涉農民營企業在農業產業化中的作用

胡敏 蔣黽

【摘? 要】農業產業化是我國農業發展到一定階段的戰略選擇，是推進傳統農業向現代農業轉變，加速農業現代化的有效途徑。作為國民經濟的重要成分，越來越多的民營企業參與農業產業化進程中。然而，涉農民營企業面臨的項目土地征用困難、農村基礎設施建設不完善、農產品深加工賦稅重、涉農民營企業管理效率低下和涉農企業信用擔保機制不完善等問題，嚴重制約著農業產業化的發展。鑒于此，論文以湖南省為例，分析涉農民營企業參與農業產業化發展的現狀及問題，并提出相關政策建議。

【Abstract】Agricultural industrialization is a strategic choice for China's agricultural development to a certain stage， and an effective way to promote the transformation of traditional agriculture to modern agriculture and accelerate agricultural modernization. As an important component of the national economy， more and more private enterprises are participating in the process of agricultural industrialization. However， the land acquisition difficulties faced by the agriculture-related private enterprises， the imperfect rural infrastructure construction， the heavy taxation of agricultural products deep processing， the inefficient management of the agriculture-related private enterprises， and the imperfect credit guarantee mechanism of the agriculture-related private enterprises have severely restricted the development of agricultural industrialization. In view of this， this paper takes Hunan Province as an example， analyzes the current situation and problems of agriculture-related private enterprises participating in the development of agricultural industrialization， and puts forward relevant policy suggestions.

【關鍵詞】涉農民營企業;農業產業化;農業產業鏈;農業產業聯合體

【Keywords】agriculture-related private enterprises; agriculture industrialization; agricultural industry chain; agricultural industrial complex

【中圖分類號】F321? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）07-0040-04

1 引言

農業產業化是我國農業發展到一定階段的戰略選擇，直接關系到農業生產、農民生活和農村經濟的發展和提高。農業產業化是使農業從傳統農業轉變為現代化農業，并加速其發展的有效途徑。作為國民經濟的重要成分，民營企業在農業產業化過程中發揮著重要的作用。據國家統計局數據顯示，截止到2018年底，我國民營企業為3143.26萬戶，與2017年相比增長了15.3%。作為農業大省的湖南，民營企業對農業經營主體、產業化格局多元化發展起到推動作用。然而，涉農民營企業在發展過程中面臨農業產業化發展過快，地域發展不平衡，龍頭企業規模小，企業和農戶的契約關系保障效應低下等問題[1]，嚴重制約傳統農業向現代農業發展方式轉變。基于此背景，研究涉農民營企業參與農業產業化的問題顯得十分必要。因此，本文以湖南省涉農民營企業為例，對涉農民營企業發展現狀和在農業產業化中面臨的問題進行了分析，并提出建議，為促進湖南省涉農民營企業可持續發展的政策制定提供參考。

2 涉農民營企業發展特點

“民營企業”一詞產生于中國經濟體制改革過程中，而我國現有法律中對于“民營企業”的概念卻是模糊不清的，并沒有明確界定。國家統計局、國家工商行政管理總局《關于劃分企業登記注冊類型的規定》中規定“私營企業是指由自然人投資設立或由自然人控股，以雇傭勞動為基礎的營利性經濟組織，包括私營有限責任公司、私營股份有限公司、私營合伙企業和私營獨資企業。國家科委、國家體改委發布的《關于大力發展民營科技型企業若干問題的決定》指出：“科技型民營企業是相對國有國營而言的，包括以科技人員為主體創辦的實行集體經濟、合作經濟、股份制經濟和個體經濟、私營經營經濟的民辦科技機構和國有科研院所、大專院校、大中型企業創辦的國有民營的科技型企業。”李楓、高闖（2019）立足于中國民營經濟的發展歷程，從廣義的角度將民營企業理解為與公營企業、國有企業相對的企業經濟形態[2]。鑒于已有研究，論文將涉農民營企業定義為參與農業生產過程的以民間私人投資為主的企業，不包括“國有獨資”“國有控股”類型的企業，并基于湖南省23家涉農民營企業的深度調研，分析湖南省涉農民營企業的發展現狀。

