江海第一灣：打造長江保護的張家港樣本

◎丁 東

（張家港市政協，江蘇張家港215600）

張家港灣

地處長江下游南岸的張家港市，總面積999 平方公里，其中，水域面積195.67 平方公里。擁有80.4 公里的長江岸線，是一座古老而年輕的港口工業城市。說她古老，是因為境內部分鄉鎮有著5000 多年的歷史文明。河陽山歌傳唱數千年，東山村、古黃泗浦遺址分別于2009 年、2018 年入選中國考古十大新發現；說她年輕，是因為1962 年成立的沙洲縣（1986 年撤縣成立張家港市），距今不過58 年。其東部片區的部分鄉鎮，由長江泥沙淤積而成，僅一兩百年的歷史。

建市以來，張家港憑借著濱江達海、岸線資源豐富的得天優勢，大開發、大開放，形成了以鋼鐵、紡織、化工、機械制造、物流為主的產業集群，經濟實力一直位列全國百強縣前三甲。在這30 多年間，雖說城市擴張了、經濟發展了、收入增加了、百姓富裕了，但與之相伴的是生態環境的惡化。80.4 公里的長江岸線絕大部分被碼頭、船塢以及鋼鐵、化工、制造類企業占領，少數地方成為鋼渣等廢棄物的堆場。除東部片區的樂余、常陰沙留有10 多公里的生態岸線外，其余地方幾乎找不到整片的灘涂濕地。“臨江不見江，近水難親水”，成了張家港百姓的一塊心病。

自2016 年1 月黨中央、國務院提出“共抓大保護，不搞大開發”長江生態保護戰略后，如何護一江清水、還綠色于民，成了擺在張家港面前的一道考題，而張家港人必須交出一份無愧時代、令人滿意的答卷。

一、長遠謀劃，繪就長江保護新藍圖

“張家港今后的發展，再不能走以前拼資源、鋪攤子、毀環境的老路了，我們堅決不要以犧牲環境為代價的GDP！”2018 年9 月，新任市委書記沈國芳在全市三級干部大會上滿懷深情、擲地有聲地說了上述一番話，這也是中央環保督查組指出張家港存在重大環境問題之后沈國芳向全市人民做出的承諾。沈書記上任伊始，對全市長江岸線作了實地巡查，主持召開長江岸線整治專題會議，成立了由潘國強市長任總指揮、常務副市長卞東方任副總指揮、抽調部門及鎮區20 多位干部組成的長江生態保護工作專班。下設規劃、建設、拆遷安置等工作組，統一集中辦公，緊鑼密鼓地展開各項工作。

僅三四個月時間，就出臺了《張家港長江岸線保護總體規劃2019—2029》《香山雙山旅游度假區總體規劃》《張家港通洲沙江心島生態濕地總體規劃》《張家港灣生態保護、建設專項規劃》等一系列詳規。按“立足長遠、狠抓當前、重點突破、有序推進”的原則，抓實抓好相關工程建設。

在全面完成2018 年4 月啟動、總投資40 多億元的東部濱江區域東沙化工園40 多家企業整體騰退的整治工程后，市委、市政府下決心重塑長江生態長廊，把“張家港灣”建設工程列為2019 年度民生實事工程，啟動了“最美江堤、最美江灘、最美江村、最美江灣”建設。其初衷在于踐行“長江大保護”戰略，給市民、游客打造一個面江親水、愉悅身心的好去處。張家港灣建設區域，上起老沙碼頭、下至段山港，岸線全長約12 公里，面積140 萬平方米，總投資37.6 億元。

張家港灣所在區域，是長江奔流入海的最后一個拐彎處，也是最后一段江灘。長江流經八省二市一區，共11 個省級行政區，干流超過90 度的彎道共181道，第一道在云南麗江，最后一道即為張家港灣。

張家港灣形成初始于唐宋時期。長江江陰以下喇叭形江段，由于靠近南岸的江中，有巫山、鎮山、段山露出江面，再加上江陰上游長江漫灘發育不一致，形成凹凸岸，迫使長江主泓道擺蕩北移。由此，北岸不斷坍削，南側水流變緩，泥沙加快沉積，逐步形成江中沙洲。嘉靖元年（1522），南正興沙、西大陰沙、東段山沙積漲成陸，與巫山、鎮山、段山并連。明末清初，北岸沿江一帶的失地農民、漁船民，遷徙至南岸，圍圩造田，終形成了張家港灣。

以后，隨著港口建設、工業擴張以及過度捕撈、河道采砂等，張家港灣的生態環境遭到破壞，尤其是老沙碼頭至段山港一帶，塔吊橫陳、網籪遍布、廢物亂堆、荒草叢生，成了人跡罕至、難于涉足的地方。如果不加整治，任其“野蠻”，既有損張家港文明城市的形象，更有違長江大保護的方略。

據說，張家港灣建設的報告遞交蘇州后，主要領導高度贊賞，寫下批語，稱張家港灣為“江海第一灣”。“我們一直說是長江最后一道灣，咋就成了第一道灣？”本地領導起初有些不解，后恍然大悟，從下游的入海口往上游算，張家港灣豈不是第一道灣？其寓意為：擁有張家港精神、樣樣工作爭一流的張家港人，在長江生態保護上更要力爭第一。

二、握指成拳，打響江灣建設攻堅戰

說干就干。工作專班的全體同志，根據各自的工作分工，掛圖作戰，倒排時序，會同張家港保稅區相關部門和街道，克服時間緊、工程多、任務重的困難，投入到緊張的工作中，力爭在2020 年6 月前將有模有樣的“江海交匯第一灣”呈現給市民。

