東盟國家高等教育雙向國際化的特征、策略及啟示

曾 雁,李冬冬

(廣西外國語學院；廣西 南寧 530222)

聯合國教科文組織(United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization，簡稱UNESCO)把“高等教育雙向國際化”解釋為高等教育服務貿易在國與國之間雙向流動的數量，它可以比較完整、全面地考查一國高等教育國際化程度。其基本內涵可以理解為，一國的高等教育服務在國際間雙向交流合作的基礎上，積極向它國開放本國的高等教育服務市場，同時，通過高等教育的核心服務、國際合作伙伴、政府政策，充分利用國際教育市場提升本國高校的國際知名度[1]。根據經濟合作與發展組織(Organization for Economic Co-operation and Development ，簡稱OECD)統計，長期以來，70%以上的亞洲留學生選擇的目的國是美國、英國、澳大利亞等英語國家。自中國與東盟于2007年開啟教育合作后，雙方的高等教育國際化服務貿易日益顯著。據教育部2015年數據顯示，中國在東盟國家留學生已超過12萬人，東盟在華留學生也達到7.2萬人。廣西作為中國和東盟區域合作的“橋頭堡”，成為吸引東盟國家留學生最多的地區之一。東盟各國在廣西高等院校的留學生從2006年的1686人、2012年的7410人，到2017年9465人，每年以20%左右的增幅快速發展。“十二五”期間，來廣西留學的東盟學生達37346人，占全國東盟學生的1/4。高等教育國際化是高等院校在全球競爭中生存的需要，在中國-東盟教育合作背景下探索東盟國家高等教育雙向國際化的特征、策略及對廣西高等教育的啟示，不僅是廣西高校自身的需求，也是地方的要求。在中國-東盟教育合作背景下，雖然國內高校在探索與東盟教育合作方面做了很多努力，然而，中國對東盟高等教育服務貿易的輸出遠大于輸入。據聯合國教科文組織2017年的統計數據顯示，東盟十國在當年輸出的留學生超過30萬，而來華留學僅占16%左右。因而，如何盡快提升國內高等教育的國際化就成為一個需要迫切解決的問題。

一、高等教育雙向國際化的界定及相關理論

高等教育雙向國際化是高等教育國際化的升級版，指一個國家或地區的高等教育在國際上的開放程度及對外影響力，類似一種狀態描述，沒有明顯的階段界限[2]。高等教育雙向國際化仍然是以高等教育國際化理論為基礎的。從歷史的角度看，西方高等教育國際化與中國高等教育國際化經歷了不同的發展歷程，歐美等發達國家的學者們早在20世紀早期就開始了高等教育國際化的模式和策略的研究。目前學術界對高等教育國際化的研究大體分為以下五類：

(一)針對高等教育國際化內涵的研究

聯合國教科文組織認為高等教育國際化是將跨文化的見解融入到高校教學和科研等職能的動態過程。Knight認為，高等教育國際化是在院校發展戰略規劃的基礎上，將國際跨文化維度融合到高等教育的教學目標及高校服務功能中，從而提高教育質量，提升國際化參與院校的軟硬實力，創造國際價值的全過程。國內學者將教學和科研服務活動、知識創造能力、教育的精神氣質、文化滲透和整合的過程作為衡量高等教育國際化內涵的四種指標[3]。

(二)關于高等教育國際化動因的研究

國外學者提出高等教育國際化的動因主要是經濟發展和競爭的需要、加強國與國之間合作的需要。Knight則認為高等教育國際化是因為政治、經濟、學術和文化的推動，同時也包含人力資源開發、戰略合作、經貿合作、知識創造等因素。因此，歐美的高校從建設國際化課程、提高國際化辦學質量、加強合作發展戰略伙伴關系、加強高等教育與外部環境的互動及聯系等方面來探索高等教育國際化策略[3]。

