繪，2019（2）.

[3]楊永翠.麒麟區三寶街道農村土地承包經營權確權登記頒證工作存在問題及對策探討[J].云南農業科技，2019（2）.

[4]付小文.淺析農村土地承包經營權確權登記工作存在的問題及對策[J].農業開發與裝備，2019（4）.

[5]錢愛麗，孫海清，馬耀安.農村土地承包經營權確權登記頒證工作存在問題及對策探索——以云南省嵩明縣為例[J].云南農業，2018（7）.

[6]王永生.淺談廣河縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作中存在的問題及對策建議[J].農民致富之友，2018（16）.

[7]王士海，王秀麗.農村土地承包經營權確權強化了農戶的稟賦效應嗎？——基于山東省117個縣（市、區）農戶的實證研究[J].農業經濟問題，2018（5）.

作者簡介：熊春燕（1979—），女，本科。