我國農村宅基地閑置原因及解決對策

劉一哲

[摘 要] 宅基地是農民安居樂業與農村社會安全穩定的基礎條件，相關政府部門應嚴格按照農村宅基地制度改革要求，做好制度約束與利益關系調整工作。當前受到多方面因素的影響，農村宅基地存在一定的閑置問題。為確保農村宅基地制度改革切實落到實處，本文針對我國農村宅基地閑置原因及解決對策進行分析。

[關鍵詞] 農村宅基地;閑置;盤活利用

[中圖分類號] F301.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）21-34-2

近年來，隨著城鄉一體化發展進程的不斷加快，多數農民紛紛涌入非農產業體系，并異地居住。在這樣的發展背景下，多數農村宅基地長期處于閑置狀態，導致農村住宅資源出現不合理配置問題。如何解決農村宅基地閑置問題，儼然成為當前新農村建設中亟待解決的問題。當前，國家政府部門對于農村宅基地閑置問題予以了高度重視，要求相關部門構建科學規范的農村宅基地市場體系，利用科學合理的盤活方式緩解當前農村宅基地閑置現象。

1 我國農村宅基地閑置現狀及原因

1.1 我國農村宅基地閑置現狀

中國農村經濟形勢分析與預測報告結果顯示，2018年我國農村宅基地閑置率為10.7%，其中樣本村莊房屋空置率最高可以達到71.5%。從農村宅基地分布情況來看，我國東部農村宅基地閑置率最高，基本上在13.5%左右;其次是西部，在11.4%左右。另外，根據不完全的調查顯示，全國范圍內約有24萬hm2農村宅基地被閑置，宅基地資源無法得到合理配置與利用，資源浪費問題明顯[1]。

1.2 我國農村宅基地閑置原因

1.2.1 表象原因。在表象原因方面，可以從農民長期外出務工、城鎮購房及村外建房三方面進行分析。其中，農民長期外出務工與城鎮購房，基本上可以視為導致農村宅基地閑置的根本原因。近年來，隨著城鎮經濟發展水平的不斷提高，城市虹吸效應越來越明顯，促使大量農民工進城務工，解決自身溫飽問題。同時，為改善自身居住條件，進城務工的農民會選擇在城鎮購房[2]。

1.2.2 深層次原因。在深層次原因方面，可以從法律制度、規劃管理、城鎮虹吸效應、人口變化及傳統文化等方面進行統籌分析。其中，在法律制度方面，受到相關法律的影響，導致宅基地轉讓受到一定限制;在規劃管理方面，農村選址建設缺乏統一規劃，而且在改造利用方面缺乏合理性，因此導致宅基地閑置;在城鎮虹吸效應方面，因城市資源優勢較為突出，且工資收入水平明顯高于種地，因此大量農民選擇在城鎮購房;在人口變化方面，因之前國家大力推行計劃生育政策，導致農村人口出生率嚴重降低，對于宅基地的實際需求明顯減弱，因此導致原有宅基地出現閑置現象;在傳統文化方面，受傳統思想觀念的影響，部分農民選擇永久保留宅基地但不加以利用，導致宅基地廢棄閑置[3]。

2 我國農村宅基地閑置管理原則及要求

目前，相關政府部門嚴格按照積極穩妥的開展原則，重點針對農村閑置宅基地與閑置住宅的盤活利用進行統籌規劃與合理部署。期間，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為理論指導依據，通過全面貫徹落實黨的十九大會議精神，促使農村土地資源利用效率不斷提高、農民收入水平不斷提升[4]。盡可能地在依法維護農民宅基地合法權益的前提條件下，嚴格針對宅基地管理進行合理規范與約束，避免出現濫用私權等問題，以期從根本上推動鄉村振興戰略目標的實現，為我國鄉村經濟發展提供源源不斷的動力。此外，相關政府部門應始終圍繞服務鄉村振興為根本基點，著眼于鄉村產業發展實際需求，做好宅基地管理工作以及市場監管工作等[5]。在工作開展過程中，堅持以農民為主體，在充分尊重農民自身意愿的同時調動農民的主觀能動性，做好農村閑置宅基地盤活利用的統籌規劃工作。