(三)關于衡量高等教育國際化程度的指標研究

國外學者認為衡量高等教育國際化的指標包括課程國際化、師生國際化及高校之間合作的國際化。美國教育理事會將外語學習、留學人員數量、課程國際化、學術國際化、國際化的管理意識、師生國際化、國際化基礎設施、社會支持、市場對國際化人才的需求9個指標作為衡量高等教育國際化的基本指標，獲得學術界的普遍認可。

(四)關于高等教育國際化的類型研究

學者們把亞洲的高等教育國際化模式歸納為三種：進口導向型、進口和出口導向型以及過渡型[4]。進口導向的類型是從西方國家引進教育項目和機構的高校，越南和印度尼西亞屬于第一種類型；進口和出口導向型是在引進西方國家高等教育項目的同時導出他們的高等教育項目給其他亞洲國家，比如新加坡。第三種類型是趨于進口比出口更多的教育服務，但努力出口自己的高等教育服務，例如日本等國。

(五)關于高等教育國際化的策略研究

中國與歐美國家的高等教育國際化過程區別很大，因此，Knight將高等教育國際化策略分為項目和組織策略[3]。國外學者認為，高等教育國際化的策略是從師生參與國際化能力的培養，到高等院校國際化水平提升的一種潛移默化的過程。與此相反，中國的高等教育國際化進程是自上而下的推進模式，策略的選擇上更多地強調課程、科研、學科等高等教育基本要素的國際化發展[3]。中國與東盟的教育合作起步較晚，雙方的高等教育雙向國際化進程是隨著經貿合作的加強而不斷深入的。現有的國際化理論無法完全作為廣西高等教育雙向國際化的理論參考。因此，本研究將通過對廣西和東盟國家相關院校國際交流管理人員的深度訪談以及官方數據的分析，旨在深度探索適合廣西高等教育雙向國際化的策略，為推進廣西高等教育雙向國際化提供理論思路。

二、研究的設計

(一)研究方法

本研究采用質性分析方法中的內容分析法與敘事分析法，研究設計見下圖1。

圖1 研究設計

如圖1所示，本研究運用內容分析法和敘事分析法對訪談者及參與者的互動訪談內容進行分析。首先，圍繞著本研究的主題設計訪談提綱。其次，招募參與人員，并讓參與者充分了解訪談的目的。本研究分別對東盟及廣西高校國際交流處8位中層管理人員行深度訪談，并對訪談過程中收集的數據進行對比分析、編碼、歸納整理、凝練概念，直到推導出核心范疇。最后，圍繞著核心的問題與參與者互動分析，逐步推論出廣西高等教育雙向國際化策略分析框架。

(二)訪談對象

本研究中的訪談對象包括東盟和廣西高校的高等教育雙向國際化項目管理人員，東盟的訪談對象分別來自泰國西那瓦國際大學、越南國民經濟大學、馬來西亞沙巴大學以及印度尼西亞蘇利亞大學，這些管理人員在該領域均有10年以上的工作經驗，能夠為該研究提供個人的看法和國際化發展思路。廣西區的4名參與者分別來自廣西大學、廣西民族大學、廣西師范大學和廣西外國語學院的對外交流合作項目管理人員，前三所是廣西招收東盟留學生超過千人的高校，而廣西外國語學院則是與東盟高等院校合作歷史較長、雙向國際化項目最多的學校，這四所院校基本上能夠代表廣西與東盟高校雙向國家化合作的情況。

(三)數據的收集

本研究收集的數據包括國內外官方機構公布的統計數據以及與參與者深度訪談過程中歸納整理的原始數據。

1. 二手數據

本研究的二手數據，國內的數據來源于教育部以及廣西區教育廳官方公布的數據，東盟各國的數據一方面來源于聯合國教科文組織，另一方面來源于東盟教育部長會議官方公布的東盟高等教育國際化的相關數據，這兩個方面的統計數據具有行業的權威性。

