區域發展的階段性及發展戰略相適性

摘要：改革開放以來，滁州經濟發展呈現較強的階段性特征，在不同階段實施的發展戰略強化和外化了這些特征，形成了滁州區域經濟發展的軌跡。當前中國經濟進入了高質量發展的新階段，積極尋找與新階段相協調的發展道路，以注重空間拓展，激發區域協作的外生動力為契機，提振區域內要素推進型的經濟增長，是滁州走出加快融入長三角的載體，參與區域合作是走高質量發展的安徽標桿，制定發展策略的新坐標。

關鍵詞：滁州發展;階段性;策略;區域合作

中圖分類號：F127文獻識別碼：A文章編號：

2096-3157（2020）13-0086-02

從改革開放初的“大包干”壯舉到新時代的“大江北”引擎，滁州發展有鮮明的階段特征。江北新區增添了滁州進入高質量發展新階段的動力，是滁州融入長三角的載體，滁州必須制定和實施與之相適應的發展策略。

一、改革開放以來滁州發展的階段性特征及發展策略

1以小崗村改革為標志的“大包干”發展階段

“大包干”掀開了中國農村改革開放的大幕，解放和發展了農村生產力。1978年小崗全隊糧食總產3萬多斤，1988年增長到了50萬斤。作為“安徽糧倉”，1981年滁州糧食總產量突破200萬噸，2018年達4599萬噸，總量占全省115%。1978年，滁州地區生產總值66億元，2018年全市地區生產總值18017億元，比1978年增長613倍，年均增長109%。實踐證明，農業“大包干”改革，激發了農民的生產積極性，不斷對農民賦權，解放了蘊藏在農民中的巨大潛能。

“大包干”階段，滁州區域發展政策的重心在“三農”，工業化和城鎮化發展水平較低。區域發展策略對于工業化和城鎮化缺乏前瞻性認識。農民獲得自主經營權，開始探索增加收益的新路徑，但農民的市場主體意識沒有形成。部分農村勞動力開啟了向外地轉移之路，本地城市化發展之路緩慢，農副產品大大增加，但市場和市場體系建設緩慢。農業生產機械化程度大大提高，但沒能實現從傳統農業向現代農業發展轉變。到1988年，小崗村沒有一戶是“萬元戶”，沒有一家有實力的企業，一朝越過溫飽線，十年沒進富裕門。

2以揚子集團崛起為標志的“大揚子”發展階段

改革開放初期，滁州工業發展水平低于農業。1978年，滁州市農業總產值比工業總產值高1100多萬元，1980年，滁州市農業總產值仍比當年工業總產值高220萬元。揚子電器以滁州機床廠為龍頭，聯合19家企業組成企業聯合體，開發生產“揚子”牌電風扇等家用電器，當年扭虧為盈。生產電冰箱是揚子最成功的跨越，1990年，冰箱產值達51億元，利稅3400萬元，占當時滁縣地區國民生產總值1/10，1991年，市場占有率一度名列全國冰箱行業第二位。1995年，揚子冰箱總廠銷售額達13億元，是全國100家重點企業之一。從1986年～1995年年底，揚子冰箱總廠累計實現利稅8億多元。滁州經濟隨著揚子電器的崛起而崛起，1990年～1993年，滁州市GDP連續4年居全省第二位。1994～1999年連續6年居全省第三位。

“大揚子”階段滁州工業發展倚重揚子，滁州最早的開發區也曾改名為揚子經濟技術開發區，發展策略以推進揚子產品設計與構建營銷網絡為主。由于工業經濟過于依賴揚子一花獨放沒有充分釋放出企業家精神和全民創業的能量，沒有重視市場的作用，沒有解決好企業發展與改革創新的關系，滁州也沒有抓住鄉鎮企業和個私經濟大發展的歷史機遇，沒有形成鄉鎮企業蓬勃發展、個私經濟星火燎原的勢頭。揚子改制和轉型發展中走向衰落后，滁州工業隨之滑坡。

