新時(shí)代農(nóng)民共享信息化成果的實(shí)踐與探索

[摘 要] 新時(shí)代，廣大農(nóng)民群眾對(duì)美好信息社會(huì)的向往與農(nóng)村網(wǎng)信事業(yè)諸多不平衡不充分的發(fā)展存在矛盾。如何讓網(wǎng)信事業(yè)改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體農(nóng)民群眾，成為時(shí)代新課題。本文以重慶市東南片區(qū)為例，從貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，全面推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展;基于城鄉(xiāng)新型關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)網(wǎng)信事業(yè)融合發(fā)展;發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化，增強(qiáng)農(nóng)民互聯(lián)網(wǎng)意識(shí);加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推動(dòng)農(nóng)民融入“互聯(lián)網(wǎng)+”4個(gè)方面，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民共享更多信息化成果建言。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民;信息化;欠發(fā)達(dá)地區(qū)

[中圖分類號(hào)] F320.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）21-49-2

渝東南片區(qū)貫徹新發(fā)展理念，打好網(wǎng)信脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如何讓網(wǎng)信事業(yè)的改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體農(nóng)民群眾，成為擺在我們面前的新課題。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉作為信息化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓人民群眾在信息化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。

1 重慶市東南片區(qū)農(nóng)民共享信息化成果的形勢(shì)

1.1 信息基礎(chǔ)支撐能力漸強(qiáng)

當(dāng)前，渝東南片區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果豐富：秀山自治縣實(shí)現(xiàn)行政村光纖全覆蓋;酉陽土家族苗族自治縣實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）4G通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋;黔江區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4G網(wǎng)絡(luò)、行政村寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋;彭水苗族土家族自治基本實(shí)現(xiàn)4G、3G網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋鄉(xiāng)村;石柱土家族自治縣實(shí)現(xiàn)城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，行政村寬帶全覆蓋;武隆區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，大部分行政村實(shí)現(xiàn)通達(dá)光纖。“十三五”開局以來，各區(qū)縣著力推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)全域化，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面深度融合。黨的十九大以來，圍繞“著力實(shí)施以智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃”等市委市政府中心工作，細(xì)化信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)目標(biāo)，有序推進(jìn)相關(guān)工作。

1.2 服務(wù)信息化明顯提升

“三農(nóng)”信息服務(wù)逐漸形成“政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的多元化、市場化推進(jìn)格局。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布的信息，成為服務(wù)渝東南片區(qū)農(nóng)民最有權(quán)威性、最受歡迎的農(nóng)業(yè)綜合門戶網(wǎng)站。12316“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)范圍覆蓋了渝東南片區(qū)。各區(qū)縣的政府門戶網(wǎng)站或重要部門門戶網(wǎng)站、區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村門戶網(wǎng)站以及縣域性的綜合信息網(wǎng)站等基本建成，如綜合信息類網(wǎng)站“秀山在線”“武陵傳媒網(wǎng)”“彭水在線”“石柱生活網(wǎng)”和“愛武隆”等，分類信息網(wǎng)站如旅游方面的“酉陽桃花源”等，以及手機(jī)APP客戶端。公益服務(wù)、便民服務(wù)、電子商務(wù)和培訓(xùn)體驗(yàn)開始進(jìn)村、落戶。例如，2018年5月開通的“重慶社保”微信公眾號(hào)，讓農(nóng)民可以在移動(dòng)端自行完成醫(yī)保繳納等;“渝快辦”“民事反映、民事代辦、云課堂、惠民政策”等功能讓地處山區(qū)的老百姓“足不出戶、不出村”辦好事、享政策，群眾拍手稱好。

1.3 管理信息化持續(xù)推進(jìn)

視頻會(huì)議系統(tǒng)延伸到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如“農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育平臺(tái)”在便民中心落地;信息系統(tǒng)已覆蓋到農(nóng)業(yè)行業(yè)的預(yù)警防控、指揮調(diào)度等，醫(yī)衛(wèi)行業(yè)的分級(jí)診療、老年人慢病管理、新生兒預(yù)防接種、醫(yī)保卡定點(diǎn)消費(fèi)結(jié)算等重要業(yè)務(wù);農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村集體“三資”管理信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn);農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)快速推進(jìn)。例如，秀山自治縣打造的“武陵遺風(fēng)”品牌土家蛋就印有二維碼，掃碼可以查詢這枚蛋的產(chǎn)地、時(shí)間與農(nóng)戶等信息;旗下的“秧青米”也采用二維碼實(shí)現(xiàn)追溯。

