鄉村振興背景下重慶市現代農業發展研究

皮竟 馬強 徐進

[摘 要] 在我國實施鄉村振興戰略的背景下，重慶市必須因地制宜發展現代高效農業。本文分析重慶市區位及農業氣候特征、現代農業發展面臨主要問題和發展路徑，在此基礎上提出通過調結構培育壯大特色產業、壯大農產品精深加工業、培育鄉村休閑旅游業、推動線上線下融合發展、打造農業優勢品牌和推動農業綠色發展“六大”著力點，推動重慶市現代山地特色高效農業快速發展。同時，提出發展山地特色高效農業必須注意按規律辦事、處理好發揮市場決定性作用與政府引導作用的關系、充分發揮現代山地特色高效農業發展在打贏脫貧攻堅戰中的巨大作用、充分發揮好科技的支撐引領作用等問題。并建議堅持農業農村優先發展總方針、加大財政資金投入力度、著力創新農村金融服務和加速農村產權改革，加快推進發展現代山地特色高效農業，為重慶市實施鄉村振興戰略奠定堅實的產業基礎。

[關鍵詞] 鄉村振興;現代農業;發展路徑;著力點;建議

[中圖分類號] F327 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）21-08-5

黨的十九大做出了實施鄉村振興戰略的重大決策部署，習近平指出，實施鄉村振興戰略的總目標是農業農村現代化，沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化[1]。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，在中央強農惠農政策的支持下，我國農業現代化發展成效顯著，總體上看已進入全面推進、重點突破、梯次實現的新階段。重慶市集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體，協調發展任務繁重[2]。重慶市地形以丘陵山地為主體，如何因地制宜發展現代農業，是一個值得探討的問題。

1 重慶市現代農業發展路徑探索

1.1 重慶市區位及農業氣候特征

重慶市位于中國西南部、四川盆地東部，地處長江上游，位于東經105°17′～110°11′、北緯28°10′～32°13′，東西長470 km，南北寬450 km，總面積8.24萬km2，耕地面積162.2萬hm2。境內山高谷深、溝壑縱橫，山地面積占76%，丘陵占22%，河谷平壩僅占2%。重慶市海拔最低73.1 m、最高2 796.8 m，高差2 723.7 m。

重慶市屬亞熱帶季風性濕潤氣候，年平均氣溫16～18 ℃;年平均降水量較豐富，大部分地區在1 000～1 350 mm，降水多集中在5—9月，占全年總降水量的70%左右;年平均相對濕度在70%～80%，屬中國高濕區;年日照時間1 000～1 400 h，日照百分率僅為25%～35%，為我國年日照時間最少的地區之一，冬、春季日照時間更少，僅占全年的35%左右。重慶市主要氣候特點可以概括為冬暖春早，夏熱秋涼，四季分明，無霜期長;空氣濕潤，降水豐沛;太陽輻射弱，日照時間短;多云霧，少霜雪;光溫水同季，立體氣候顯著，氣候資源豐富，氣象災難頻繁[3]。

重慶市地形以山地丘陵為主體，耕地小塊、分散、零碎且坡度大，機械化作業難度大，不利氣候條件是高溫、高濕、寡日照、晝夜溫差小，有利氣候條件是立體氣候顯著、氣候資源豐富。山地獨特的地理條件和生物資源，要求當地發展獨特的農業產業。

1.2 重慶市現代農業發展面臨的主要問題

1.2.1 自然資源約束緊。重慶市人均耕地少，直轄以來全市耕地數量呈明顯下降趨勢，由1997年的254.00萬hm2減少至2016年的238.25萬hm2，其中旱地占比60%，中低產田占比高達72%。從人均來看，重慶市旱澇保收耕地僅為0.012 hm2，為全國平均水平的40%，位列西部倒數第二;多數耕地為“巴掌田”“雞窩地”，耕地質量較差，山高坡陡，農業生產能力弱，土地產出率低，有限的土地資源限制了產業發展。農業水資源分布不均，區域性、結構性缺水問題嚴重，人均水資源量不足全國平均水平的80%。農業生態環境脆弱，酸化土地、水土流失、石漠化面積分別占15.1%、48.6%、11.6%。

1.2.2 農村勞動力嚴重不足。因農業比較效益較低，超過70%的農村青壯年勞動力外出從事非農化職業;重慶市有近800萬農民工外出打工，從很大程度上給農村勞動力供給帶來了較大挑戰。在家務工農民年齡偏大，綜合素質整體不高，應用新技術能力較差，接受新事物能力弱，與發展現代農業的要求不相適應，制約了農業科技成果的應用和新技術的推廣。

