邊界治理“手牽手”

滕乾生

7月8日，“服務雙城經濟圈·共建黨建先鋒區”啟動儀式在小平干部學院舉行，廣安市攜手重慶市渝中區、江北區等12個區縣共同簽署合作協議，共建“黨建先鋒區”，邊界治理是兩地合作的重要內容。

打破壁壘 匯聚治理力量

“在手機上看到共建‘黨建先鋒區的新聞，我們很興奮。上級揮旗子，我們就敢大膽邁步子了。”廣安市武勝縣樂善鎮水洞灣村黨支部書記杜全果介紹，近期，樂善鎮水洞灣村、青龍村、石碾村已經與重慶市合川區、廣安市岳池縣的三個邊界村簽訂了合作協議。

樂善鎮位于武勝縣東南邊，該鎮水洞灣村、青龍村和石碾村地處重慶市合川區、廣安市岳池縣、廣安市武勝縣交界地帶。川渝山水相依、人文相通、鄰里相親，但長期以來，川渝邊界各村之間缺乏交流、合作機制單一，尤其在邊界治理方面關注程度不足。

為了打破“各唱各的調、各吹各的號”局面，川渝六村簽訂合作協議，村級合作邁出新步子。杜全果介紹：“接下來，我們將在基層黨建、治安、生態環保、交通建設等方面開展合作。”

邊界治理合作就是共同下好“一盤棋”。廣安市委組織部基層治理科科長朱欣認為：“在邊界治理合作中，黨組織要積極發揮作用，兩地黨組織之間的合作也更要有深度，讓邊界治理各項舉措落地見效。”

目前，兩地邊界鄉鎮建立了區域化黨建聯席分會，推動資源共享、優勢互補。同時，兩地打破行政區域壁壘，在廣安市鄰水縣和重慶市長壽區交界區域，試點建立4個跨省聯合功能型黨組織，推行設施聯建、陣地聯用、活動聯辦、人才聯育和治理聯動。

“臨界鄉鎮交流合作，觀念不一致、各自為政是干不成事的。要目標統一、行動統一，就需要黨組織牽頭。”武勝縣街子鎮黨委書記陳偉介紹，近期，街子鎮與重慶市合川區錢塘鎮、沙魚鎮分別簽訂共創共建“平安邊界”協議書，今后將在黨組織帶領下建設平安家園。

搭建平臺 “相近”變“親近”

“重慶是直轄市，條件要好一些，所以廣安這邊的群眾心里難免有落差感。”鄰水縣黎家鎮搭界寺村黨支部書記黃文健認為，要讓“相近”變得“親近”，兩地要多溝通交流，讓大家真正“心連心”。

“鄰水縣一些村子和重慶市那邊的村子從去年開始，就共辦文藝下鄉、電影下鄉等活動。兩地村黨組織也共享陣地，一起開展了許多活動。”黃文健介紹，今年疫情期間，搭界寺村在村黨支部帶領下和重慶市長壽區萬順鎮聯合開展風險排查行動30余次，并互助口罩、消毒液等物資，共渡疫情難關。

此次共建“黨建先鋒區”，兩地深化合作，通過建立毗鄰區縣聯席會議制度，搭建合作平臺。

朱欣介紹：“毗鄰區縣聯席會議制度明確了‘大事共商、要事共決、實事共辦等議事協調事項，成員鄉鎮還可以雙向協商、全程參與資源、需求、項目、責任‘四項清單的制定。此外，兩地還要定期組織邊界地區黨員干部代表交流經驗做法，共商治理對策。”

近期，武勝縣黨政代表團與重慶市合川區錢塘鎮黨政代表團、合川區沙魚鎮黨政代表團以“深化川渝合作”為主題，在武勝縣街子鎮舉行邊界鄉鎮工作交流活動。兩地在建立川渝邊界鄉鎮工作聯席會議制度、川渝邊界鄉鎮派出所聯防聯控機制等方面達成共識。

“兩地鄉鎮已經開展了兩次會談，梳理了一些基層治理共同問題。”街子鎮黨委書記陳偉認為，“雖然雙方行政區劃不同，但發展方向是一致的。遇到問題坐下來談一談，就不再是問題了，反而變成了合作契機。”

共治共享 打造“幸福之地”

南溪河流經廣安市武勝縣、重慶市合川區等地，是四川省與重慶市的界河。“以前南溪河長了水葫蘆、漂了垃圾、排了污水，沒人管。污染物順水流到哪里算哪里。”回憶起過去的場景，武勝縣寶箴塞鎮方家溝村村民一臉凝重。如今，兩地黨委政府加強河流保護，河流干凈了，老百姓臉上也露出了笑容。

跨區域河流的治理一直是老大難問題。上游治理不到位，下游就做了“無用功”;支流放任不管，干流就可能“雪上加霜”。如何破題？兩地聚焦邊界水域環境治理，加強出川入渝斷面流域和嘉陵江流域水資源環境保護。

武勝縣寶箴塞鎮與重慶市合川區燕窩鎮同屬嘉陵江支流南溪河流域。在合作治理過程中，兩地鎮黨委書記履行河長制工作職責，所涉村以黨員干部為主力成立巡河隊，聯合開展河道日常巡查管護和保潔。今年以來，兩鎮已清理打撈河道垃圾4.2噸。

凈化一江水，也要“凈化”居民生活環境。通過開展警務合作，兩地共同推進平安建設，讓邊界鄉鎮群眾安居樂業。

“武勝縣萬隆鎮與重慶市合川區合隆鎮相鄰，212國道南北貫通，車多、人多，治安環境相對復雜。”萬隆鎮派出所所長李鑫介紹，目前，武勝縣公安局和重慶市合川區公安局建立了聯合執法等機制，著力營造安定和諧的環境。

“今年5月，一輛渝牌貨車強沖超限運輸檢測站，快速駛入重慶市轄區內，我們迅速通報合川區燕窩鎮派出所，兩地聯合執法很快就攔截了車輛。”李鑫介紹，去年以來，黨員干警挑起重擔，兩地還聯合破獲合川區燕窩鎮、肖家鎮的系列入室盜竊案和流竄盜竊摩托車案，并迅速成功處置多起跨界交通違法案件，提升了辦案效率。

朱欣介紹，接下來廣安市將每年選派10名社區專職工作者到重慶市合作區內的社區協助工作。重慶市合作區內的社區也將每年選派10名社區書記到廣安市指導社區黨建工作和業務工作。（作者單位/中共廣安市委組織部） （責編/蔣筱青）