長三角城市群服務貿易發展的現狀問題及對策

馮語迪

（澳門城市大學，中國 澳門）

長三角城市群是“一帶一路”與長江經濟帶的重要交匯地帶，適合發展服務貿易。 早在20世紀70年代國外一些學者就對服務貿易進行了研究。 國內學者，如李小平和朱鐘棣分析我國進出口貿易存在技術溢出的“門檻效應”。 劉慧選取1985—2005年的相關數據對服務貿易在經濟增長中的作用進行了研究。 陳文玲分析研究了服務貿易與經濟增長之間的相關關系，提出服務貿易的國際競爭力。 李伍榮對服務貿易特征進行分析，并闡述了服務貿易對外貿增長的作用機理。 但是，關于我國各省份服務貿易對經濟增長影響的研究則比較少，尤其像長三角城市群這樣的典型區域研究更是少見。 本文通過對長三角城市群服務貿易的分布特征分析，提出相應的政策建議。

一、服務貿易發展現狀及優勢

（一）服務貿易發展狀況

從全國、省際和長三角城市群服務貿易（即所指的進出口貿易）發展來看，服務貿易發展迅速。 由圖1所示，長三角城市群服務貿易發展迅速，且較為平穩，占全國比重超過三分之一，特別是2010年接近45%。而且沿海地區服務貿易發展水平之高，主要集中在京津冀都市圈、長三角城市群和粵港澳大灣區三大城市群，可見長三角地區是我國服務貿易發展的重要區域。

從表1可以看出， 上海市和蘇州市一直居于長三角城市群服務貿易的冠亞軍，也是唯一貿易總量突破萬億大關的城市，分別增速7倍和13倍。 特別注意的是，金華市的服務貿易額在26個城市中發展最為迅速， 從2000年的59.78億元到2017年的3390.55億元， 增長了57倍； 從2000年排名第15位提升到2017年的第7位。 還有池州2000年才2億多元，到2017年接近52億元，翻了近22倍。 綜上所述，從區域對比來看，位于沿海地區的上海、杭州、寧波和沿江地區的蘇州、無錫、南京的貿易發展較好；但位于內陸地區的安慶、池州、宣城貿易總量較小。

圖1 2000—2017 年長三角城市群與全國服務貿易發展對比圖

（二）服務貿易區位熵

在本文研究中，運用區位熵指標分析區域產業集聚的狀況。 本文構建了貿易區位熵的計算公式：

這里LQi為某年度地區i的服務貿易在長三角城市群的區位熵,Ti代表某年度地區i的服務貿易總額，而T代表是某年度所有地區的服務貿易總額，Qi代表了某年度地區i的國內生產總值，Q是指所有地區的國內生產總值之和。 區位熵的計算結果如表2所示。從表2可以看出， 長三角城市群的服務貿易集聚程度和區位狀況，蘇州、上海、寧波和金華的服務貿易集聚程度較高，區位優勢比較明顯；而安慶、池州和宣城的集聚化程度很低，區位優勢較差。

表1 2000—2017 年長三角城市群服務貿易發展狀況 （單位：億元）

二、服務貿易發展存在問題

前面分析了長三角城市群服務貿易的發展現狀， 特別是對服務貿易的集聚化程度進行了分析，表明長三角城市群服務貿易發展已取得很大的進步。 但盡管如此，長三角城市群的服務貿易仍存在許多不足之處，主要有以下四個方面的問題：