3以組團建設為標志的“大滁城”建設發展階段

新中國成立初期，城區面積17平方公里，到1998年末，市區面積19平方公里，市區人口18萬人。2008年，滁州市的城鎮化水平僅有394%，低于同期全國和全省的水平457%和405%。2008年開始，滁州啟動以滁城為中心，全椒縣城、來安縣城、烏衣鎮為副中心的大滁城建設，拉開了城區面積，城鎮化率不斷提高，截至2018年末，滁州市中心城區面積約8979平方公里，人口593萬，全市常住人口城鎮化率提高到534%，與全省、全國城鎮化率的差距縮小。

“大滁城”建設發展壯大了滁州主城，加快了老城區改造步伐，帶動了周邊來安、全椒兩縣的同步發展。通過組團發展的模式逐步形成空間布局合理、共建共享一體化建設的中小城市群。提高了滁城在全市經濟發展中的首位度。但“大滁城”建設中存在滁州城市建設較為粗放，城市管理水平跟不上建設的節奏，新材料、新技術、新工藝應用不夠，城鎮化標準和品質不高，通過BT、BOT等方式引資建設，滁州市政府的杠桿率快速提高等問題。

二、“大江北”開啟滁州高質量發展新階段

1模仿先進制度

滁州模仿、吸收和改進江北新區一體化發展的體制機制創新，形成后發優勢，既可以避免“試錯”成本，也可以借鑒江北新區制度變遷的經驗，提高資源配置的效率、降低交易成本，促進經濟增長。

2培育新增長動力

滁州企業追隨江北新區領先者的創新活動，降低了技術開發活動的不確定性。同時借助于從江北新區聘請熟練工人來企業傳授經驗等方式迅速提高自身的生產技能，從而使生產成本隨產量增加而下降的速度有可能快于率先創新，回避了新產品市場成長初期的不確定性和風險。

3厚植生態底色

滁州與江北新區山同根、水同源，同處于長江經濟帶，共飲滁河水。按照中央共抓大保護，不搞大開發的要求，滁州在滁河全域實行“河長制”，確保被列入國家和省考核的7個斷面水質全部達標，推動綠色循環低碳經濟發展。

三、“大江北”階段滁州實施的發展戰略及區域合作戰略

1長江經濟帶戰略下的開發與保護并重策略

隨著滁州工業化和城鎮化步伐加快，重開發、輕保護的問題也逐步積累。長江經濟帶戰略從國家“頂層設計”層面強調開發與保護并重的必要性，滁州市發展戰略也必須隨之調整。

（1）構建綠色產業體系。重構滁州產業格局、推動企業轉型升級、完善區域合作機制，形成生態環保的經濟增長方式。滁州推出支持政策在全市參照工業40標準實現智能制造升級。目前滁州已有2000余臺機器人、安徽康佳等3家國家級綠色工廠、康佳電子液晶電視機等國家級綠色工業設計產品。

（2）建立完善生態環境綜合治理體系。形成跨部門監管、跨區域協同的綜合治理體系和應急聯動機制，構建全面系統、協同一致的生態環境動態監測網絡。設立“臺賬”動態管理，把住生態環境保護與自然資源開發的底線邊界。

（3）修復滁河等重點河流生態環境。實施持續改善滁河水質的專項行動計劃，形成水污染治理、水生態修復、水資源保護的共治體系，拓展滁河生態功能和環境承載力。當前重點是強化控制流域點源污染和非點源污染，制定污染物控制計劃進度表，快速削減水環境污染物，對工業、生活廢水排放口進行斷面和點位的實時監測。落實四級河長制，全面承擔“管治保”一體化責任。