2. 深度訪談

筆者在訪談提綱的基礎上，與參與者進行一對一的半開放式深度訪談，并通過備忘記錄來收集數據。在參與者已經明確研究目的情況下，將訪談地點設在比較輕松的環境中，以便他們能夠跟筆者進行互動。參與者根據筆者提出的問題分享自己的經驗、經歷和見解，同時與研究人員持續互動，共同構建廣西高等教育雙向國際化的分析框架,該框架涉及高校基礎設施、師資、成本等因素。

3. 數據分析

(1)分析過程

本研究對所收集數據的分析分為兩個階段。第一階段, 筆者運用內容分析法，分析研究所收集的二手數據,這些數據包括量化的統計數據及傳播媒介的質性數據。首先，筆者大量收集國內外關于中國與東盟教育合作的相關信息，然后逐條逐項進行篩選。其次，對數據的內容進行分析和比較，找出異同點。最后，對篩選后的信息進行分類，歸納出與研究主題相關的信息。第二階段，是筆者通過第一階段的數據分析，在深度理解研究主題的基礎上，運用敘事分析法對訪談的數據進行分析整理。第一步是對訪談備忘記錄逐條標簽和定義，特別是涉及概念性的東西做重點標識；第二步，對標簽的內容進行編碼，提煉出與研究主題相關的概念；第三步，對提煉出的概念進行分類、歸納和推理，導出核心的屬性類別。

(2)分析工具

本研究利用通用的辦公軟件Excel 對量化的數據進行分析，Excel 附帶了比較完善的統計分析功能，能夠滿足本研究對二手數據及訪談數據的描述性統計分析。

三、研究發現

(一)東盟高等教育雙向國際化特征

目前東盟高等教育國際化的發展帶動了高等教育服務市場的發展，每年超過30萬的東盟學生跨境流動，為周邊的國家帶來經濟發展的驅動力，因此，具有明顯的市場化特征。

1.東盟學生和教師的流動性逐年增加，形成巨大的跨境高等教育服務貿易市場

根據聯合國教科文組織2013-2017年最新統計數據顯示，越南是近年輸送學生就讀境外項目最多的國家，流出境外的學生平均每年達14.2%增幅，其次是馬來西亞、印尼、泰國和新加坡，2017年出國留學人數分別達到63253人、47574人、32119人和23715人，這五個國家的留學人數占東盟留學人員總數的87%左右(見圖2)。目前各國高等教育國際化服務主要有短期的文化體驗項目、學分項目、聯合學位或雙學位課程。短期的國際夏令營項目通常提供2個月之內的短期課程，主要內容是提高非英語國家學生的英語溝通水平及體驗跨文化學習情境。學分項目是1-2個學期的項目，學生可以獲得高等院校合作伙伴的學分。第三個是聯合學位項目，學生通過2年境外的學習，可以分別從母校和境外高校獲得學位。最后一種形式是雙學位或雙學位課程，這是一個學生在同一所大學學習，可以同時獲得國內和國外兩個大學學位的項目，這些項目有目的地推動高等教育國際化服務市場。

2.東盟高等教育雙向國際化呈現以進口帶動出口的趨勢

越南從20世紀80年代末就開始積極地發展高等教育國際化合作交流，2008年越南政府開始通過聯合或雙學位、分校區和高級項目等方式，與德、 法、日、俄羅斯等國政府進行高等教育國際化項目合作，建立“優秀大學”工程。此外，每年還送出大批學子和學者們到歐美、澳新及亞洲部分國家留學，世界銀行、聯合國教科文組織、聯合國開發計劃署、亞洲發展銀行等國際組織經常性地參與越南高等教育的投資建設。馬來西亞自1996年實施各種高質量的教育改革以來，學生的流入與流出基本上都在持續增長。印度尼西亞從20世紀90年代就積極派遣留學生到美、澳、英等發達國家。泰國為了使高校培養的人才具有國際意識、國際交往能力和國際競爭力，每年也不斷派出留學生和公派人員到境外合作院校學習與交流。新加坡自20世紀60年代中期以來，長期資助學生在英國和美國的頂級大學留學，培養了一批適應經濟全球化和具有國際競爭力的政治及行政領導人才。20世紀90年代新加坡政府采取高質量的教育服務及以職業為導向等各項措施推動高等教育國際化戰略，并開始邁向知識經濟之路，到90年代末，新加坡高等教育因其學術嚴謹和研究質量而聲名鵲起。

