淺析公路工程建設項目招投標階段成本管理

鄒玉琪

【摘? 要】為進一步完善成本管理機制，提高企業(yè)成本管理效率，論文就公路工程建設項目在招投標這一階段的成本管理進行研究，為其成本管理提供一定的參考依據。

【Abstract】In order to further improve the cost management mechanism and the cost management efficiency of enterprises， this paper studies the cost management of highway engineering construction projects in the bidding stage， and provides some reference for its cost management.

【關鍵詞】公路工程;建設項目;招標投標階段;成本管理

【Keywords】highway engineering; construction project; bidding stage; cost management

【中圖分類號】TU723.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）06-0042-02

1 招標階段的成本管理

1.1 招標前期準備及文件編制

在進行招標活動前需要將相關文件報給項目審批、核準部門以獲得審批。在這一時期，招標人應該誠實遵法，做好信息采集工作;招標文件中提出合理的劃分標段以利于項目組織和施工管理，利于各個專業(yè)的銜接和配合，不得使用手段故意傾向于特定投標人或者故意敵對于某特定投標人;應確定好適宜的工期;應提出明確科學的質量、安全目標。以爭取審核順利快速通過，為招投標爭取寶貴時間和有利機會。

在正式發(fā)布招標公示前，招標人需要依據國家給定的標準文件或范例結合項目的建設特點和目標編制招標文件。

招標文件是投標人進行投標分析、投標報價、合同條款編訂的重要依據，應成立專門的工作小組明確分工團結合作，參與編制標書的工作人員要求專業(yè)知識扎實具備足夠的工作經驗，其編制人員需要有法律相關專業(yè)人員、項目管理相關人員、工程設計施工相關專業(yè)人員、財務人員等。編制招標文件應嚴格以國家發(fā)布的法律、法規(guī)、辦法、條例、通知等為標準，根據工程建設的需要編制。

特別注意：工程量清單的編制一定嚴格以項目設計圖紙為依據，不得有遺漏和超出內容;工程量清單為標底編制提供參考，標底是項目的預算價格，是計算項目成本的重要概預算，為招標文件的合同定價和最低定價提供重要依據;工程量清單為工期定制提供依據，工期是影響項目成本的主要因素之一。

科學的招標文件將為后期招標活動減少工作量和成本。若招標文件出現內容不全、說明模糊有歧義，則將為投標人解釋答疑招標文件時帶來麻煩，同時也會使某些投標人利用招標文件的不規(guī)范謀取利益而造成損失;若招標條件過低會導致投標人數量過多，提高競爭壓力并增大無意義的評標工作量，條件要求過低時會導致投標人不足。

1.2 評標中的成本管理

選擇適宜的評標方法至關重要。同一項目采用不同的評標方法會有不同的評定結果。評標方法不同評標工作量及成本不同，取得的效果也不同;適宜的評標方法也是為了規(guī)避投標人利用評標方法的特點謀取不正當利益。

本文針對投標時的串標問題及其解決方案作簡述，為評標中的成本管理提供參考意見。盡管《關于禁止串通招標投標行為的暫行規(guī)定》有規(guī)定，但招標方仍需進一步配合管理以維護國家、社會的利益。從招標人的角度考慮，為防止串通行為可從以下幾個方面進行防范：

①使用經濟手段增大串通投標成本，使串標負面影響大于正面收獲，如增大投標保證金和誠意金的繳納額度。

②進一步完善投標程序。2020年我國發(fā)生了重大疫情事件，火神山醫(yī)院10天建成，全民網友參與“云監(jiān)工”。招投標活動可以借鑒這一做法在投標人招標人之間進行評標活動的全程直播確保公開透明。

③為了防范評標專家與業(yè)主或投標單位串通，評標工作的責權應相互制約，以權治權。

1.3 合同簽訂中的成本管理

在招投標階段為保證招標人的合法權益，合同條款必須使用簡潔、明確、嚴謹、無歧義的表達，同時各條款之間條理清晰邏輯周密;要嚴格控制把關合同變更的條件;要明確違約需承擔責任的方式和內容，不得含糊其辭。