1.4 生產(chǎn)經(jīng)營信息化快速發(fā)展

空間信息、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)土地用途的在線監(jiān)測(cè)中得到應(yīng)用。例如，農(nóng)戶申請(qǐng)占用某塊農(nóng)地修建農(nóng)房，區(qū)縣國土相關(guān)部門已能應(yīng)用以上技術(shù)上門快速實(shí)測(cè)服務(wù)，以初步確定土地使用證的可獲取性。農(nóng)村電子商務(wù)在片區(qū)內(nèi)競相迸發(fā)，出現(xiàn)了“酉陽模式”和“秀山模式”2種類型。每個(gè)區(qū)縣都成立了電商辦之類的機(jī)構(gòu)。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通的發(fā)展格局正在形成。例如，秀山“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)鏈條已覆蓋近70%的農(nóng)戶，創(chuàng)新構(gòu)建三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)助推降本增效，優(yōu)化鄉(xiāng)村服務(wù)店運(yùn)行模式，不斷完善“T+1”“1+T”城鄉(xiāng)雙向物流模式，如秀山云智科貿(mào)企業(yè)建立“云智速遞”以實(shí)現(xiàn)這“最后一公里”的互動(dòng)，依托電商云倉和武陵物流專線，打造武陵山快遞分撥中心，整合快遞企業(yè)全國物流網(wǎng)絡(luò)資源。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、休閑農(nóng)業(yè)及民宿旅游電子商務(wù)平臺(tái)和模式不斷涌現(xiàn)，如秀山自治縣的“武陵遺風(fēng)”等。

綜上，可以發(fā)現(xiàn)渝東南片區(qū)農(nóng)村網(wǎng)信事業(yè)正處在起步階段，基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，發(fā)展相對(duì)滯后，總體水平不高，存在諸多困境，如農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營信息化意識(shí)淡薄、缺信息技能，鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不健全、缺統(tǒng)籌規(guī)劃，線上管理服務(wù)內(nèi)容建設(shè)不成整體、缺數(shù)據(jù)共享等。

2 新時(shí)代農(nóng)民共享更多信息化成果的路徑

2.1 貫徹以人民為中心發(fā)展思想，全面推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)信事業(yè)

走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線，以廣大農(nóng)民群眾的信息化需要全面推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)信事業(yè)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)信工作組織領(lǐng)導(dǎo)，敏銳抓住信息化發(fā)展的歷史機(jī)遇，拓寬地方網(wǎng)信辦的業(yè)務(wù)范圍，加強(qiáng)網(wǎng)上正面宣傳，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，做好農(nóng)村信息員培訓(xùn)，讓農(nóng)民群眾在信息化改革發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。

要推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，并逐步覆蓋全國更多的鄉(xiāng)村;要推動(dòng)信息資源開放共享，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息資源創(chuàng)新應(yīng)用，充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值;要做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，形成線上與線下相結(jié)合、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)村消費(fèi)品下鄉(xiāng)雙向流動(dòng)的多樣模式;要加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)格條件建設(shè)，讓農(nóng)民更公平地享受信息化改革發(fā)展成果。欠發(fā)達(dá)地區(qū)首先要打好網(wǎng)信脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。要加快出臺(tái)特定貧困戶脫貧政策，如“研究特定貧困戶用好互聯(lián)網(wǎng)等兜底政策”;要積極增強(qiáng)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力，如“研究連線連片深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展政策，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”;要優(yōu)先構(gòu)建貧困區(qū)縣信息網(wǎng)絡(luò)格局，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，如“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)要統(tǒng)籌建好一片云”。

2.2 基于城鄉(xiāng)新型關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)網(wǎng)信事業(yè)融合發(fā)展

基于城鄉(xiāng)新型關(guān)系，讓鄉(xiāng)村建設(shè)得更美麗、鄉(xiāng)村居民逐步過上高品質(zhì)生活。高品質(zhì)生活理應(yīng)包括充裕的網(wǎng)絡(luò)資源、通暢的利益訴求網(wǎng)絡(luò)表達(dá)機(jī)制、堅(jiān)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)文化底蘊(yùn)、清朗的網(wǎng)絡(luò)空間氛圍。