2.1 以中小規模企業為主，從事農業生產性服務

目前，涉農民營企業主要參與了農業生產前期的物資準備、中期的規模種植、機械化生產服務以及后期的農產品二次加工、銷售、流通服務，在農業化生產中承包“一條龍”的完整服務。據2019年全國工商聯《2019年中國民營企業500強報告》顯示，只有14家涉農民營企業上榜，其中7家涉農民營企業從事農副食品加工產業。湖南省2019年發布的100強企業名單中，民營企業占據了50家，但僅有湖南省茶業集團、道道全等6家涉農民營企業上榜，同樣也是以農副食品加工業為主。不難看出，目前涉農民營企業的發展規模不大，主要以中小企業為主，主要從事農副產品加工。

2.2 民間資本投資上升，農業占比不斷擴大

隨著經濟社會的不斷發展，民間資本投資總額不斷上升。其中，在民間資本對于農業這一大類的投資的比重也在逐年上漲。據國家統計數據顯示，2012年至2017年全國對于農業的投資總額由6328億元增長至16911億元，增長百分率達167%，占民間投資總額比重也由2.83%增長至4.43%（見表1）。

對于湖南省而言，2017年全省農業個體私營投資額為380.35億元，農業總投資額為762.58億元，占比49.88%，相比于2012年，農業個體私營投資額上漲了421%（見表2）。總的來看，湖南省民營企業對于農業的投資穩步增長，呈現良好的發展趨勢，已接近農業投資總額的50%，成為農業活動中越來越重要的經濟主體。

2.3 銜接現代農業發展，經營合作模式多樣化

2018年，《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》指出，貫徹實施促進鄉村振興戰略，需要促進小農戶和現代農業發展有機銜接。隨著農業內部上下游相關產業鏈的不斷整合，以涉農民營企業為核心的合作模式得以產生并不斷發展。目前，合作形式主要有“公司+農戶”“公司+基地+農戶”“公司+合作社+農戶”“公司+基地+協會+農戶”甚至“農超對接”等形式[3]。周立群、鄧宏圖認為，公司選擇“公司+基地+農戶”的模式，可以增進生產經營的規模效率，降低管理成本、組織成本和交易成本，提高產品的市場競爭力[4]。在實際調研中，我們發現通過“公司+基地+農戶”的經營模式，道道全資產總額達6億元，年產值近28億元。這一模式也推動了湖南省茶產業快速發展，至2018年底，湖南省茶葉產量21.47萬t，出口創匯1.6億美元，綜合產值達796億元。

3 涉農民營企業在農業產業化中的作用

農業產業化發展是指以市場為導向，在龍頭企業、合作社等經營主體帶動下，不同主體通過產業分工協作建立農業產業鏈，實現要素優化配置、生產效率提升及農業產業升級的生產經營方式[5]。作為國民經濟中的重要組成部分，涉農民營企業在農業產業化進程中發揮了舉足輕重的作用。

3.1 依托農業產業布局，拓展農業產業鏈

《湖南省鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》指出：湖南省將打造糧食、畜禽、蔬菜、茶葉、水果、水產、油茶、油菜、中藥材、竹木十大特色優勢產業。在湖南省的調研中發現，涉農民營企業已經依托各自的資源優勢和傳統習慣，逐步形成了按區域化布局的優勢農業產業帶。如湖南龍華農牧2017年銷售收入3.5億余元，帶動農戶就業450余人，2018年生豬年出欄規模達到40萬頭，飼料年生產能力26萬t，帶動了株洲市牧豬養殖產業發展，是一家省級農業產業化龍頭企業。涉農民營企業通過在當地的發展，利用企業優勢建設生產基地，成為區域內的代表性產業。拉動相關農業產業發展，在區域范圍內集中相關產業的生產空間，形成了農業產業區域化布局。

3.2 聯合新型農業經營主體，打造農業產業化聯合體

農業產業化聯合體是當前中國農村一、二、三產業融合發展最前沿的組織創新形式[6]，2017年《關于促進農業產業化聯合體發展的指導意見》定義農業產業化聯合體為“龍頭企業、農民合作社和家庭農場等新型農業經營主體以分工協作為前提，以規模經營為依托，以利益聯結為紐帶的一體化農業經營組織聯盟”。當下，涉農民營企業主要和農戶、基地、合作社等新型農業經營主體以訂單農業、入股分紅、托管服務等方式開展合作，培育農業產業化聯合體。如湖南洪江區嵩云禽業有限公司在和農戶、基地合作中實行“五包兩統”的合同制方式，即企業承包核心的產品和技術服務，統一結算和銷售，農戶提供人力資源，在此模式下帶動全區及周邊地區養殖農戶1000余戶年出籠雪峰烏骨雞800萬只。農業產業化聯合體，在提高農業生產效率的同時，也有效地將小農戶融入農業產業鏈，因地制宜發展特色農業，帶來了可觀的經濟效益。

