基層黨組織在鄉村振興中大有可為

楊瑩

【關鍵詞】鄉村振興? 基層黨組織? 小農戶? 農村經濟社會? ? 【中圖分類號】C912.82? ? 【文獻標識碼】A

基層黨組織作為黨在基層的戰斗堡壘，作為連接國家與基層社會的核心紐帶，在促進國家扶貧資源下沉和整合鄉村社會資源等方面發揮著不可替代的作用。基層群眾的認同與支持是黨組織推進鄉村振興的最堅實的力量基礎，要提升群眾的認同與支持就需要充分激活黨組織在鄉村振興戰略實施中的活力，使其核心領導功能充分展現。

基層黨組織是鄉村脫貧致富路上的資本“催化劑”

農業產業基礎設施需要巨大投入，而資本短缺是限制貧困地區產業扶貧的關鍵要素。然而，由于貧困地區經濟發展條件較差，很難吸引市場資本投入進來。因此，一方面，破解貧困地區農業產業發展的資金和固定資產投資不足等困境，需要黨和政府以提供公共服務的形式扶持貧困地區產業發展。基層黨組織作為銜接黨和社會的紐帶，不僅要將黨的產業扶貧政策宣傳到戶，而且要動員貧困群體有效地利用政府的扶持資金。基層黨組織在黨和政府的支持下可以將扶貧資金作為杠桿撬動鄉村資本市場，吸引更多的市場資本進入鄉村發展產業。另一方面，基層黨組織發源于鄉村，與農民群眾有著最為緊密的聯系。在農民組織能力較弱和自主經營能力較差的村莊，農村基層黨組織可以發揮核心引領作用，將散落在每個貧困戶手中有限的資本集中起來，帶領貧困群體發展產業，增加貧困群體收入。此外，在產業扶貧的實踐中，部分農村基層黨組織還為有發展能力但缺少資金的貧困戶擔保從銀行獲得小微貸款，助其脫貧致富。

基層黨組織是資本與農戶利益的“保護閥”

農業產業培育的長期性與農戶收益需求的短期化之間的沖突是影響產業扶貧效果的癥結所在，而堅守人民立場是突破這一障礙的鑰匙。產業扶貧項目能否取得實效是市場競爭規律、技術創新規律、人才驅動規律等綜合作用的結果。從市場競爭規律角度來看，任何一項農業產業項目從初期培育到豐產，直至進入市場，其中不僅涉及大量的固定資產投資問題，還包括農產品品牌形象建設、農產品市場流通渠道建設，上述因素決定依靠發展農業產業項目來幫助脫貧必然存在一個很漫長的過程。從技術創新規律來看，農業產業技術的革新和升級換代是保證農業產業競爭力的關鍵所在。但是要促進農業產業技術革新，就會涉及諸如新技術應用與當地農業傳統種植習慣之間的關系協調問題、先進農業產業技術應用的成本問題、以及貧困農民的經濟承受能力和學習能力問題等。要解決這些問題也絕非一日之功。從人才驅動規律來看，要推進產業扶貧有序發展不僅要注重柔性引進農業企業、科研機構等技術人才，還要注重培育當地農戶的技術能力。

與農業產業扶貧項目長期性相悖，貧困農戶在產業扶貧中具有明顯的收益短期化的訴求。在產業扶貧過程中，很多貧困戶寄希望于當年的投資該年就能夠獲取回報，馬上能獲得收入改善生活，對于產業發展的長期性不會給予太多考慮。為了滿足貧困農戶的這些訴求，產業扶貧項目實施主體只能優先考慮為貧困戶分紅。這使得產業扶貧中資本與農戶之間的關系常陷入沖突狀態。為了化解這一矛盾，很多地方的基層黨組織以堅守人民立場為價值標準，在資本與農戶之間充當了緩沖閥的作用。精準扶貧政策實施以來基層黨組織依托黨和政府的財力支持，一方面為愿意發展農業產業項目的農戶提供低息甚至無息貸款，并居中聯絡農業龍頭企業帶領農戶發展產業，降低了農戶的資金成本和生產風險。另一方面，基層黨組織也為帶農帶貧企業和經濟組織提供低息貸款和其他政策優惠，降低企業的發展成本。

基層黨組織是鄉村致富帶頭人的“孵化器”

鄉村社會致富帶頭人是促進黨的扶貧政策精準落地且取得長效的重要影響要素之一。很多沒有農業龍頭企業進駐的村莊在發展產業項目時，鄉村致富能人能夠將分散的農戶集中起來，以集體的形式與其他市場主體展開互動博弈，不僅會提高個體農戶在市場競爭中的話語地位，而且可以規避農戶個體分散發展產業過程中所面臨的對市場供需結構把握不準確的困境。其他有農業龍頭企業進駐的村莊，雖然企業能夠提供資金和技術，但產業的具體操作依然要依賴當地農戶來完成，這就需要鄉村致富帶頭人將這些分散的群眾集中起來。