（一）區域貿易分布不平衡

通過長三角城市群對比分析，可以更加清楚地了解26個城市的服務貿易發展狀況。 從圖2可以看出，長三角地區和其他地區差異明顯，表現較為突出， 為長三角服務貿易發展提供良好的發展基礎。而從表3可以看出， 長三角城市群中沿海和沿江城市貿易較為明顯，但也有部分地區如鹽城、安慶、滁州、池州和宣城市的差距較大，導致了區域內貿易分布極不平衡。 進出口貿易的不平衡導致經濟發展的不均衡，不能很好地促進長三角城市群的產業轉型升級和經濟協同發展。 通過對2000—2017年長三角城市群服務貿易發展的區位熵計算得出各市的服務貿易集聚水平，如圖2所示。 圖2反映出長三角城市群服務貿易集聚水平的差異程度較大。 從2000年到2017年上海、蘇州處于高集聚水平狀態；而鹽城、安慶、滁州、池州和宣城市的貿易集聚化水平較低。 從地理位置來看，鹽城處于蘇北地區，安慶、滁州、池州和宣城市處于安徽西南部，這種集聚程度將不利于區域貿易的均衡發展。

（二）實際利用外資水平不高且分布不均

外資水平的高低直接衡量一個國家和地區參與國際競爭的重要指標。 表3反映了長三角城市群實際利用外資水平（FDI）。 從數據可以看出，除上海市一直處于利用外資高水平狀態外，其他地區均發生了明顯變化。 實際利用外資水平的高低影響服務貿易的分布是否均衡。 從利用外資總量水平看，2017年上海市為2714.02億元， 是同期安慶市的200多倍。

表2 2000—2017 年長三角城市群服務貿易區位熵

圖2 2000—2017 年長三角城市群服務貿易集聚柱狀圖

（三）人力資本和科技創新能力有待提升

人力資本是區域經濟發展的重要推動力， 而人力資本主要體現在高等教育對學生的培養上， 也就是說高等學校在校生人數可看作人力資本的重要儲備。 在人力資本方面，南京、上海、 杭州和合肥是人力資本的主要聚集地， 同時也是長三角地區的省會城市。此外，蘇州也是高等教育的重要聚集區，而安徽的一些城市在人力資本聚集上極其不平衡， 像宣城市2000年還沒有高等院校， 直到2002年才有高等院校的成立，因此一直于長三角的末位。 人力資本差異較大也將成為經濟發展的一大阻力， 因此近年來一直提倡人才發展戰略。

推動地方經濟發展和增長的另一重要因素是科技創新，而衡量科技創新的主要指標是專利數量。 長三角地區也是我國科技創新的重要陣地，特別是上海市在科技創新方面一直處于領先地位，從2000年的4050項到2017年的72806項，增長了近18倍。 各地區的科技創新水平存在較大差異，上海和蘇州在科技創新方面較強，總量基本居于長三角地區的前兩位。 而滁州2000年科技創新只有18項，但到了2017年增加到3131項，增長速度最快。 其次是池州，2000年科技創新也只有10項，而2017年增加到了1562項，翻了150多倍。 這說明了安徽的大部分城市在科技創新上有了較大的提高。

（四）自貿區建設較慢，政策扶持力度不足

截至2019年8月，我國目前已經成立了18個自由貿易區，長三角城市群中只有上海、舟山、蘇州、南京建有自貿區， 且只有上海和舟山分別成立于2013和2018年， 而蘇州和南京是剛剛成立的自由貿易示范區，可見自由貿易區發展較慢，且覆蓋范圍小。

關于服務貿易發展各地方已經出臺了一系列政策，2018年9月上海市人民政府印發《上海市深化服務貿易創新發展試點實施方案》。 2015年江蘇省人民政府發布 《加快發展服務貿易的實施意見》。2015年浙江省商務廳印發《浙江省服務貿易發展基地創建辦法》。 2018年9月安徽省人民政府出臺《加快發展現代服務業若干政策》。 由此看出，政策影響力時間較短，扶持力度還不夠。

表3 2000—2017 年長三角城市群實際利用外資狀況 （單位：億元）

三、對策建議

圍繞“一帶一路”、長江經濟帶和長三角一體化發展，為加快長三角產業轉型升級、提升城市現代化水平和國際市場競爭力，為長三角經濟高質量和貿易國際化發展提供廣闊空間。 結合前文分析，提出加快推進長三角城市群服務貿易發展的政策和建議。