根據規劃，張家港灣以“長江江灘濕地綠色提升港城樣本”為目標愿景，打造“四個最美”。結合“百年一遇”江堤改造，配套觀景亭、塔、軒及驛站等設施，建設融防汛通道、健步、休閑、觀光于一體的親江步道，打造最美江堤；突出江邊灘涂“濕地”特色，設置觀光游憩及生態科普型項目，打造“最美江灘”；推進特色田園鄉村建設，提檔升級民宿休閑、傳統種植、江灘蘆葦觀光三大產業，打造以江畔風光為特色、紅色文化為內涵的“最美江村”；呼應雙山香山風景區一體化運作，推動形成“山的形狀、島的韻味、江的風情”濱江特色，打造“最美江灣”。

圍繞以上目標，先期實施了“百年江堤提升、江灘養殖清理、生產岸線騰退、生態環境修復、道路交通優化”五大整治提升工程。工程招標、項目實施、建設管理、養殖清理、企業騰退、植樹造林等各項工作同時展開。主要領導幾次三番進行現場辦公；專班副總指揮卞東方副市長坐鎮一線、現場指揮；專班成員想在前、沖在前、干在前，放棄了雙休日及國慶、元旦等假期，忙著啃一個個硬骨頭。

也就四五個月的時間，全部拆除了占有1.53 公里岸線的8 個雜貨碼頭；騰退了造船廠等5 家企業；清理了區域內160 多戶畜禽養殖及違建屋棚；12 公里長的“百年一遇”達標江堤改造已進入尾聲；種植了100 米寬、面積2175 畝的林帶……這一段長江岸線終于迎來了江水搖蕩綠影、護坡綠草如蓋、林木悄然生長的重生蝶變。一道綠色的張家港灣呼之欲出！

三、高位推動，解決治水清水老大難

張家港，倚江而興，擁江而美，因江而名，水養育了、滋潤了這座城市。但要守護好一方清水，在人口日益增多、城市大規模擴張的今天，并不是件容易的事。水的問題癥狀雖然出在水里，但源頭和癥結往往出在岸上。

正是看到了這些問題，為重現長江“水清魚躍、岸綠景美”的良好生態環境，張家港市委、市政府咬住“河暢、水清、岸美”的河湖治理目標，在退港還城、修復沿江生態的同時，花大力氣做好“治水清水”這篇大文章。自2018 年起，全面實施沿江經濟帶轉型發展、生態環境提升兩個“三年行動計劃”：加強長江岸線保護，分步推進入江排污口“減半”工程，嚴格開展“散亂污”企業專項整治，生態岸線占比超過50%；加快長江沿岸造林綠化及江堤整治，見縫插綠，見空補綠，拆違還綠；開展岸線非法占用清除專項行動，推進長江岸線出新工程，把治水提質作為重中之重的政治任務和民生工程，強力推進。

張家港灣

在兩個“三年行動計劃”的實施過程中，重點攻堅“兩違”“三亂”整治。以“零容忍”的態度、“零增長”的舉措，拆除違章建筑，嚴控新增違法建設；攻堅污染源頭治理，嚴查非法排污行為。攻堅工作取得了明顯成效，至2019 年年底，市級河道拆除、整治 “兩違”項目232 個，恢復岸線8800 米，騰出沿河空間14 萬平方米；鎮村組河道恢復岸線6 萬余米，騰出沿河空間41 萬余平方米，恢復被侵占水域4 萬余平方米。2019年，完成23 條美麗河道建設。在“三亂”治理方面，長江沿線累計清理違建3.16 萬平方米、亂堆放37 處、非法養殖68 處、墾種3.4 萬平方米、“三無”船只146 條。在“清潔家河”百日行動中，農村河道環境得到集中整治，河道面貌有了明顯改觀。

與此同時，為構建治水清水的長效機制，市委、市政府深入貫徹河長制改革工作部署要求，以組織體系再升級、河長履職再強化、治水護河再深入為目標，全力打好碧水保衛戰、河湖保護戰。搭建融“信息查詢、河長巡河、投訴建議、政務公開、公眾參與”等功能為一體的智慧治水平臺，讓河長制工作真正落地見效，努力護好“盆”里的水，管好盛水的“盆”。

為增強實實在在的治水本領，2019 年，張家港組織450 余位基層河長參加能力提升培訓班。給各級河長印發了《張家港市河長制工作應知應會手冊》。進一步梳理河長制各項工作機制，不定期組織第三方暗訪、測評，將結果與考核、評優掛鉤。如今，各級河長“巡河、治河、護河”成了常態。2019 年，全市410 名河長累計巡河13000 余次，處理涉河問題420 項，辦結378項，辦結率達到90%，一批河湖管治重點難點問題得以推動解決。

此外，還利用“一報兩臺”、微信公眾號等新媒體，刊登河湖治理保護工作動態。利用“高炮”、墻繪、公交站臺等，大力開展戶外廣告宣傳；積極開展“世界水日”“中國水周”大型宣傳活動；突出共管共治，不斷拓展“美湖使者”“河小志”“護河先鋒”等特色志愿服務項目，培育了一支300 多人的黨員河長、企業河長、專家河長等“民間河長”隊伍，在全社會形成了“人人參與、人人受益”的河湖治理新格局。

大河奔流開新路，層巒竦峙爭高峰。早春時節，來到張家港灣，2019 年開始栽種的25000 多棵樹苗，已長得錯落有致，春天的光亮閃耀在枝頭，煥發著勃勃生機。

讓我們一起期待母親河——長江的華麗變身吧！