3. 高等教育雙向國際化成為國家或區域發展知識經濟的驅動力

在高等教育國際化條件下，高等教育作為服務產業和貿易對象，已經成為新興領域和國家或區域經濟發展的重要組成部分。新加坡、馬來西亞、泰國政府等國都把發展高等教育國際化作為發展知識經濟的驅動力。根據聯合教科文組織提供的數據，對東盟國家高等教育雙向國際化學生出入境數據的進行對比分析可知，馬來西亞力圖發展知識經濟，每年從高等教育國際化凈流入學生中持續獲利，被認為是近年來東盟各國中高等教育雙向國際化最成功和最具有競爭力的國家(見圖3)。

圖2 東盟各國2013-2017年出國留學人數(單位：人)

圖3 馬來西亞2014-2017年雙向國際化對比圖(單位：人)

為推進高等教育雙向國際化進程，馬來西亞教育部于1990年提出要發展一個世界頂尖優質教育樞紐的高等教育規劃藍圖。從1997年開始，政府在世界各國組織了大量教育巡展，成功地吸引了附近國家的學生來馬求學，其中，中國學生占比三分之一以上。2007年，馬來西亞教育部宣布要將國家打造成擁有20萬國際學生的區域教育中心, 并于2010年，正式將高等教育雙向國際化定位為經濟轉型計劃的重要部分。

其次是新加坡，新加坡于20世紀90年代，政府開始實施高等教育雙向國際化來推動國家經濟發展朝知識經濟轉型，近年在高等教育吸引留學生方面也有充分展現其雙向國際化優勢(見圖4)。

圖4 新加坡2014-2017年雙向國際化對比圖(單位：人)

為了發展高等教育雙向國際化為驅動力的知識經濟，吸引全球的學生前來深造，新加坡政府于1998年提出高等教育雙向國際化的 “雙翼構想”，大力開發高等教育產業。在策略上，一方面，引進國際上的頂級大學在新加坡辦分校，借以提升其高等教育整體國際化程度；另一方面，積極拓展國際教育產業市場，面向全球輸出優質高等教育服務。同時，新加坡政府制定了把新加坡建設成為區域人才培訓中心和教育樞紐的規劃，力圖將高等教育服務貿易收入增加到GDP的5%以上。

(二)東盟國家促進高等教育雙向國際化的策略

1. 將高等教育雙向國際化納入國家發展戰略規劃

為了發展知識經濟，增強本國高等教育國際化競爭力，一些東盟國家將高等教育雙向國際化納入國家發展戰略規劃。2003年，新加坡政府提出提升高等教育雙向國際化的“世界校園計劃”(Global Schoolhouse)，旅游部主動向國外推廣新加坡教育資源。21世紀初以來，馬來西亞政府積極地向海外拓展教育市場，加強與外國政府、高校和國際組織的長期合作，其中在中東阿拉伯灣地區的高等教育基礎設施投資超過220億美元，這些措施極大地增強了未來馬來西亞高等教育國際化的競爭力。此外，泰國為了發展知識經濟，近年，教育服務貿易的開放程度也比較大，逐漸成為南亞國家和其他地區的留學目的地。根據聯合國教科文組織統計，泰國從2016年開始實現高等教育凈流入超過流出人員3個百分點。并且，泰國教育每年都在曼谷舉辦大型國際教育展覽會，向世界各國展示本國的教育發展狀況及前景。