3.3 發展區域特色農業，打造農產品區域品牌

十九大報告指出，發展特色農業，推進區域農產品公用品牌建設，將農產品區域品牌做大做強是現代農業發展的根本要求。農產品區域品牌的發展不能脫離各地農產品區域品牌的資源稟賦、建設現狀等實際，應因地制宜、因時制宜地選擇資源融合、技術融合或功能融合路徑，亦或多種產業融合路徑齊頭并進發展[7]。涉農民營企業在保障農產品品質的前提下，將優質的產品與廣告宣傳相結合。經過一定的時間，形成的品牌效應可以輻射帶動其下的農產品或產品品牌形象，使消費者信任品牌。減少創建新農產品品牌投資成本，擴大農產品營銷和銷售渠道，最終形成區域影響力，獲得經濟創收。以湖南省為例，湖南省2018年培育了“湖南紅茶”“湖南茶油”“安化黑茶”三大區域品牌。其中，“湖南紅茶”參展收益達40億元，“湖南茶油”2018年產值達450億元，“安化黑茶”綜合產值增至180億元。

3.4 不斷擴大科技投入，推進農業產業科技化

民營資本介入農業產業化，首先有利于促進農業科技進步的資本投入，其次有利于農業科技進步的管理和機制創新。《2019中國民營經濟報告》顯示：2000-2017年，中國企業專利申請數、發明專利申請數和有效發明專利數分別由2.62、0.80和1.53萬件快速上升至81.70、32.06和93.40萬件。如表3所示，2017年三類型企業中，有超過75%的發明專利來自民營企業，民營企業已經逐漸成為中國科技創新的主力軍。

被調研的企業中，道道全糧油成立了“國家油菜籽加工技術研發分中心”;江永特色農副產品與湖南農業大學合作，進行產品加工技術的研發;洪江嵩云禽業與科研院所建立產、學、研合作平臺，成立技術研發團隊。這些涉農民營企業將先進的生產技術、理念、設備帶到農業生產中，通過組建科研團隊，吸納專業相關人才，提高了農業從業人員的整體素質。在提高企業生產能力、減少成本、擴大利潤的同時，加快了農業產業的科技化速度。

3.5 促進農民增收致富，推動農村城鎮化進程

涉農民營企業的創辦者大多數是農民，這部分的企業家通過自身的奮斗打拼創辦企業，對于農村有深厚的情感。如江華豐潤生態農業種植合作社創始人表明創立企業的原因就是希望能夠給當地的經濟創收，帶動當地的農民增收致富。綠之韻公司通過在益陽開發中藥材種植加工基地，給近萬名農民提供了就業機會;湖南華萊生物計劃投資100億元助力安化縣的建設，在安化縣打造黑茶小鎮。初具規模的涉農民營企業在享受到了國家的政策支持以及當地政府的扶持工作之后，通過產業覆蓋、就業增收、基礎援建等多種模式投身到新農村的建設，對農村進行投資、改造，給農民提供就業機會并推動農村城鎮化，拓寬了農業產業化的外延和意義。

4 涉農民營企業在農業產業化中面臨的問題

4.1 土地流轉機制不健全，基礎建設用地審批難

土地對于民營企業是一種極為稀缺的資源，涉農民營企業在參與農業產業化建設過程中遇到的一個重要問題就是基礎建設用地審批難。一是企業的政府關聯作為一種非正式制度，會影響民營企業的土地使用權配置[8]。涉農民營企業和政府之間聯系低，這就導致微小民營企業難以獲得土地使用權。二是土地審批手續繁雜、等待時間長。涉農民營企業不能及時拿到土地使用證、無法開展后續項目建設。三是由于土地流轉和土地確權以及對農民的補償額度等問題，想要從農戶手中得到土地使用權存在諸多矛盾。