1.2.3 生產經營粗放。2018年，重慶市主要農作物耕種收綜合機械化率49%，生產規模小、生產手段落后、耕種收機械化率不高、管理粗放，還存在“種地在人，收獲在天”的情況。

1.2.4 產業結構不合理。糧食生產仍是大多數農民的主要務農收入來源。由于糧食生產周期長，農產品價格低，加之進口糧食產品的沖擊，導致在買方市場條件下很難增收;品種結構不合理，突出表現為名特優新作物品種少、大路品種多，不利于提高經濟效益。產業融合總體上還處于初級階段，各產業之間融合度不高、融合水平低、鏈條短，農業多功能挖掘不夠，高品位、多樣性、特色化農產品缺乏，農產品附加值偏低，少數地方的農村產業融合項目同質性強、雷同嚴重，缺乏差異化發展和深度開發，搶資源、爭市場過于激烈。截至2018年，重慶市有效期內“三品一標”產品3 866個，其中無公害農產品2 421個、綠色食品1 280個、有機食品117個、農產品地理標志48個，與全國其他省市相比有很大差距。

1.2.5 金融服務嚴重不足。長期以來，農村融資難、融資貴一直沒有得到有效改善，成為制約農村實體經濟發展特別是小微企業發展的突出問題，融資成本高達15%。二元經濟結構導致工業抽吸農業、城市吸吮農村，農業金融服務十分缺乏。

總之，重慶市農業正承受世界經濟全球化的考驗。一方面我國主要農產品價格高于國際價格，且農產品價格上漲屬于成本推動型;另一方面近幾年我國單位農產品價格連續下降，農產品市場進一步受到來自世界市場低價農產品的競爭壓力，農業效益受到農產品成本“地板”上升和價格“天花板”的雙重擠壓。農業增效和農民增收出現“雙難”。這是農業農村內部環境發生深刻變化的現實反映，也是城鄉二元結構長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。因此，促進農業增效和農民增收，必須要有新的思路。

1.3 重慶市現代農業發展路徑

農業既要搞飯，也要搞綠，還要搞錢，必須走出一條發展新路，必須找準產業發展定位。

1.3.1 重慶市農業產業化百萬工程。早在2001年10月，重慶市委、市政府正式啟動了百萬畝優質糧深加工、百萬畝榨菜深加工、百萬畝優質中藥材、百萬畝花卉苗木、百萬畝優質筍竹、百萬畝黃籽油菜、百萬畝天然香料、百萬噸優質柑橘深加工、百萬頭草食牲畜、百萬頭瘦肉型豬和百萬擔優質蠶繭11個產業化工程，并以農業產業化百萬工程為載體，突出重慶市有基礎、有優勢、有特色、有前景的農業產業發展，取得了顯著成效，促進了農村經濟結構優化，加快了農業產業結構調整步伐，促進了農村經濟持續增長，加快了現代農業發展進程[4]。

1.3.2 重慶市農業“135+X”產業布局。《重慶市現代農業建設總體規劃（2008—2017年）》中明確提出以“135+X”產業發展導向，即穩定發展糧食產業，突出發展生豬、蔬菜、柑橘三大支柱產業，大力發展竹木、蠶桑、中藥材、草食牲畜和花卉五大特色產業。各區縣根據情況發展區縣級特色產業。

1.3.3 重慶市農業“百億產業鏈”建設。重慶市政府于2009年啟動了重慶茶葉振興計劃等特色產業發展探索，2012年重慶市第四次黨代會明確提出了因地制宜發展特色效益農業的方針。2015年，重慶市農業農村發展“十三五”規劃，明確提出了大力發展現代特色效益農業，堅持走以特色效益農業為核心的農業現代化路子。一杯橙汁、一碟小菜、一條鮮魚、一塊牛排、一味黃連、一葉香茗、一罐辣醬……2015年以來，重慶市全面啟動了柑橘、生態漁業、草食牲畜、茶葉、榨菜、中藥材和調味品“七大百億級”特色產業鏈建設，吹響了加快重慶市從傳統農業向現代農業轉型升級進軍號角。

1.3.4 重慶市“371+X”現代農業產業體系。進入新時代，按照重慶市委、市政府明確的走以特色效益為核心的農業現代化之路，重慶市提出構建“371+X”的現代農業產業體系。“3”，即提升糧油、蔬菜、生豬三大保供產業質量效益;“7”，即全力打造柑橘、榨菜、生態漁業、草食牲畜、茶葉、中藥材和調味品七大特色農業產業鏈;“1”，即大力發展休閑農業與鄉村旅游;“X”，即支持各區縣因地制宜發展特色水果、禽蜂、蠶桑、煙葉、木本油料等區域性特色產業。現正按照這一發展思路，深入推進現代農業發展。

