論政府投資項目績效評價

趙紅梅

摘要：在全國的社會經濟發展進程中，政府投資扮演著無可替代的角色，政府投資項目是國民經濟發展的動力源泉。隨著社會的不斷進步，財政資金對于各類投資項目的規模和數量都在不斷增加，對于項目的管理難度也隨之加大。因此對于該類項目的考核評價工作十分重要，以確保財政資金投入產出值。文章在闡述政府投資項目及績效評價工作價值意義的基礎上，結合現實該項工作之中需要改善的不足之處，有針對性地提出了強化工作措施，以推動政府投資項目績效評價工作的合規高效。

關鍵詞：政府投資項目;績效評價;績效管理

引言

政府投資項目是我國社會經濟建設的一個重要載體，對于它們的績效評價和監督是一項必要且重要的工作，而且需要有一個健全的績效評價體系予以支撐。但是目前該方面具體工作開展沒有達到預期目標，有些投資項目最終使用效益未能實現預定的期望值，所以優化政府投資項目績效評價工作更加重要，以促進政府投資的高效產出。

政府投資項目是以政府為投資行為主體，使用財政資金投資購置固定資產等項目，且固定資產項目集中于公共基礎設施、公益性項目等。由于政府投資行為是履行其職能的主要方式，因此投資項目的選擇、招投標、建設施工及項目驗收評價等更需要被嚴格監督。而且隨著社會經濟的發展，社會公眾對于國家事項的參與度不斷增加，所以投資項目的效率和產出效益也備受關注，所以開展政府投資項目的績效評價重要性顯著，而且當前政府投資項目的數量、項目投資規模在不斷增加，對政府投資項目開展績效評價顯得尤為的重要，既能直接保證項目高質量地完成，也能間接促進政府屬行好職能。

一、政府投資項目績效評價工作的重要意義及現狀

（一）對政府投資項目進行績效評價工作的重要意義

不論從政府層面還是從社會大眾層面，對于政府項目的關注度都是非常高的。政府投資項目的績效評價工作內容主要是對投資項目的科學性、工程項目進度效率、投資項目效益等多維度、多方面進行客觀公正的評價，并將評價結果及時反饋相關部門，后期在政府投資項目的預算和投資工作中予以運用。以促進政府投資項目的高效運轉。對于政府投資項目實施績效評價工作的意義及必要性，主要體現在以下方面：一是能夠有效對政府投資項目進行全方位的監督和控制，以在項目實施過程中把控資金審批和投入進度，提高資金使用效率，以實現各類投資項目單位資金所帶來效益和效用的最大化;二是可以增加政府投資項目的科學性，通過績效評價工作開展迫使有關部門在投資前做好細致深入的事先調查研究，以提高項目的可行性，防止預算的隨意性，避免財政資金的浪費，以保證投資項目的回報。

（二）政府投資項目績效評價工作現狀

開展績效評價對于促進政府投資項目高效化有著極為重要的意義，但是目前該項工作的狀況并不是特別理想，有很多關鍵事項需要特別關注。

一是，政府投資項目績效評價體系還需要更加完善。由于政府投資項目涉及范圍廣且項目內容不同，因此對于績效評價體系的建設是非常繁雜的，且需要較強的專業知識。但是在現階段很多地方政府開展績效評價工作時，相關體系還不是特別的完善和科學，例如評價指標設置較為簡單，只關注項目投資結果類指標表現，而忽略對投資過程的考核;或是整個績效評價工作過于表面和形式化，無法真正發揮對投資項目的監督作用，從而易造成財政資金使用效率低下，損害國家利益。

二是，績效評價工作所需考慮的因素復雜，專業性要求高。因為政府投資項目涉獵領域廣泛，而且大都是投資于公共設施，不僅事關該項目資金使用效果，還涉及政治、社會經濟效益等多方面，所以在開展績效評價時需要考慮的因素也就非常復雜，需要從多維度進行。同時由于不同意項目涉及的領域不同，所需要的專業也不同，所以在進行績效評價時不是簡單計算指標完成情況，還需要從極其專業的角度開展評價，對不同項目從不同層面進行專業性評判，需要多方位地專業判斷和分析。

三是，需要進一步加強對政府投資項目績效評價工作的監管工作。政府投資項目性質非常特殊，獨立科學的監督才可以真實反映項目實際執行成果，但目前對于政府投資項目績效評價工作缺乏有效獨立的第三方監督，沒有形成全方位的監督，對于相關績效評價體系的建設、指標的選取、事中監控、事后評價反饋等方面還需要進一步強化和完善。因此，對于政府投資項目績效評價工作的加強還需要對整體工作和監督環境的優化完善，為績效評價開展提供強有力的約束和管理，同時需要有高端的信息化技術給予支持。

四是，績效評價結果運用不足，無法發揮對政府投資項目質效的促進。對于政府投資項目的績效評價工作是一個連續的體系循環，結果的反饋和運用也是不可或缺的環節之一，只有將公正的考評結果充分運用到實際工作中才能夠真正體現考核的價值和意義。但目前對于政府投資項目的績效評價結果并未得到充分運用，或者是應用方式不合理，缺乏溝通反饋;或者是相關的激勵約束機制不健全，弱化了績效考評的意義。

