工程建設項目設計工作廉潔風險分析

曾思納

【摘? 要】通過分析工程建設項目設計工作對采購、施工的影響，梳理設計工作廉潔風險點，分析廉潔風險的致因，提出廉潔風險防控措施。

【Abstract】Through analyzing the impact of engineering construction project design work on procurement and construction， the paper combs the integrity risk points of design work， analyzes the causes of integrity risk， and puts forward the prevention and control measures of integrity risk.

【關鍵詞】工程建設項目;設計;廉潔風險;防控

【Keywords】engineering construction project; design; integrity risk; prevention and control

【中圖分類號】F281? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）06-0097-02

1 引言

工程建設項目是通過設計、采購、施工等專業的組織集成，為客戶提供實體產品、技術服務等，從而達到自身盈利目的。其中，設計工作幾乎貫穿了工程項目建設的全過程，與采購、施工工作深度有序交叉，對工程項目建設起到至關重要的作用。近年來，工程項目的腐敗現象較為突出，特別是在物資采購、施工驗收結算環節層出不窮，而設計工作為采購和施工工作提供技術支撐，其廉潔風險不容忽視。項目設計過程中設計人員的職業操守、對設計工作的崗位設置、權限分配、制度約束等因素都可能導致廉潔風險的發生，造成企業或相關方的經濟損失，降低客戶滿意度，影響工程的質量和進度，甚至造成不良社會影響。本文將對工程建設項目中設計工作與采購、施工相互聯系的內容進行論述，從設計工作廉潔風險點入手，分析廉潔風險的致因并提出具有可操作性的風險防控措施，指導工程建設項目執行機構開展設計工作廉潔從業的引導教育、監督和管理工作。

2 工程建設項目設計工作廉潔風險點分析

2.1 工程建設項目設計工作概述

工程建設項目的設計工作雖然主要在項目實施階段中的設計環節進行，但也涉及設計前的準備工作、施工工作、動用前準備工作和保修期，可以說貫穿了項目建設的全過程，對整個項目建設的投資、成本、進度、質量的控制起到至關重要的作用，如圖1。

本文重點闡述項目建設實施過程中設計工作的廉潔風險防控問題，體現為設計工作與采購、施工工作的聯系。從圖1中可以直觀地看出，設計與項目建設中的采購、施工工作存在交叉、配合的關系。

具體來講，在設計工作伊始即基礎設計階段，采購工作便開始介入，特別是對長訂貨周期的設備，依據設計各專業間的委托條件，確定項目建設中涉及的材料設備的材質、規格、參數和數量及所需要滿足的技術要求編制請購文件、招標書，隨后向供應商發出詢價文件，要求供應商提供報價及返回相關技術資料。當進入詳細設計階段，各專業通過對基礎設計的進一步深化及完善升級，結合采購專業收到的供應商返回的技術資料，組織專家對技術方案進行評審論證，確定最終設計方案。待采購的材料設備到貨后，設計人員參與部分物資的檢驗工作。隨著項目的進行，設計需要對現場施工技術人員進行技術交底、提出施工意見，并根據現場實際修改設計圖紙，向現場派駐設計代表進行現場服務工作，最終由設計根據各環節的修改變更完成竣工圖紙，以此作為工程項目結算的依據。

2.2 工程建設項目設計廉潔風險點的梳理

設計廉潔風險點是指從廉政建設角度，設計階段各個環節可能存在的隱患和問題，存在的向壞的方向發展的可能性或危險。如前文所述，本文重點分析工程建設項目在實施階段設計工作的廉潔風險點。以設計廉潔風險產生的載體區分，可以分為設計與采購工作相關的廉潔風險和設計與施工工作相關的廉潔風險。

2.2.1 設計與采購工作相關的廉潔風險

表現為由于制度規定不完備、請購文件模板未能全覆蓋、技術評審不夠周密、相關制度規定的貫徹落實不到位等。設計人員接受供應商等利益相關方的請托、好處，在編制設計文件或校審人在指導設計人完成設計文件的過程中利用請購文件中的數據表、簡圖等附件采用特定廠家設備、材料的技術參數、標識或代碼，使特定廠家在項目設備與材料采購中具備明顯技術優勢;提出非必要的技術條件要求等人為特別指定或提高供應商入圍門檻的現象。所涉及的設計業務環節包括設計方案的提出、確定，設計文件的編制、審核、評審及保密管理;涉及的崗位包括設計人、校審人、項目負責人、技術專家等。

2.2.2 設計與施工工作相關的廉潔風險

表現為在配合現場施工等技術服務工作中，編寫、審核、確認設計修改文件和工程聯絡文件接受施工方的請托或好處，多開材料用量、降低驗收標準，以達到為施工方提供便利的目的。所涉及的設計業務環節包括設計修改通知單內容的編寫，材料增加量的核算，變動工程量和價款的確認等。設計的設計崗位人員包括現場設計代表、設計人、項目負責人、技術專家等。