關(guān)于加快縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的思考

劉力田

【摘? 要】依據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和政策，針對(duì)縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展弊端和問(wèn)題，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃、研究發(fā)展政策、升級(jí)配套設(shè)施、謀劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、打造行業(yè)聚集，增強(qiáng)政府對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的服務(wù)引導(dǎo)功能，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

【Abstract】According to the guiding ideology and policy of the development of modern service industry in the county， in the light of the disadvantages and problems of the development of modern service industry in the county， we should cultivate scientific development planning， research and development policies， upgrade supporting facilities， plan industrial projects， create industry clusters， enhance the government's service guidance function for the development of modern service industry， and promote the rapid development of modern service industry.

【關(guān)鍵詞】縣域;服務(wù)業(yè);發(fā)展

【Keywords】county; service industry; development

【中圖分類號(hào)】F719? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）06-0046-02

1 引言

隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)越來(lái)越成為一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)總量的重要組成部分。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)不斷升級(jí)改造，一些知識(shí)型、技術(shù)型、密集型的新興行業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，將服務(wù)業(yè)賦予了新生機(jī)和活力，涌現(xiàn)出一批高精尖端現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，并逐漸形成體系，推動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。目前來(lái)看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展速度和質(zhì)量，已經(jīng)成為衡量一個(gè)區(qū)域或者城市發(fā)展好壞的重要標(biāo)志。作為縣級(jí)行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，如何以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化有限配置資源，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，形成服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聚集化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，已經(jīng)成為縣級(jí)政府部門(mén)和學(xué)術(shù)研究者關(guān)注和研究的“焦點(diǎn)”。

2 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和政策依據(jù)

早在黨的十五屆五中全會(huì)就明確了服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，即改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展指明方向，提供了強(qiáng)有力的政策保障。隨后在黨的十六屆五中全會(huì)中又將“發(fā)展金融、保險(xiǎn)、物流、信息和法律服務(wù)”等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)納入發(fā)展重點(diǎn)，將“文化、旅游、社區(qū)服務(wù)”等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)列為需求和發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)，并指出要運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和信息技術(shù)手段提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，與時(shí)俱進(jìn)，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提升到了新的高度。黨的十八屆五中全會(huì)在發(fā)展服務(wù)業(yè)上，更是將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，傳統(tǒng)行業(yè)改造，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新的業(yè)態(tài)和商業(yè)模式探索和發(fā)展作為重點(diǎn)內(nèi)容推進(jìn)，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。在國(guó)家及省市相關(guān)政策的指導(dǎo)下，各地大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步加快了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用，使之逐步成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐。

3 縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的弊端和突出問(wèn)題

3.1 服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，結(jié)構(gòu)不合理

縣級(jí)行政區(qū)域，由于在人口、資本等要素集聚方面優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)，高層次服務(wù)人才短缺，導(dǎo)致金融、電子商務(wù)、軟件業(yè)、會(huì)展業(yè)等知識(shí)密集型、高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，缺少橫向協(xié)同，市場(chǎng)拉動(dòng)能力較弱，規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平低。另外，從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占主導(dǎo)地位。但傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)普遍存在規(guī)模小、生產(chǎn)服務(wù)需求量少、產(chǎn)業(yè)集群弱、鏈條短等問(wèn)題，阻礙了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

3.2 政府投入資金不足，宏觀調(diào)控弱

受縣域地方財(cái)力限制，很多縣市政府部門(mén)用于服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造和服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金相對(duì)匱乏，多數(shù)縣市無(wú)專項(xiàng)資金財(cái)力支撐，只能是維持現(xiàn)狀，任由服務(wù)業(yè)自由發(fā)展。以吉林省白城市為例，現(xiàn)有的市場(chǎng)和大型商場(chǎng)基本都是個(gè)人投資建設(shè)，自主經(jīng)營(yíng)，政府部門(mén)對(duì)企業(yè)發(fā)展作用不夠明顯。從現(xiàn)行政策上來(lái)看，國(guó)家對(duì)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的扶持政策是“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，個(gè)別項(xiàng)目還需要當(dāng)?shù)卣块T(mén)協(xié)調(diào)配套資金。只有先期投入資金建設(shè)才能得到國(guó)家的更大資金扶持，本地企業(yè)發(fā)展相對(duì)較弱，政府又拿不出配套資金，因此想要爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持也是困難重重。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)沒(méi)有投資主體，政府只能通過(guò)招商引資的形式以土地?fù)Q發(fā)展，新城區(qū)可以進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，但是一些老舊城區(qū)就缺少了統(tǒng)一規(guī)劃，削弱政府的宏觀調(diào)控能力，很難形成國(guó)家、地方、企業(yè)共同投資發(fā)展服務(wù)業(yè)的合力。

3.3 知識(shí)型人才流失嚴(yán)重，市場(chǎng)化程度低

受城市體量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)機(jī)會(huì)等多種因素影響，大部分本地的高校畢業(yè)生不愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，本地的高校畢業(yè)生也很難愿意留在小縣城進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，導(dǎo)致了大量的年輕人外流、人才外流。當(dāng)?shù)卣茇?cái)力制約，很難拿出留住人才的優(yōu)惠政策，從而形成了惡性循環(huán)，制約了高精知識(shí)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。另外，除批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和部分社會(huì)服務(wù)行業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度較高外，金融、電信、電力等行業(yè)以及地方公共事業(yè)存在著行業(yè)壟斷和部門(mén)所有，市場(chǎng)化發(fā)展受到嚴(yán)重制約。