2. 積極營造良好的英語學習環境

東盟國家為了發展高等教育雙向國際化，吸引更多國際學生流入本國，堅持將英語作為高等教育中的通用語。20世紀70年代末，新加坡教育部確立英語為高等教育的第一語言，堅持以英語為主的雙語教育政策，是使用英語最為普遍的亞洲國家。馬來西亞的高校多為英文授課，有利于引進與國際接軌的雙聯課程，學生畢業可獲頒相應國家的文憑，英語的普及可以為大多數國家的留學生提供較好的語言環境。

3. 打造具有區域優勢的國際化課程

課程的國際化是東盟國家高等教育雙向國際化的競爭優勢。馬來西亞所有高等院校開設的課程需經教育部及國家學術鑒定局Malaysian Qualifications Agency (MQA) 雙重核準來保證課程質量，這一舉措也成為該國高等教育雙向國際化教學質量的立足之本。新加坡為了吸引和培養擁有國際知識的復合型人才，將課程國際化作為實現高等教育雙向國際化的重要途徑之一，在高等院校中開設了眾多的國際性課程。目前，新加坡是東盟各國中引進國際化課程最多且最完善的國家。泰國高校除課程與國際接軌外，還注意提升自己的特色，為一些亞洲國家提供自然資源管理、水產養殖與水產資源管理等一系列的國際課程。越南開展高等教育雙向國際化的大學按照美國高等教育模式改革課程體系，從世界知名高校引進涉及多個專業的國際試驗課程。

4. 深化與國際伙伴的合作層次

東盟國家大都積極引進國際頂尖大學來本國建立分校，利用分校區的優勢，發展高等教育雙向國際化，擴大本國高等教育在國際上的影響力。馬來西亞的多所著名國外大學分校，極大地吸引大批留學生來馬來西亞就讀，每年為其贏得來自100個國家的留學生。例如英國諾丁漢大學馬來校區，每年招收來自70多個國家近千名學生報讀。新加坡除了成功引進十幾所頂尖的大學來本國設立分校外，還和瑞士圣加勒、中國北京大學、美國耶魯等多所著名大學開展雙學位和聯合學位項目。越南、泰國、老撾等國也在積極謀求與國際伙伴的深層次合作。

5. 積極引進國際化教師

高等教育雙向國際化要求有國際視野的師資，新加坡高等院校為此建立了多渠道的全球師資引進計劃，吸引國際人才。例如，南洋理工最嚴格的“助理教授計劃”(Nanyang Assistant Professor-ship) 吸引了全球最優秀的年輕研究人員，他們僅占終身教職員工的8%，卻貢獻了該校40%的高影響力成果。

(三)影響東盟國家高等教育雙向國際化策略的主要因素

研究發現基礎設施、國際合作伙伴、課程國際化、財務支持是發展高等教育雙向國際化策略的主要因素。本研究在第一階段針對統計數據及東盟各國高等教育國際化發展史分析的基礎上，研究人員結合Knight的國際化理論，設計了訪談提綱，內容涉及課程、師生、組織、項目、政府、社會團體、海外實習基地和就業市場等影響教育國際化策略的因素。通過對訪談數據的持續對比分析及與受訪人員的互動溝通，提煉出高等教育雙向國際化策略分析框架(見圖5所示)。下文首先概述該框架的構成，再解釋框架涉及的內容，最后說明每個要素的變化情況。

圖5 高等教育雙向國際化策略分析框架

高等教育雙向國際化策略的分析，不僅僅是涉及學生雙向流動的管理，更是高等教育戰略轉型的問題。目前，影響高等教育國際化策略的主要因素如下：

1. 基礎設施

在訪談過程中，廣西與東盟高校管理者認為，高等教育雙向國際化的基礎設施包括軟件和硬件設施。軟件基礎設施主要由高等教育國際化發展戰略規劃、質量保證體系、國際交流處組成，硬件基礎設施則是支持教學過程的設備設施。