在產業扶貧過程中，堅守人民立場成為黨組織“孵化”和培育鄉村致富帶頭人的重要工具。在沒有農業龍頭企業進駐的村莊，鄉村社會的經濟容納能力比較有限，大多數青壯年往往外出務工來增加經濟收入。為了能夠保證每一個貧困戶都能夠共享黨的扶貧政策的利好，增加貧困群眾的經濟收入水平，基層黨組織往往會領辦經濟合作社或者動員本村外流的精英回鄉參與產業項目。在有農業龍頭企業進駐的村莊，一方面基層黨組織依托自身的組織優勢，積極發動黨員干部帶領和團結周邊的群眾一起參與到產業扶貧進程中;另一方面，基層黨組織也發揮著監督鄉村致富能人和農業企業產業扶貧行動的重要作用，維護村莊其他農戶的正當利益。

基層黨組織是鄉村產業振興的“市場代言人”

實現大市場與小農戶的精準對接，是實現鄉村振興戰略目標和推進農業產業供給側結構性改革的核心節點。然而，由于受到小農戶種植和養殖理念滯后、農業產業融資成本高且周轉慢、工農收入差距大等因素影響，小農戶在發展農業產業的過程中往往存在生產過程與市場需求脫節的問題。這一問題間接挫傷了經營主體的生產經營積極性，使得他們要么因循落后傳統的種植或養殖模式，要么干脆放任不管。

要破解小農無法有效對接大市場的困境，就需要充分激活基層黨組織的領導能力和市場經營能力。首先，基層黨組織成為了農業產業信息的供給者。很多貧困地區的農業生產在日常狀態下呈現出個體分散化的特征，再加上貧困農戶自主經營能力和組織化水平不足，無論是種植和養殖信息還是外部市場供需信息都無法實現有效共享。在鄉村振興戰略實施中，基層黨組織在上級黨委政府的支持下，能夠與更多的外部市場主體互動，能夠有更多的機會參與外部市場營銷平臺的活動，從中獲取更多有利的市場訊息。基層黨組織在將這些訊息進行加工整合，對符合本村發展實際，并真正有利于貧困農戶發展農業生產的，可以在本村及時傳播共享，讓農戶抓住致富機會。其次，基層黨組織成為了貧困地區鄉村農業產業的組織者。如上文所述，貧困地區的很多農戶的組織化水平不足，在農業產業發展中呈現出個體經營的形態，這樣很難在市場競爭中占有話語權。在鄉村振興戰略實施過程中，很多地方的基層黨組織在縣鄉黨委政府的支持下領辦經濟合作社。基層黨組織作為集體經營主體，一方面能與外部市場的經營主體互動確定市場需求，另一方面能組織本村或者本地區的農戶進行生產。基層黨組織可以定期直接從農戶手中收購農產品投放市場，這樣規避了以往小農戶分散化、競爭力較弱且互相開展價格競爭的劣勢，最大程度地實現本地農產品的價值。

基層黨組織是鄉村公共福利的“兜底者”

鄉村產業發展為實現鄉村振興戰略目標提供必要的物質基礎，但產業振興只能解決部分人的發展問題。在調查中可以發現，無論黨委政府提供多么優惠的條件，提供多么充分的資金和技術支持，鄉村產業的發展所能直接惠及的只是部分有意愿且有發展能力的農戶。那些無勞動能力和經營能力的群體，參與產業振興的能力也較弱。在促進鄉村發展，提升產業發展效率的同時兼顧分配公平，就成為鄉村振興的另一個非常緊迫的問題。通過基層黨組織充當鄉村公共福利的“兜底者”就能夠很好地化解這一問題。在發展鄉村產業的過程中，很多地方的基層黨組織在產業經營獲利后會留出一部分利潤用于發展鄉村公共事業。例如，和平村是吉林省通化市柳河縣下轄的一個小山村，該村黨支部每年會在集體產業經營獲利中除去固有的辦公費用和產業持續發展的資金，剩余經營獲利全部用于村莊基礎設施改造和人居環境條件的改善上，如自來水、路燈、村路的改造升級。此外，和平村黨支部還設立諸如村保潔、防火、治安巡邏等公益性崗位，優先安置本村的貧困人口，鼓勵勤勞致富，給農戶們提供更多的公共福利，加快鄉村振興的前進步伐。

（作者為吉林警察學院馬克思主義學院講師）

責編/谷漩? ? 美編/陳琳