當(dāng)前，要向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，完善公共信息服務(wù)職能。加強(qiáng)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)治理，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督和網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)體系，讓網(wǎng)絡(luò)空間更加有序、和諧、清朗;建立健全社會(huì)利益的線上溝通平臺(tái)和協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，高度重視傳播手段的現(xiàn)代化，運(yùn)用區(qū)塊鏈提高網(wǎng)絡(luò)信息的傳播力、引導(dǎo)力、影響力和公信力，打造價(jià)值網(wǎng)絡(luò)，建立陽光政府，讓信息化改革發(fā)展成果更多更公平地惠及更多農(nóng)民[1]。

2.3 發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化，增強(qiáng)農(nóng)民互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)

文化是“根”與“魂”。文化興，國運(yùn)興;文化強(qiáng)，民族強(qiáng)。堅(jiān)守中華文化立場，立足當(dāng)代中國現(xiàn)實(shí)，結(jié)合當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)時(shí)代條件，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)已成當(dāng)務(wù)之急。網(wǎng)絡(luò)文化屬于先進(jìn)文化的組成部分。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)空間已上升到國家主權(quán)空間，網(wǎng)絡(luò)安全影響總體國家安全。

發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化，以移動(dòng)手機(jī)為載體，增強(qiáng)農(nóng)民互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)。讓農(nóng)民學(xué)會(huì)在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上查詢實(shí)用信息，為進(jìn)一步學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)。能在手機(jī)上安裝應(yīng)用，體驗(yàn)網(wǎng)購網(wǎng)銷，在潛移默化中提高農(nóng)民群眾網(wǎng)絡(luò)營銷能力。通過借助手機(jī)“圖文聲畫”把遠(yuǎn)在“場外”專家“請(qǐng)”到田間地頭，為農(nóng)民提供“虛擬現(xiàn)實(shí)”的技術(shù)指導(dǎo)。更要有意識(shí)地引導(dǎo)以村或家庭或親友為單位建立社群，以便互聯(lián)互通、互幫互學(xué)，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾在生活中無論是出行購買火車票還是視頻通話或者看病網(wǎng)絡(luò)預(yù)約掛號(hào)甚至是小額信用貸，都可以體驗(yàn)“一機(jī)在手，生活無憂”。

2.4 創(chuàng)新社會(huì)治理，推動(dòng)農(nóng)民融入“互聯(lián)網(wǎng)+”

創(chuàng)新社會(huì)治理，充分尊重人民的意志，反映人民的意愿，充分發(fā)揮人民群眾創(chuàng)造歷史的巨大智慧和決定力量。在政府治理中，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的提出正是快速響應(yīng)廣大人民要大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的意愿。推動(dòng)農(nóng)民融入“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、農(nóng)民自治良性互動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民群眾共建、共治、共享信息化成果。

首先，要把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置。針對(duì)農(nóng)民群眾的職業(yè)教育、網(wǎng)絡(luò)教育、媒介教育，要優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，做實(shí)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。辦好農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育，讓農(nóng)村的孩子能享有公平且有質(zhì)量的教育，讓兒童媒介素養(yǎng)內(nèi)容進(jìn)課堂，激發(fā)網(wǎng)絡(luò)原住民的“互聯(lián)網(wǎng)+”意識(shí)萌芽。其次，要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，大規(guī)模開展在線式農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民工多渠道就業(yè)。就業(yè)是最大的民生，是保障和改善人民用得上網(wǎng)、用得起網(wǎng)的重要條件。最后，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的國家安全教育，特別是網(wǎng)絡(luò)安全教育，以有效維護(hù)國家安全。網(wǎng)絡(luò)空間已成為領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空、太空之外的“第五空間”。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行和信息安全內(nèi)容是網(wǎng)絡(luò)安全教育的重點(diǎn)。地方基層政府要有序?qū)嵤┺r(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或企業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容突出時(shí)效性和針對(duì)性，增強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)，努力提高農(nóng)民防范和抵御網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)能力，以有效維護(hù)國家安全[2]。

參考文獻(xiàn)

[1]苗瑞丹.文化發(fā)展成果共享研究[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2019.

[2]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017.

作者簡介：楊雪春（1975—），男，本科，講師，研究方向：公共管理。