2長三角一體化戰略下的蘇滁產業園及省際毗鄰區建設

（1）蘇滁產業園是長三角園區一體化發展的典范。①先進規劃引領。堅持高點高位科學編制規劃，按照“產城一體、集約節約、功能完善、宜居宜業”的目標定位，編制了園區概念性規劃等30多項規劃，堅持“一張藍圖畫到底”，保障園區各項工作的系統性、操作性、可持續性。②產城一體發展。按照三個三分之一的目標建設，既是工業園區，也是新興城區。作為滁州未來現代化產業新城區，不僅承擔經濟新興增長極核的功能，也擔負著完善城市功能、優化城市結構、提升城市形象的功能。既承接與分擔滁州老城區的部分功能，促進城市的空間結構調整，完成增長模式的轉變，也要加強與滁州主要功能區之間的聯系，統籌與周邊園區的發展。③新合作模式。與政府主導型或者市場主導型傳統園區模式不同，蘇滁產業園由滁州市政府與中新公司合作建設。中新蘇州工業園區開發集團股份有限公司與滁州市城市建設投資有限公司合資組建，雙方共同出資組建中新蘇滁（滁州）開發有限公司，作為蘇滁現代產業園的開發主體，其中：中新集團股比56%、滁州城投股比44%。公司作為園區的開發主體，按照“統一規劃、分期開發”的模式，對園區進行城市綜合開發，主要負責規劃、基礎設施建設及招商等工作。蘇滁產業園管委會則負責園區的日常運營工作。滁州市政府和中新公司約定各自在開發建設中的任務，按比例獲取收益。

（2）長三角一體化發展戰略下的皖蘇省際毗鄰區建設。《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》提出在頂山-汊河、浦口-南譙等省際毗鄰區域開展深度合作。滁州必須迅速主動與南京市共同謀劃制定1+1+N規劃方案體系。①破難題。找到解決要素難題的辦法。如人才問題，可以走市場用人才，常設機構請省里給予少量編制的路子。土地指標問題，可以通過村莊整治、騰籠換鳥等手段置換出常規項目用地指標，重大項目請省政府給與指標支持。②選模式。可以參照長三角一體化示范區管理運營模式，也可以探索推行其他模式，如深汕模式，將示范區整體交給南京市運營，滁寧兩市按照雙方合作協議，提供土地、編制以及必要的行政服務等。飛地模式，將示范區作為“飛地”，與南京達成協議，對從南京招入的資金和項目在稅收分配、政績考核等一系列指標上科學的進行分配，提高南京市的積極性。還有蘇滁模式，滁馬與南京按照“管委會+市場”的模式運作示范區。③定比例。皖蘇雙方合作必須要算賬，投入、效益等都要按約定比例算清楚。可以共同合資成立一體化合作開發有限公司投入資金（出資比例雙方約定，也可引入第三方），負責基礎設施建設、招商引資、日常運行服務等事務。建議引進專業人員負責平臺公司運營，各相關方以派駐獨立董事、財務總監等形式參與公司日常運營管理，逐步形成市場主導、政府支持的管理運行機制。

3淮河生態經濟帶戰略下的大工業基地建設

2018年，淮河生態經濟帶上升為國家戰略，滁州市下轄的鳳陽縣、定遠縣和明光市必須緊抓戰略機遇加快西部大工業基地建設。

（1）加強頂層設計和戰略規劃編制。爭取在安徽省淮河生態經濟帶規劃編制中有西部大工業基地的位置，爭取更多“西部大工業基地元素”納入省實施方案。在與各省協調推進淮河生態經濟帶建設進程中要突出滁州的“西部大工業基地”特色。把淮河生態經濟帶戰略作為市“十四五”規劃的重要內容，開展課題研究，啟動編制相關規劃。

（2）用生態經濟新理念引領產業融合發展。嚴把入口關，嚴格設定招商引資條件，堅決防止園區和開發區成為新的污染源。在西部大工業基地建立綠色GDP考核評價體系和領導干部任期環境質量改善目標考核制度。強化資源管理。三縣（市）政府要緊緊管控鹽礦、石英巖礦、凹凸棒粘土礦等資源礦權，引進一批優質龍頭項目，加速產業集聚。

（3）加強淮河生態環境保護。把修復淮河生態環境擺在第一位，對西部大工業基地的生態環境實現三縣（市）齊抓共管。嚴格落實生態紅線保護和環境影響評估制度，削減大氣主要污染物排放，共同推動淮河生態經濟帶永續發展。

參考文獻：

[1]吳琦區域經濟理論與實踐[M].合肥：安徽人民出版社，2014

[2]滁州市人民政府.滁州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要[R]

[3]滁州市統計局.滁州統計年鑒（2015～2018年）[R]

[注]基金項目：本文系2019年滁州市第五屆社會科學應用對策研究課題“大江北時代的滁州發展策略及區域戰略合作研究”的部分研究成果 課題立項號：A2019015

作者簡介：

劉兵，中共滁州市委黨校副教授，碩士;研究方向：區域經濟。