“繡花式”精細管理，讓淳安更有溫度

汪新明

城市管理，最于細微處見功夫、見溫度、見精神。習近平總書記曾指出，“城市管理要以人為本”“城市管理要像繡花一樣精細”。以習近平總書記精神為指引，近年來，淳安縣從建設自產自銷瓜果市場、人行道序化管理、城管延伸到鄉鎮等改革舉措入手，推動引攤入市，規范流動攤販管理，暢通農產品銷售渠道，實現市容提升與農戶增收雙贏。2019年以來，全縣自產自銷市場（點）共吸引3000余戶農戶入駐，銷售水果、蔬菜等農產品約305萬千克，總收入達2597.2萬元。“繡花式”精細管理，使得這座山水小城熠熠生輝、更有溫度。

因地制宜、科學規劃 讓選址設點“有據可依”

依規設點，保持城鎮風貌整體性。淳安縣堅持以城鎮總體規劃為本，從城鎮風貌管控、功能設置等角度出發，做好自產自銷市場（點）選址設計，確保便民不擾民。特別是在風貌管控上，強調“與景觀相融、與人文相促”，邀請城市設計院專業設計團隊，結合產業特色與周邊建筑風格，做好景墻、攤位等細節設計，統一制作自產自銷點位標識68條、標牌20塊，配備帶有“淳安農產品直銷”字樣移動便攜式帳篷46個，形成具有淳安山城獨特韻味的自產自銷點位文化。

按需設點，擴大受益農戶覆蓋面。為有效滿足農戶銷售需求，淳安縣將城區劃分為老城區和新城區兩大區塊，將鄉鎮按照集鎮所在地、游客集散地進行劃分，創新推出農產品“集中市場、固定自產自銷點、臨時自產自銷點”3種建設模式，將種植大戶引入集中市場、流動攤販引入固定自產自銷點，對300余戶果蔬農戶實現精準消化。同時，根據時令水果季節性特點，按需增設55個“水果進社區”臨時自產自銷點，有效解決了枇杷、柑橘等季節性水果集中上市時銷售點位不足的問題。

環湖設點，增強鄉村旅游體驗感。淳安縣將自產自銷點建設作為增強游客鄉村旅游體驗感重要抓手，在優先完成千汾線、淳楊線、千威線3條主干道環湖設點的基礎上，逐步向楓樹嶺下姜、中洲茶山等鄉村旅游發展重點區域、重點村延伸，打造景點式“馬路市場”，讓游客充分感受淳安風土人情。擬定在千島湖鎮水下古城景點、文昌鎮西陽村、里商鄉塔山村、界首鄉姚家村、姜家鎮霞社村、大墅鎮孫家畈村等6處新建農產品自產自銷點，打造獨特環湖風景線。

柔性執法、引攤入市 讓流動攤販“有家可歸”

優化服務，確保入駐“不花一分錢”。一方面，發揮城管鄉鎮中隊“前哨”作用，加強與屬地鄉鎮、駐村干部聯動，開展現場辦公、上門代辦等服務事項，發放自產自銷市場（點）準入流程辦理宣傳折頁1500份。另一方面，減輕農戶經濟負擔，在對符合入駐條件農戶免收攤位租賃費、水電費基礎上，進一步擴大服務范圍，建立城管驛站2個，為農戶免費提供微波爐、冰箱、醫藥箱等設備。

簡化流程，確保辦理“僅需一張表”。針對農戶文化水平普遍較低情況，堅持“簡便、實用”導向，不斷簡化自產自銷市場（點）準入審批辦理程序，將認定權限下放至鄉鎮，明確每年12月中上旬為集中申報時間，12月下旬進行公開招租。農戶只需向鄉鎮綜合服務中心提出申請，由鄉鎮工作人員根據農產品種植面積、產量等硬性條件，如實填寫《自產自銷市場（點）準入認定表》，通過OA辦公系統上傳至縣城管局備案，真正實現“讓數據多跑路、農戶少跑腿”，有效提高辦事效率。

體現柔性，確保執法“常說一句話”。本著“教育為主，處罰為輔”原則，由“末端執法”向“前端服務”轉變，將執法與普法相結合，對初犯者以勸誡為主，強化政策宣傳，主動幫助流動攤販將貨物搬運至自產自銷點;對屢犯者強制清理、嚴肅批評，通過課堂教育和寫保證書等形式，以“時間成本”替代“經濟成本”，既體現執法剛性，又拉近與管理對象之間的距離。2019年1～11月，流動攤販類案件處罰數量同比下降16%。

打響品牌，擴大市場 讓更多農戶“有利可得”

突出集聚效應，助力農戶增收。將自產自銷市場作為“淳安農產品直銷”重要窗口，按照規模化、專業化市場建設要求，主打本地枇杷、柑橘、水蜜桃、覆盆子等特色農產品，推動農產品銷售由“小而散”單一零售模式向“大而精”批發零售一體化模式轉變，形成集聚效應。不定期開展農產品安全檢查，打響“綠色生態”品牌。如杭州市首個農民自產自銷瓜果專業市場淳安陽光市場，自2018年以來累計服務農戶3.52萬人次，接待游客15.8萬人次，銷售瓜果285萬千克，總收入2163萬元。

變身旅游產品，拓寬銷售渠道。加強城管、農業與旅游部門合作，定制旅游消費抵扣券，將自產自銷市場農產品采購納入旅行社地接線路項目.開展農產品進游船實物展示活動，在船艙增設“千島湖品牌農特產品”專屬二維碼桌貼，方便游客掃碼訂購，加快農特產品向旅游產品轉變，有效拓寬農特產品銷售渠道。截至目前，全縣共有3家旅行社參與其中，接待旅行團21批共882人，實現銷售額4.5萬元。

繪制瓜果地圖，開啟智慧導航。依托城市大腦建設，在“淳安城管”微信公眾號上設置“自產自銷”功能，上線“瓜果地圖”導航系統，實現淳安全縣11個農產品自產自銷市場（點）全覆蓋。農戶和市民只需點擊搜索，即可隨時隨地掌握各自產自銷市場（點）具體位置以及所售水果品種。自該功能上線以來，已有2539人次使用線上查詢功能前往自產自銷市場（點）銷售或者購買農產品。

作者單位：淳安縣城市管理局