二、強化政府投資項目績效評價體系構建的工作建議

（一）完善政府投資項目績效評價體系，科學開展評價工作

為了確保政府投資項目績效評價工作開展的科學性、客觀性和有效性，一套健全且可執行性高的績效評價體系是必需的。

首先，需完善績效評價工作制度和流程。為了保證對于政府投資項目績效評價的及時性和有效性，首要條件是要有完善的工作制度和充足的崗位設置，同時優化工作流程，以確保有足夠的專業人員有序地按照制度和流程開展績效評價工作，既保證了工作的專業性，也能夠因為科學完善的制度流程而提高整體工作效率。

其次，落實績效評價結果的反饋應用等機制。作為績效評價工作循環的一個環節，為了更好地使社會大眾能夠監督掌握政府投資項目動態，需要及時將績效評價結果對外公示，并建立暢通的反饋溝通機制，強化結果的運用來發揮績效評價的意義。

最后，做好績效評價工作的信息化建設及推廣。鑒于政府投資項目績效評價工作的復雜程度和高標準要求，需要運用信息技術來提高工作的信息化程度，提高工作效率以及評價的全面性和多維度性。并做好相關模型和信息系統的積極推廣工作，促進政府投資項目績效評價工作的高效運轉。

（二）貼合實際制定績效評價指標，真實反映項目執行效果

考核評價指標可以說是一套考核體系的靈魂，計量方法是考核結果的關鍵所在。因此，在開展政府投資項目考核評價時，要將指標的選取和力量作為重中之重，科學設計，以真實反映投資項目執行效果。

一方面，找準關鍵，突出重點是做好指標選取的工作出發點。為了體現考核的公允性，評價指標需要從多維度多角度選擇，當然也有很多指標可以選擇，但是并不是所有指標都是必要的。在制定相關指標時，需要找準每個投資項目的關鍵所在，然后從每個政府投資項目的資金投入、執行過程、項目完工和后續效益等環節分別著手進行分析，并選擇最合適的綜合性強的指標作為主要考核評價對象，以反映該環節關鍵工作的完成程度。例如，在項目資金投入環節可以從資金支出進度等方面進行評價;在項目執行過程中可以從預算執行完成率、資金使用規范性等方面進行評價;對于項目投產效果，可以從質量達標率、成本率等作為評價指標。

另一方面，要確保指標的全面性和多樣性，避免指標過于單一。對于政府投資項目的績效評價工作不能由少數指標來決定一個項目的實際執行效果，而是需要從多個緯度出發，實現績效評價指標的全面性和多樣性，并將定量和定性指標相結合。例如可以將項目工作日志、資金審批流程等管理工作作為考核指標，關注項目的社會效應、生態效應等。

（三）加強對績效評價工作的監督和管理

如果缺乏獨立有效的監督，只由一個單位或部門決定對政府投資項目的考核評價結果，勢必會影響評價結果的客觀公允性，因此財政部門需要運用第三方機構加強對于績效評價工作開展全流程的監督。實實在在發揮獨立監督作用，確保在考核過程中不摻雜任何非客觀性因素，以提高評價結果的可靠性。

一方面，選取專業且經驗豐富的第三方機構對績效評價工作進行全過程監督和客觀的評審，當然這也需要確保第三方機構的專業性，國家政府需要加強對獨立第三方機構的審核批準和定期考核機制，推介更多的專業性機構開展獨立監督評審，避免因不合格第三方機構而影響對績效評價工作的監督，這也需要以法律法規為基礎來形成一個監督評審體系;另一方面，做好相關監督管理，政府財政部門需要根據獨立的第三方機構監督評價結果，客觀評判每個政府投資項目的實際執行情況，并以此為依據對項目的完成度和存在的問題給出客觀公正的分析評價，并對下一步工作提出建議。

（四）落實結果的科學運用，發揮績效評價工作價值

開展績效考核的主旨就是為了激勵促進政府投資項目的工作效率和社會效用，如果考核評價結果不公之于眾，不加以利用便失去了價值。而只有將評價結果科學充分運用才能落實工作的初衷，落實績效評價體系的這個最終環節，才能推動政府項目的科學管理。

一方面，構建績效評價結果公開制度。通過評價考核結果的公開讓社會公眾參與到監督中來，內容豐富且公正的評價報告能夠很好展現政府投資項目的詳盡情況，而且公開制度也可以利用社會公眾監督來提高社會對政府投資項目的滿意度。而開展績效評價工作本身的目標就是為了能夠促進政府投資項目各方面效應的提升，因此合適的公開制度能夠更好地讓政府投資項目服務于社會經濟。

另一方面，將績效評價結果充分運用，切實發揮激勵約束作用。相關單位需要對于績效評價結果運用建立科學的運用機制，將結果充分反映到實際工作中，與激勵獎懲相掛鉤并做到獎懲分明。讓所有投資項目負責單位都能夠體會到優秀項目帶來的好處，以激勵后續投資項目工作質效的提升。

結語

開展政府投資項目的績效評價工作是必要的，且其特性決定了該項工作的重要性。而績效評價是一項系統性的工作，政府投資的項目涉及范圍廣、專業性強。因此要想高效開展對政府投資項目的考核評價，需要從工作實際出發，深入了解該項工作的關鍵點，并從不足出發，多措并舉強化該項工作質量，從體系建設、指標選取、結果運用、監督機制等角度來推進政府投資項目績效評價工作的提升。

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