做實“三篇文章” 破題基層善治

楊俊輝

社會治理的重心在基層，黨的領(lǐng)導是我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的根本點，是中國社會穩(wěn)定的最大“壓艙石”。習近平總書記多次強調(diào)，要把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線。實現(xiàn)基層善治，關(guān)鍵是要做實“跟進、融入、引領(lǐng)”三篇文章，推動基層黨建與基層治理相融互促、同頻共振。

服務上要跟進。基層治理最有效的辦法是將治理寓于服務之中，從服務入手抓治理，靠優(yōu)化服務促治理。要健全服務平臺。整合行政資源，打造以縣（區(qū)）政務服務中心為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心為紐帶、村（社區(qū)）黨群服務中心為延伸的“一站式”聯(lián)動體系，前移服務端口，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”;聚合網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建黨建網(wǎng)、遠教網(wǎng)、雪亮工程等“一網(wǎng)式”智慧黨建綜合體，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一次辦好”。要創(chuàng)新服務方式。強化服務意識，打破傳統(tǒng)的“管理”思維，變被動為主動、變粗放為精準，提升服務的溫度和精度;下沉服務資源，推廣村級民事代辦、社區(qū)工作者“全崗通”等制度，建強網(wǎng)格員隊伍，開展上門服務、集中服務、預約服務，滿足群眾多元需求;強化服務能力，通過評選表揚“服務標兵”、組織開展“比武競賽”，持續(xù)打造一批“通政策、懂基層、有辦法”的基層干部。要拓寬服務渠道。在城市小區(qū)探索建立黨支部，完善小區(qū)黨組織書記聯(lián)系業(yè)主委員會、黨組織班子成員聯(lián)系樓棟、黨員聯(lián)系居民群眾機制。在農(nóng)村推行1村1名聯(lián)系縣領(lǐng)導、1名包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導、1支駐村工作組、1個法律工作組、1名輔警“五個一”幫鄉(xiāng)帶村機制，建立村級黨組織聯(lián)系黨員和村民代表、黨代表聯(lián)系群眾的“互聯(lián)互評互促”工作體系，構(gòu)建開放、多元、互動的服務格局。

組織上要融入。堅持把基層黨組織建設(shè)融入基層治理的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，是提升治理效能的重點和關(guān)鍵。要優(yōu)化組織設(shè)置。積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和村級建制調(diào)整改革，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政機構(gòu)和站辦所機構(gòu)整合，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責清單，制定村級小微權(quán)力清單，全覆蓋設(shè)置社會治理專干，推動治理資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）聚合。要健全組織體系。在鄉(xiāng)村，大力推行產(chǎn)業(yè)鏈上建黨組織、聚居點建黨組織、跨村聯(lián)建黨組織等，構(gòu)建以村黨組織為領(lǐng)導、村民自治組織和村務監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會組織為補充的村級組織體系。在城市，理順社區(qū)黨組織和居民委員會、居民小組、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)之間的關(guān)系，組建跨行業(yè)、跨單位的區(qū)域性黨組織，培育和發(fā)展各類社會組織參與社區(qū)管理，激活基層治理的“神經(jīng)末梢”。要強化組織功能。加強黨員教育培訓，健全黨內(nèi)關(guān)懷、黨員示范等機制，提升普通黨員帶動群眾參與社會治理的意識和能力。加強從優(yōu)秀農(nóng)民工、退役軍人、農(nóng)村致富能手、回鄉(xiāng)大學畢業(yè)生等群體中選拔村黨組織書記，探索農(nóng)村黨組織書記專職化管理，加快推進社區(qū)工作者隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，積極推行村（社區(qū)）規(guī)劃師制度，健全人才分類評價、雙向流動等機制，支持人才通過各種方式服務基層治理，提高基層黨組織的治理能力。

方向上要引領(lǐng)。方向問題決定著治理道路的選擇，直接影響基層治理的成效。要強化政治引領(lǐng)。實施黨建引領(lǐng)思想教育、改革協(xié)同、為民服務、隊伍建設(shè)、投入保障“五大行動”，把基層治理納入政績考核體系、作為黨建述職內(nèi)容，推動各方形成統(tǒng)一的思想認識、標準規(guī)則和行動規(guī)范。強化黨組織在各類組織中的領(lǐng)導核心作用，把加強黨的領(lǐng)導有關(guān)要求寫入村（居）民自治組織、集體經(jīng)濟組織等章程，切實增強基層治理的政治保證。要強化發(fā)展引領(lǐng)。充分發(fā)揮基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)作用，設(shè)立黨的建設(shè)發(fā)展專項資金，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過組建集體公司、股份經(jīng)濟合作社、開辟電商平臺、引入社會資本、提供服務創(chuàng)收等多種方式，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，增強村（社區(qū)）集體“造血”功能，提升基層黨組織為民服務的經(jīng)濟實力。探索建立“黨支部+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等黨群利益聯(lián)結(jié)機制，把各類經(jīng)濟組織利益與群眾利益有機統(tǒng)一起來，讓群眾共享改革發(fā)展成果。要強化工作引領(lǐng)。抓住村級建制調(diào)整改革和村“兩委”換屆契機，大力推行村黨組織書記和村民委員會主任“一肩挑”，切實加強黨的領(lǐng)導;充分尊重群眾的主體地位，按需組建村民議事會，創(chuàng)新協(xié)商議事機制，調(diào)動群眾參與基層治理的積極性和主動性;落實“一村一法律顧問”制度，常態(tài)化開展法治宣傳教育，建立暢通有序的訴求表達、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制;修訂完善村規(guī)民約，開展“道德模范”“身邊好人”等評選表揚，構(gòu)建形成政府、社會組織、群眾等多方主體共建共治共享的社會治理格局。（作者系中共宜賓市委常委、組織部部長）（供圖/宜賓組）（責編/范吳瑕）