施工項目常常進行層層分包，由于承包單位的業(yè)務水平和專業(yè)性良莠不齊，各單位負責人員非專業(yè)人員或對施工項目的承包活動及承包合同生疏，導致分包不專業(yè)性明顯;或分包過程中對合同條款的理解偏差導致分包越細偏差越大。這將導致在人員安全、健康管理，材料運輸與存儲管理等方面存在漏洞。因基層施工的人員大多為學歷較低不懂法律和維權者，在工傷賠償事件中往往因施工人員與施工管理者均不懂得合同管理而發(fā)生糾紛。這不僅影響承包單位的形象，嚴重者可能造成工期延遲等不必要的成本損失。因此，所有承包方的相關負責人應對項目合同進行專業(yè)性的學習。

2 投標階段的成本管理

2.1 項目分析和選擇

投標單位應考慮項目投資方式是否適應本公司的財務狀況，只有適應本單位的投資方式才能進一步考慮;應考慮施工項目的技術標準和工程量是否在本單位可以完成的能力范圍之內;應考慮公路項目所在地的材料供應市場、地理環(huán)境、氣候、勞動力市場、經濟發(fā)展水平、機械設備租賃、可利用的地方資源、人文風俗等，以分析本單位是否具備施工能力;應對招標人的標底與之前所收集的地方信息進行分析、估計，權衡風險和利益后決策是否進行投標;應考慮競爭對手的情況以及自身報價標準，分析中標概率[1]。

2.2 投標人的前期準備

在正式展開招投標工作前應成立投標工作小組，系統(tǒng)研究招標文件種的各項規(guī)定和條款，對不理解或有歧義的地方及時通過招標方答疑解決?？删幹迫藛T職責工作項目表格，由項目經理組織進一步工作。投標工作小組成員應是經驗豐富，精通設計和成本管理、懂施工、明監(jiān)理的復合型人才，應對工作內容保密，防止個別工作人員與競爭對手串標。

同時，可成立專項成本管理工作小組，在投標階段進行成本預測為投標報價提供依據，以便中標后的成本管理。成本管理小組是施工項目成本管理的領導者，具體工作應落實到每個工作人員的每個工作環(huán)節(jié)。因此，成本管理中的獎勵機制與懲罰機制是必不可少的。此外，在招投標活動中可由成本管理小組成員帶領舉辦知識講座、會議等讓大家了解成本管理以及在自身崗位所需要履行的成本管理工作職責，形成全員協(xié)作的管理理念。

現場踏勘是投標活動的關鍵程序之一。一般而言，招標單位會組織所有投標人或部分具有潛力的投標人現場參觀，投標人應為現場踏勘做好前提準備，為后續(xù)的工程量清單編制、成本預測、投標報價工作提供詳盡有利的資料。

其次，利用工程量清單編制科學的成本計劃。根據工程量清單所列內容通過先計算直接成本，然后計算間接成本、稅金等費用從而進行預算成本。在計算時應結合市場價格，選擇合適的工程費率，考慮價格的時間性質。預算成本是投標報價的重要依據，預算成本與實際成本的偏差越少其投標報價越成功，因此必須嚴格科學地根據工程量清單計算預算成本。

2.3 報價方法和策略

投標人依據成本預算、施工組織設計、企業(yè)成本管理水平、投標動機等因素對報價進行分析判斷并選擇最有利的報價方法以提高中標概率。其中，成本預算是根據工程量清單和設計圖紙以及投標單位現場踏勘的結果而確定的，施工組織設計是成本預算的重要組成部分，施工組織設計中的施工現場平面布置、布置材料的儲存、拌合站的選址、施工工期、不同項目單位的施工方法的選擇、運輸組織計劃等決定了成本預算，而成本預算限制著施工組織設計[2]。企業(yè)的成本管理水平影響著項目建設的實際成本、企業(yè)定額，因此，對投標報價意義深遠。投標的動機不同企業(yè)對投標報價的設想則不同。

投標報價的方法和策略與是否中標密切相關，投標人可根據不同的融資方式、公路工程建設項目所在地區(qū)的特征、投標單位自身的狀況、投標單位的標底采用不同種或幾種報價方法報價，以實現中標的目的[3]。

3 結語

本文就公路工程施工項目在招投標階段的成本管理從招標人和投標人兩個角度進行分析，提出招投標階段成本管理的重點問題和注意事項，為公路工程建設項目的成本管理提供了一定的參考。

【參考文獻】

【1】郭聰林.公路工程投標策略及報價技巧研究[D].西安：長安大學，2011.

【2】楊春香.高速公路項目在投標階段和標后的成本管理[D].廈門：華僑大學，2013.

【3】張玉梅.高速公路項目施工招標投標中有關投標報價的問題研究[D].天津：天津大學，2009.