需要注意的是，在試點工作期間，相關人員必須嚴格防守法律底線與政策底線要求，從多個方面自覺維護農民宅基地合法權益，不得借用各種名義強制農民流轉宅基地或者用作其他用途，如假借以退出宅基地為農民進城落戶的名義違法收回農村宅基地。一旦發現類似行為，政府部門必須予以嚴厲打擊。另外，在農村閑置宅基地盤活利用方面，政府方面應大力支持農村集體經濟組織或者其他成員以自營或者出租合作的方式解決宅基地閑置問題，以確保各個組織機構可以有序參與盤活利用工作。

3 我國農村宅基地閑置問題的解決對策

3.1 強化各級組織領導，確保相關政策扶持工作落實到位

對于當前農村閑置宅基地問題，建議各級組織機構肩負起自身的領導重責，從多個方面針對閑置宅基地與閑置住宅盤活利用工作進行統籌規劃與合理部署。具體需立足當地實際情況，制定科學、合理的農村閑置宅基地部署規劃方案，目的在于通過明確主體目標任務及相關內容，為后續農村閑置宅地基的盤活利用工作提供依據。與此同時，各地政府部門應嚴格貫徹與落實黨中央及國務院的政策扶持要求[6]。重點根據本地農村閑置宅基地及閑置住宅的實際情況，推行合理的盤活利用政策，并通過出臺相關扶持措施，確保各項工作落實到位。其中，對于房地一體的宅基地使用權確權登記工作必須進行重點規劃與部署，避免對后續盤活利用工作造成不利影響。此外，各地政府部門應強化宣傳引導工作，向廣大農民宣傳與解讀關于農村閑置宅基地與閑置住宅盤活利用的相關政策文件，目的在于通過營造良好的輿論氛圍，鼓勵廣大農民積極參與盤活利用活動[7]。

3.2 依法保護農民基本合法權益，落實宅基地管理工作

盡可能從多個方面自覺維護農民宅基地合法權益，不得借用各種名義強制農民流轉宅基地或者用作其他用途，如假借以退出宅基地為農民進城落戶的名義違法收回農村宅基地。一旦發現類似行為，政府部門必須予以嚴厲打擊。與此同時，各級農業農村部門應從多個方面構建農村宅基地統計調查管理制度體系，目的在于通過組織并開展宅基地及農房利用現狀調查工作，明確并掌握當前農村宅基地規模、布局等情況。此外，各級組織機構應規范與約束工作人員的工作行為，確保宅基地管理工作落實到位。

3.3 鼓勵盤活利用閑置宅基地，確保農村宅基地資源得到合理配置與利用

政府部門方面應積極鼓勵村集體或者農民按照盤活利用原則，針對閑置的宅基地或者閑置的住宅進行統籌規劃與合理部署。例如，可以按照自主經營或者合作經營等方式，大力發展農家樂、民宿等鄉村經濟。此外，對于閑置宅基地盤活利用產生的土地增值收益，應全部用于農業農村建設，目的在于全面推動鄉村振興發展，為我國農村經濟發展奠定良好基礎。

4 結語

關于農村宅基地閑置問題，建議相關人員牢牢遵循鄉村振興戰略原則及要求，并按照農村集體產權制度改革要求，實現對閑置宅基地的合理配置與利用。與此同時，積極鼓勵有意愿、有責任的農民企業等，科學、規范地參與盤活利用工作，確保閑置的農村宅基地資源得以合理配置與應用，力圖從多個方面激發鄉村發展活動，振興鄉村經濟發展。

參考文獻

[1]李敏.穩慎推進農村宅基地制度改革[J].江蘇農村經濟，2020（2）：41-43.

[2]李懷.傳統農區宅基地“三權分置”的權能實現與推進路徑[J].新視野，2020（2）：54-61.

[3]楊鍇錚，郭利宏.鄉村振興視域下農村宅基地“三權分置”的法理探索[J].法制博覽，2020（9）：107-108.

[4]鞏前文，穆向麗.閑置宅基地轉變為集體經營性建設用地入市的政策思考[J].農村經營管理，2020（4）：18-19.

[5]楊恬，張世龍.關于盤活利用農村閑置宅基地的思考[J].農村經濟與科技，2020（3）：11-12.

[6]艾希.農村宅基地閑置原因及對策研究[J].中國人口·資源與環境，2015（s1）：74-77.

[7]楊亞楠，陳利根，龍開勝.中西部地區農村宅基地閑置的影響因素分析：基于河南、甘肅的實證研究[J].經濟體制改革，2014（2）：84-88.