（一）加強區域間聯系，深化區域政策協調機制

長三角城市有著獨特的發展優勢，長三角三省一市建立了長三角一體化發展辦公室， 通過多方面、多角度和多層次合作，合理流動，優化配置資源，促進城市群南北地區間的互動，促進城市服務貿易快速健康發展。 在長三角一體化發展進程中，上海市、浙江省和安徽省的服務貿易發展相對較平衡，但安徽省的城市服務貿易發展相對較弱；而江蘇省的服務貿易發展則極不平衡，大都集中在沿江地區,特別是蘇南城市。上海、江蘇的南京、蘇州和杭州以及浙江的寧波，是極具影響力的大城市。 長三角城市群中的鹽城和南通服務貿易發展相對較弱，作為沿海城市的南通和鹽城，經濟發展一直和蘇南地區及一些其他沿海城市有很大的差距。 江蘇中北部地區經濟發展不平衡一直是亟待解決的難題，交通設施建設一直比較落后，特別是高鐵建設發展滯后。 而安徽省的沿江經濟帶并沒有發揮自身的獨特優勢，雖然合肥近些年發展較快，但經濟實力還未達到輻射周邊經濟的水平，所以安徽沿江地市要把自身做大做強。 在努力增加安慶、滁州、池州和宣城地區服務貿易總量的同時， 要大力提高合肥、蕪湖、銅陵和馬鞍山市的服務貿易質量，為全面發展安徽在長三角城市群的對外貿易提供更大的空間。

（二）大力發展現代服務業，優化區域產業布局

長三角地區是我國服務貿易發展的主要陣地， 要加快供給側結構性改革， 做好產業轉型升級，發展好現代服務業和先進制造業，優化區域產業結構布局，構建高效先進的現代產業體系。充分利用好上海、江蘇和浙江自貿示范區，引導制造業朝著服務融合、分工細化、協作緊密方向發展。 長三角西部城市（特別是宣城、安慶等）和北部城市（揚州、鹽城等）的服務貿易發展相對薄弱，要加大招商引資力度，推動加工貿易快速發展。長三角中東部城市高新技術產品出口增長較快，以高新技術產品，如電子通信產品、計算機硬件、軟件等為重點，大力發展高水平的加工貿易。 上海市是長三角城市進口貿易量最多的地區，對周邊地區貿易的發展有很大的影響。因此要高起點、 高水平和高質量地提升長三角東部加工貿易和服務的總量與質量， 要優化長三角西部和北部地區的產業布局，實現區域產業協調發展。

（三）加大人才培養培訓力度，吸引人才集聚

推動產學研結合，充分利用高學歷、高技能人才，促進地區服務業集聚發展。 上海作為我國改革創新的領頭羊，在產學研合作上做出了典范，通過與一些高校的合作，成為高科技制造業及現代服務業的聚集地。 近年來，蘇州依靠區域優勢吸引了一些高校和科研院所來蘇創辦研究院，如中國人民大學蘇州校區、新加坡國立大學蘇州研究院和中科院蘇州納米科學技術研究院等一些知名的高校研究院。 蘇州構筑了“獨墅湖科教創新區”和“蘇州科技城”兩個科教高地，以此推進產學研高質量發展。

表4 2000—2017 年長三角城市群人力資本狀況

（四）深化改革開放力度，鼓勵科技創新引領

在上海、 江蘇和浙江自貿試驗區建設的過程中，要擴大對外開放水平，努力打造對外開放的新高地。 上海、南京、蘇州、杭州、寧波和合肥要做科技創新的“引領者”，勇當創新改革的“排頭兵”和“先鋒隊”， 要做好周邊城市科技創新發展的協助者和領頭者。 要建立健全一些有利于激發市場主體創新活力的體制機制，要扶持一批突破關鍵核心技術的企業或個人團體。同時要協同推進科技創新成果的轉移轉化，不斷提升長三角城市群在全球價值鏈中的突出地位和優勢。 要站在全局和戰略的高度，進一步深刻領會黨中央的戰略意圖，努力把長三角建設成全國高質量服務貿易示范區。