綜上表明，重慶市“大城市”“大農村”并存，二元結構突出，在“巴掌田”“雞窩地”上發展現代農業，不能與平原地區的大規模機械化經營相比，也不能與沿海地區外向型為主的農業相比，只能結合地形地貌特點和資源稟賦，立足發展現狀，充分發揮立體氣候明顯、特色產品豐富等優勢，走出一條創新發展的路子。上述4個時期的探索雖表現形式有所不同，但相同的也是根本的是以發展特色效益農業為核心。實踐證明，重慶市發展現代山地特色高效農業是推進農業現代化發展最適合的路徑選擇。

雖然學界對現代山地特色高效農業的內涵尚未形成統一明確的界定，但是有學者從文本視角、農史視角和農業形態視角等多個維度對現代山地特色高效農業的內涵進行了解讀，總體上將現代山地特色高效農業的發展概括為“特色性”“生態性”和“高效性”3個原則，明確“特色”“生態”和“高效”是這種農業形態的核心競爭力，目的是推動農業生產產生良好的經濟效益、社會效益和生態效益。

2 重慶市發展現代山地特色高效農業的著力點

筆者認為，重慶市發展現代山地特色高效農業的總思路應是踐行綠水青山就是金山銀山“兩山論”;走深走實產業生態化、生態產業化“兩化路”;壯大規模與“多品種、小規模、高質量、好價錢”有機結合，推進“接二連三”，聚力寫好山地特色大文章;圍繞供給側結構性改革，深度調結構、強力樹品牌、積極轉方式、突出強科技以及著力建機制，引領提升農業供給體系質量，提升農業經營效益。重慶市發展現代山地特色高效農業具體從以下6個方面著力。

2.1 著力調結構培育壯大特色產業

發展現代山地特色高效農業，要堅持以農業供給側結構性改革為主線，繼續大力調整種植結構。

2.1.1 多管齊下堅決把低效作物減下來。調減低效作物絕不是降低糧食生產，雖然重慶市不是國家糧食主產區，但是必須服從國家糧食大戰略，確保口糧絕對安全。要突出抓好糧油內部結構調整，從過去主要追求糧油產量的增長向綠色、優質、特色、加工專用轉變。比如，發展優質稻米，振興貢米品牌;發展高蛋白質大豆，引領傳統豆制品美食提檔升級;發展優質油菜，培育重慶市高端菜油品牌，發展木本油料如油茶等油品;擴大優質牧草和青貯玉米種植，發展草食牲畜;立體布局、錯季種植鮮食玉米，延長鮮供期;發展專用釀酒高粱、糯小麥、紅豆、綠豆等特色雜糧，培育功能食品等。

2.1.2 因地制宜把支柱產業立起來。要聚焦柑橘、榨菜、檸檬、生態畜牧、生態漁業、茶葉、中藥材、調味品、特色水果和特色經濟林等山地特色高效產業，把優勢特色產業培育成全市農業增加值增長的重要支撐。各區縣要因地制宜，面向市場挖掘本土特色優勢資源，創建一批特色農產品優勢區，努力實現“一縣一業”“一鎮一業”“一村一品”。

2.2 著力壯大農產品精深加工業

農產品加工不僅是延長產業鏈、提升價值鏈、“接二連三”的關鍵環節，而且是應對農業自然風險、降低市場風險的有效途徑。

2.2.1 培育加工龍頭。制定、落實一批專項扶持政策，圍繞上述10個重點優勢特色產業，分產業優選一批、招商引進一批農產品加工龍頭企業，給予重點扶持。

2.2.2 構建加工集群。加大對中小農業企業、農民合作社的支持力度，發展農產品產地加工、初加工，力爭每個重點特色產業形成30～50家配套加工主體，實現產業集群化發展。

2.2.3 加強研發創新。鼓勵支持農業科研、教學單位和農產品加工企業研發新產品、新工藝，加強現代化、智能化生產線改造提升。

2.3 著力培育鄉村休閑旅游業

重點發展根植于縣域，形成以農業農村資源為依托、以農民為主體、以農業功能拓展為支撐的一二三產業融合發展為核心的產業體系。

2.3.1 打造精品線路。依托優勢特色產業，立足旅游線路優勢，整合資源、集中力量，做優景觀、做靚景點，推動景區差異化發展，提升旅游線路吸引力。

2.3.2 培育經營主體。實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、鄉村民宿、森林人家和康養基地，扶持壯大一批鄉村旅游經營主體，打造一批美麗休閑鄉村、鄉村旅游重點村、特色鎮，創建休閑農業示范縣。