4.2 軟硬件設施不完善，基礎設施建設投入大

隨著農業經營方式的轉變和多元、經營主體的培育，農業基礎設施不論是數量、質量還是結構都不能滿足現實需要，制約了我國現代農業發展和農民收入提高[9]，也制約著涉農民營企業發展，迫使涉農民營企業從服務需求方轉變為服務供給方，在基礎設施建設上需要投入大量資金。再加上農業社會化服務水平不高等原因，制約了涉農民營企業的長期發展。

4.3 家族企業特征明顯，企業管理水平低下

涉農民營企業治理水平和管理基礎一般較差，相當一部分企業由家族控制，受創始人個人的影響極大，“一股獨大”的問題較為突出[10]。一般而言，涉農民營企業主要以中小規模投資者為主，企業法人文化水平不高，家族性質企業占比較大。這樣的親緣式管理下，管理人員缺乏專業的管理知識，缺乏風險防控意識，無法預見并控制企業損失，這就導致涉農民營企業難以形成高效率的經營管理模式。

4.4 涉農企業融資困難，缺乏信用擔保機制

涉農民營企業在農業產業化中面臨的關鍵問題仍舊是融資困難。在湖南省的調研中發現，當前涉農領域缺乏專業、權威的管理、貸款、擔保、公示等系列平臺和針對涉農民營企業的信用協會。涉農企業的信用擔保機制尚未完善和健全，使中小規模的民營企業無法獲得銀行的信任，無法享受相應的政府優惠政策。

5 結論

涉農民營企業作為農業市場的重要組成力量，在促進農業發展產業化的過程中起到了至關重要的作用。經過分析可知，涉農民營企業在農業產業化方面的作用體現在：農業產業區域化布局、打造農業產業聯合體、建設農產品區域品牌、加快農業產業科技化速度、推進農村城鎮化。但涉農民營企業在發展過程中仍舊面臨項目土地征用困難、農村基礎設施建設不完善、農產品深加工賦稅重、涉農民營企業管理效率低下和涉農企業信用擔保機制不健全等問題，為了更好地促進涉農民營企業的發展，本文提出以下4條政策建議：

第一，政府應充分肯定涉農民營企業的地位。各地各級政府可通過媒體平臺加大對涉農民營企業的宣傳力度，肯定涉農民營企業對于農業產業化進程的促進作用。鼓勵鄉鎮、農民參與到涉農民營企業的建設當中來，貫徹落實各部門惠農政策，擴大政策透明度，維護涉農民營企業的合法權益。鼓勵發展較快的涉農民企解決當地基礎設施建設欠佳的現狀，形成良性循環，解決項目開展實施的問題。

第二，涉農企業應深度推進產學研結合。產學研結合已經提出很久，是高等院校和科研院所推進科技創新成果轉化的有效途徑。對于涉農民營企業的發展而言，必須有具備專業知識的管理人員和研發人員的支撐。政府可建立中間機構，鼓勵高校、科研機構、企業共同參與產業項目的落地孵化，給予科研成果轉化相應資金支持，縮短項目產業化時間。另外，可以在高校內設置經費鼓勵、支持、引導高校學生走進中小民營企業，走進農業，為企業提供留住人才的機會。

第三，金融機構為民營企業提供綠色融資服務。中小企業在融資方面面臨著共性問題：一是由于中小企業生命周期短，不能成為金融機構重點支持的對象;二是中小企業有效的抵押物嚴重不足，不具備金融機構要求的貸款保證條件[11]。針對民營企業融資困難的問題，一是金融機構對涉農貸款設立快速通道，簡化審批流程;二是政府投資民營企業，引導帶動社會資本，為民營企業注入資本力量;三是推動減稅政策，了解涉農民營企業的需求和建議，合理定制稅率。

第四，政府應搭建涉農民營企業的信用協會。政府可以搭建涉農領域的信用協會，收集相關涉農企業的信息，不僅作為融資平臺，更是作為交易平臺、政策收集改進平臺。為涉農民營企業提供信息認證、產品認證等服務，面向公眾、企業和銀行，解決涉農民營企業的信貸問題、產品資格認證問題;了解涉農民營企業發展的需求，制定更好的政策。

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