淳安縣“三認”機制 做群眾的貼心人

肖劍忠

“三認”聯系服務群眾機制，是杭州市淳安縣于2013年起實施的黨員干部包村認人、認情、認事以聯系服務群眾的機制。

認清人頭，做群眾的“自家人”

認人，即要求鄉鎮干部認清所包村莊的人頭，熟悉每一位村民，成為農民群眾的自家人。

為了確保鄉鎮干部百分之百地“認人”，淳安縣委制定出臺的文件規定，鄉鎮干部采取“組團”的方式成立若干個包村工作組，并采取分戶聯系、分層結對的辦法，要求包村干部每月到村走訪、辦事、服務不少于10天，并具體要求包村干部在承包村召開村“兩委”工作會議、開展村級財務民主評議和村級重大事務“五票制”決策、實行季度黨員分類量化管理考評、處理重點矛盾糾紛、商議重點建設項目、推動重點工作、處置突發事件、發展黨員等情況時，必須到村到場。

同時，要求包村干部對困難戶、殘疾入戶、孤寡獨居人員、70歲以上老人、發生大病住院等重大變故的村民、鄰里糾紛矛盾突出的家庭、外出務工戶、種養殖大戶、全體黨員、家里辦紅白喜事的黨員群眾等十類重點農戶必須走訪，并在承包村結對聯系1戶困難戶、1戶專業戶和1名老黨員，定期走訪聯系、談心交心、宣傳政策、提供服務。

此外，在行政村公示欄內公開包村干部的姓名、職務、照片、職責和聯系電話等。

認識村情民情，做村莊的“知情人”

認識村情民情，是要求鄉鎮干部勤進村、勤走訪、勤聯系，全面了解所包村莊的村情和民情，從而成為村莊村民的知情人。

村情，具體如村莊地形、組織設置、農戶分布、經濟發展、產業結構、農民收入、項目建設、安全隱患等;民情，具體有每家農戶的家庭成員、戶內關系、人員去向、經濟狀況、就業狀況、收入來源、存在問題、意見訴求等方面。

為了達到認情的目標，淳安縣委要求鄉鎮干部實行“六個一”工作法，具體包括：編制一張村情圖，即要求包村干部深入承包村入戶走訪，從而熟悉掌握村莊地形、農戶分布、組織設置、經濟發展、農民收入、項目建設、安全隱患、重點問題等各類情況，并編制成村情民意圖記錄在民情日記上，做到心中有數;分發一張聯系卡，即統一為每名包村干部制作一張民情聯系卡，上面注明包村干部的姓名、職務、分管工作等相關信息，分發到每家每戶，以方便村民聯系;開設一個連心箱，即在行政村活動場所門口設立一個民情聯系箱，收集村民提出的意見建議;建立一套民情檔，即按照“一村一檔”“一戶一檔”“一事一檔”的要求，建立承包村民情聯系檔;記好一本民情賬，即每名包村干部都持有一本民情日記，記錄每次進村入戶走訪聯系服務具體情況;召開一次懇談會，即包村干部統籌安排時間，每月召開一次由黨員、村民等不同層面人員參加的民情懇談會，以交流談心、宣講政策。

認領事項，做群眾的“辦事人”

認領事項，是包村的鄉鎮黨員干部要履行包干責任.積極幫助農民辦理各類合理事項，回應農民群眾關切，為農民群眾做好事謀福利，從而成為農民群眾的辦事人。

農民群眾所反映的事項、所表達的訴求有難有易、有大有小，有只需本級鄉鎮可以辦理的，也有需要上級黨委政府或其他部門配合辦理的，因此，淳安縣委也為鄉鎮包村干部認事設計了多種路徑和形式。

其中，對于農民群眾提出的有較為固定的辦事程序、可直接代辦或協助代辦的那些具體事項，包村干部可親自或會同其他村級事務代辦員，及時予以辦理，全程代辦。例如，淳安縣鳩坑鄉包村干部吳新君晚上開車將翠峰村摔跤受傷的村民送往醫院;梓桐鎮包村干部王碧娟經常為慈溪村汪婆婆購買藥品、換洗衣服、擦洗身子。這些事項都是由包村干部獨自或會同村干部全程代辦的。

此外，還有駐村包辦，即包村干部必須在每周固定的一天時間，到承包村與村“兩委”干部集中辦公，重點做好政策宣傳、信訪接待、糾紛調處、項目推動、工作會商、意見聽取等工作，對群眾提出的事項，即知即辦、立說立行。

對于那些需要縣級層面協調解決的重大事項，則經鄉鎮聯席會議商議后，與聯系本片的縣級層面群英智囊團成員聯系，由其給予協助辦理，或向聯系本鄉鎮的縣領導匯報溝通，由縣領導協調縣級部門共同辦理。

作者系浙江工業大學馬克思主義學院教授