2.3.3 規范行業管理。制定鄉村休閑旅游行業制度規范，提高服務質量，打造巴渝鄉村旅游新形象。

2.4 著力推動線上線下融合發展

生產的農產品再好，如果銷售不出去，那么就成不了商品。我們的農產品在告別短缺時代以后，出現“賣難”問題是常態。發展山地特色高效農業的關鍵所在，就是要找準農產品市場定位，不但要賣得出，而且要賣得好。

2.4.1 把線上市場做大。培育網銷產品，推行訂單生產、訂制化生產，鼓勵農民合作社、農戶擴大網銷農產品生產規模。扶持電商平臺，加強與知名電商平臺合作，積極培育區域性特色農產品網銷平臺，打造農產品電商示范村、示范鄉鎮。培養電商人才，利用新型職業農民培訓、農村實用人才培訓等，培育一批高素質的農產品電商人才。

2.4.2 把線下市場做活。加強三級農產品市場體系建設，大力開拓市外市場，完善農產品物流配送體系，通過線上推廣導流，促進線下銷售增利，不斷提高重慶市農產品市場銷售水平。

2.5 著力打造農業優勢品牌

沒有品牌的農產品是賣不出好價錢的，更無法獲得高效益。

2.5.1 做大做強“巴味渝珍”。持續用力、全方位宣傳推介“巴味渝珍”品牌，加強與CCTV等權威媒體深度合作，創新宣傳方式，加大推介力度，不斷提高品牌影響力和美譽度。

2.5.2 做精做優特色品牌。整合庫區橘、橙、柚等區域性特色農產品，重點打造“三峽牌”柑橘品牌。支持區縣打造區域性特色品牌，重點培育涪陵榨菜、巫山脆李、江津花椒、石柱辣椒等特色農產品品牌，支持優勢品牌加入“巴味渝珍”，構建完善的重慶市農產品品牌體系。

2.5.3 做好做實產品質量。建設標準化種養基地，加強農產品質量安全體系建設，持續推進“三品一標”認證，加強農產品生產過程監管和市場準入檢驗檢測。重點抓好全市農產品質量安全追溯平臺建設，原則上“巴味渝珍”授權產品應進入追溯平臺，引導“三品一標”產品開展全程追溯。

2.6 著力推動農業綠色發展

發展現代山地特色高效農業，必須踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，以資源環境承載力為基準，堅持生態優先、綠色發展，全力構建人與自然和諧共生的農業發展新格局。

2.6.1 強力改善生態環境。產前，加強污染土壤治理、耕地地力提升;產中，推進化肥農藥減量，禁止使用高毒高殘留農藥;產后，推進畜禽糞污、農作物秸稈等資源化利用，為農業生產提供良好的生態環境。

2.6.2 大力發展生態經濟。積極拓展農業生態功能，結合鄉村旅游、體驗農業等新業態，開發生態農業的經濟價值，推動農業主要賣產品向賣生態、賣體驗、賣健康提升，提升農業復合經濟效益。

2.6.3 用力做好生態產品。大力推進農業清潔化生產，重點發展種養結合的生態循環農業。結合市場需求，加快發展生態、有機農產品，探索農業綠色發展新機制。

3 發展現代山地特色高效農業需注意的問題

3.1 發展山地特色高效農業必須按規律辦事

我國人多地少矛盾十分突出，戶均耕地規模僅相當于歐盟的1/40、美國的1/400。“人均一畝三分地、戶均不過十畝田”，是我國許多地方農業的真實寫照。重慶市人均占地0.073 hm2，這樣的資源稟賦決定了我們不可能像歐美那樣搞大規模農業、大機械作業，要通過健全農業社會化服務體系，實現小規模農戶與現代農業發展有機銜接。當前和今后一個時期，要突出抓好農民合作社和家庭農場這兩類農業經營主體發展，賦予雙層經營體制新的內涵，不斷提高農業經營效率。

3.2 處理好發揮市場決定性作用與政府引導作用的關系

在發展山地特色效益農業中必須尊重農業的主體地位和農民對特色產業的選擇權，要鼓勵農民以市場需求為導向，適應深化農業供給側結構性改革的需要，不斷提高農業綜合效益和競爭力。要發揮政府在規劃引導、政策支持、市場監管、法治保障等方面的積極作用以及產銷對接、信息服務、科技服務、人才服務中的主導作用。