4 推動(dòng)縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

行政縣市從區(qū)域體量、人口總量、經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展基礎(chǔ)等諸多方面嚴(yán)重制約了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度。作為縣級(jí)政府要正視現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展納入重要工作日程，制定出一個(gè)中長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃，研究出一套切實(shí)可行的發(fā)展政策，改造提升一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施，精細(xì)謀劃出幾個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，打造出幾條標(biāo)志性商業(yè)（圈）街區(qū)。要將小縣城定位在大區(qū)域的總體布局下，因地制宜，走出協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展的新出路。

4.1 制定好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展上，怎么定位、沿著什么樣的路徑、達(dá)到一個(gè)什么樣的目標(biāo)，必須勾畫(huà)出藍(lán)圖，作為工作開(kāi)展的藍(lán)本。因此，縣域黨委、政府要認(rèn)真謀劃，以國(guó)家和各省制定的關(guān)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)方針政策為指導(dǎo)，深入調(diào)查研究，科學(xué)論證，高站位、大手筆、切實(shí)際地制定具有指導(dǎo)意義和可行性的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，指導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.2 研究好發(fā)展政策

政府要在調(diào)節(jié)市場(chǎng)，鼓勵(lì)投資、研發(fā)和創(chuàng)新等方面，加大對(duì)服務(wù)業(yè)的扶持力度，研究制定出一套有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的好政策。要從資金投入、良好營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)、知識(shí)型人才的引入和培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的研發(fā)、項(xiàng)目資金爭(zhēng)取等方面進(jìn)行相應(yīng)政策支撐，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)，促進(jìn)本地現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。

4.3 改造好配套設(shè)施

從縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀上看，部分年代久遠(yuǎn)的服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施已經(jīng)嚴(yán)重老舊、均出現(xiàn)不同程度的破損。如建設(shè)較早的市場(chǎng)、商場(chǎng)存在著商住一體、攤位“小產(chǎn)權(quán)”等情況，僅靠物業(yè)管理部門(mén)和業(yè)主根本無(wú)法改變現(xiàn)有“臟亂差”的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，因此需要政府部門(mén)“勒緊腰帶”，拿出資金逐步進(jìn)行改造升級(jí)，提質(zhì)提檔。

4.4 謀劃好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，既要抬頭看路，也要不停邁步。在高瞻遠(yuǎn)矚地搞好規(guī)劃的同時(shí)，必須緊鑼密鼓地謀劃好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)外招商引資，向上爭(zhēng)取政策。重點(diǎn)引進(jìn)知識(shí)密集型、技術(shù)密集型的企業(yè)和群眾需求大、能夠帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，形成與其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的合作交流，先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)共享，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

一是謀劃好市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。搶抓棚戶區(qū)改造等土地騰空政策機(jī)遇，合理規(guī)劃本地市場(chǎng)建設(shè)布局，按照居民生活需求，做好區(qū)域大小市場(chǎng)項(xiàng)目規(guī)劃，務(wù)求繁榮商貿(mào)、服務(wù)群眾雙重效益。二是謀劃好服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。對(duì)部分經(jīng)營(yíng)不善或者閑置的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行重組，在政策允許范圍內(nèi)，進(jìn)行培育支持，增加現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展元素，謀劃建設(shè)商貿(mào)綜合體、中小企業(yè)孵化基地、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等招商項(xiàng)目，使其重新煥發(fā)出新的活力。三是謀劃好現(xiàn)代物流發(fā)展項(xiàng)目。無(wú)商不活，無(wú)路不通。完善暢通的現(xiàn)代物流服務(wù)體系是搞活商貿(mào)流通、繁榮地方經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。小縣城要根據(jù)自身地理位置和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入大區(qū)域物流體系之中，做活一個(gè)“節(jié)點(diǎn)”，要整合現(xiàn)有物流倉(cāng)儲(chǔ)資源，謀劃建設(shè)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。應(yīng)用“大數(shù)據(jù)”“云計(jì)算”形成資源共享，提升物流效率，降低物流成本，構(gòu)建先進(jìn)完善的物流體系。四是抓好新興服務(wù)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。積極引進(jìn)知名電商企業(yè)，著力發(fā)展物流、快遞、孵化中心等全鏈條產(chǎn)業(yè)。全力促進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)地方特產(chǎn)館建設(shè)，努力促進(jìn)較大電商經(jīng)濟(jì)體落戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。依托本地資源，開(kāi)發(fā)挖掘旅游項(xiàng)目，積極發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引游客;整合現(xiàn)有社區(qū)商業(yè)資源，謀劃建設(shè)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，重點(diǎn)發(fā)展物業(yè)管理、家政服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、法律咨詢等社區(qū)便民服務(wù)，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策扶持，填補(bǔ)城市家政服務(wù)平臺(tái)的短板。

4.5 打造好商業(yè)街區(qū)

要依托現(xiàn)有服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，逐步加以引導(dǎo)和完善，對(duì)現(xiàn)有小型、零散的各類服務(wù)行業(yè)進(jìn)行集聚整合，形成規(guī)范化、規(guī)模化，特色鮮明的商業(yè)街區(qū)。可以將聚集較多商貿(mào)綜合體的步行街規(guī)劃成商貿(mào)核心區(qū)，重點(diǎn)打造發(fā)展形成輻射功能;可以將電器、手機(jī)、電腦等電子產(chǎn)品較多的街區(qū)規(guī)劃發(fā)展成電子產(chǎn)品一條街，形成集群引領(lǐng)科技前沿;可以將特色美食較多的街區(qū)規(guī)劃引導(dǎo)成美食一條街等。既依托現(xiàn)有發(fā)展實(shí)際，又遵循城市發(fā)展總體規(guī)劃，打造成符合自己縣域特色的商業(yè)街區(qū)。

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