3.3 充分發揮現代山地特色高效農業發展在打贏脫貧攻堅戰中的巨大作用

打好脫貧攻堅戰是實施鄉村振興戰略的優先任務。無論脫貧攻堅，還是鄉村振興，產業興旺都是關鍵環節。當前貧困村和所在縣鄉的工作重點就是脫貧攻堅，目標不變、靶心不散、頻道不換。重慶市貧困地區多山，要想實現脫貧致富，就需要因地制宜，大力發展有競爭力、高品質和高附加值的特色產業，通過現代山地特色高效農業發展，積極培育和推廣有市場、有品牌、有效益的特色產品，讓更多“山貨”“土貨”進入大城市、進入國際市場。

2020年全面建成小康社會之后，絕對貧困將被消除，但相對貧困仍將長期存在。到那時，現在針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措要逐步調整為針對相對貧困的日常性幫扶措施，并納入鄉村振興戰略架構下統籌安排。

3.4 充分發揮好科技的支撐引領作用

如果科技不能領先，那么發展只是一場夢。要充分發揮科學技術作為“第一生產力”的作用。習近平指出：“農業出路在現代化，農業現代化關鍵在科技進步。我們必須比以往任何時候都更加重視和依靠農業科技進步，走內涵式發展道路。”習近平在山東省考察時強調，走中國特色現代化農業道路，要給農業插上科技的翅膀。目前，全球新一輪科技革命和產業變革方興未艾，基礎科學、生命科學、信息科學、材料科學、先進制造與智能控制等領域產生的最新科技加速向農業滲透，催生了顛覆性的農業科學技術，對農業產生了革命性影響，推動了生物種業、食品產業、生物質能源產業等戰略性新興產業的興起和發展。當前農業科技自主創新要以動植物優良品種培育、“藏糧于地”“藏糧于技”、農產品質量安全、綠色輕簡化裝備與技術以及生態循環農業裝備與技術等為目標，組織實施一批現代農業科技行動，以現代科技成果支撐引領現代農業發展。

4 發展現代山地特色高效農業的政策建議

4.1 堅持農業農村優先發展總方針

堅持農業農村優先發展總方針，始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。繼續堅持對“三農”多予少取放活方針，徹底扭轉實際工作中存在的“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的傾向，在資金投入、要素配置、公共服務、干部配備等方面采取有力舉措，加快補齊農業農村發展短板，不斷縮小城鄉差距，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的家園。

4.2 加大財政資金投入力度

確保財政投入力度不減、總量增加，更好地發揮財政投入的引導、撬動作用，綜合運用直接補助、貸款貼息、參股、擔保和以獎代補等投入方式，引導龍頭企業、金融資本和社會資金投入現代山地特色高效農業發展，建立多元化投入機制。

4.3 著力創新農村金融服務

一是加大“三農”信貸投放力度。加快構建多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融服務體系，充分發揮農發行、農行、郵政銀行、重慶農商行等主要涉農銀行支農作用。拓寬貸款抵質押物范圍和品種，簡化貸款審批手續，有效增加對現代山地特色高效農業發展的信貸資金投入。二是完善農村產權抵押融資機制。開展農業產業化經營中的基礎設施、產業設施、生物資產等確權、評估、擔保、抵押融資、不良資產處置，以及農村產權抵押物互助合作保險試點。三是加快政策性農業保險發展步伐。探索將主要特色農產品納入農業政策性保險范疇，開發適合新型經營主體需求的保險品種，提高政府對農業保險的補助比例，積極探索開展農產品目標價格保險，創新農業保險方式，實施引入農業保險經紀商，建立政府主導下的政府與商業保險公司混合經營模式的農業保險，完善農業保險大災風險分散機制。

4.4 加速農村產權改革

一是推進集體建設用地改革試點。完善農村集體經營性建設用地產權制度，賦予其出讓、租賃、入股權能，明確入市范圍和途徑，建立健全市場交易規則和服務監督制度。二是推進集體資產確權到戶。依法核定農村集體經濟組織成員身份及其權屬，分類開展集體資產量化確權改革，對經營性資產和可轉化為經營利用的閑置非經營性資產，折股量化到集體經濟組織成員，發展多種形式的股份合作，資產經營收益按股分紅。三是建立完善的農村綜合產權交易服務體系。拓展重慶市農村土地交易所的業務范圍和功能，建立健全市級農村綜合產權交易平臺。

參考文獻

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