(1)戰略規劃

高等教育雙向國際化的愿景和使命是設定戰略規劃的關鍵點，因為它是對未來發展方向的展望，需要所有組織都參與每一個目標的實現。這個國際化發展戰略規劃的設計不僅是國際交流處的責任，而且是貫穿于整個高等教育雙向國際化項目中。例如，新加坡南洋理工大學的愿景，是成為一所全球性的卓越大學；馬來亞大學的愿景，是成為世界一流的研究、創新和教學的高等學府。

(2)質量保障

高等教育雙向國際化，意味著教育質量要得到東盟各國合作高校及機構間的承認。例如，學分獲取方面，對方要認可學生在其他院校修讀科目的學分。廣西和東盟高校的受訪人員一致認為，高等教育國際化的質量保障是建立高等教育雙向國際化合作的首要條件，也是雙方院校承認教學與學習過程的基本要求。目前，與東盟開展雙向國際化合作的廣西高校大都沒有建立類似的質量保障體系。質量保障意味著系統內部進行教學過程、課程和產出必須達到每個院校認可的標準，可以由政府或者第三方機構核準，這也是各國高校間建立良好關系的前提，能夠確保教育基礎設施評估的透明度。

(3)國際交流處

高等教育雙向國際化需要特定的組織機構來運營，國際交流處負責實現高等教育國際化愿景的戰略和運營規劃。在調研中發現，高等院校的國際交流處設立有些是因為發展國際化項目而組建的，有些是行政組織機構，而行政組織機構更清晰，因為它有自身發展的規劃和目標。

(4)設施

高等教育雙向國際化應該為創建學術氛圍提供相應的硬件設施，比如數字圖書館、外文數據庫、研討室等。此外，還應該有單獨的留學生宿舍，適合留學生的食堂等能夠讓國際學生更好適應新環境的設備設施。

2. 國際合作伙伴

推動高等教育雙向國際化，選擇合適的國際伙伴，能夠拓展發展空間。在建立合作伙伴關系過程中，應該充分考慮合作的質量、規模和范圍。質量是首先考慮的因素，任何項目的合作都應建立在相互平等的基礎上，以保證項目合作的質量，高質量合作伙伴是維持長期合作的基礎。新加坡和馬來西亞引進世界一流的大學來本土辦分校，目的是能夠充分利用其品牌效應來提升本國高等教育質量。其次，合作規模和范圍是推動高等教育雙向國際化進程的重要因素。高等院校根據各自的發展情況選擇合作的規模和范圍，一般來說，合作可以從小范圍開始，以便雙方更好地把握。例如，馬來西亞高等院校與國際合作伙伴從小范圍的“雙聯課程”和“學分轉換”到大范圍“雙學位”合作不斷推進的過程,使其在短期內從留學輸出國轉變為留學目的國，隨著合作范圍的增大，高等教育雙向國際化規模也在擴大。

3. 課程

(1)國際師資

開展高等教育雙向國際化的師資團隊，應確保有讓學生能夠充分理解教學內容的語言能力，這樣才能實現教學目標。針對國際學生首選的教學語言就是英語，英語作為國際最為廣泛應用的外語幾乎能夠被所有的東盟國家接受和使用。因此，具有國際視野、學習背景及熟練使用外語教學的國際師資是吸引留學生的必要軟件。

(2)數字化學習

隨著教育信息化的推廣與普及，利用互聯網的數字化學習成了未來高等教育國際化學習的趨勢。基于互聯網的各種教學和研討的應用程序能夠解決運營過程中的時空障礙。

(3)國際課程

由于所培養的國際學生將來可能被跨國公司聘用或參與國際貿易業務，因此，在高等教育雙向國際化進程中，高校必須具有提供國際化課程的能力，這是高等教育國際化的重要組成部分。使用英語作為教學過程的媒介，是國際化課程的標志。這意味著，所教授的課程必須更新以保持國際市場的需求，要提供能夠達到能力目標的國際課程體系。

4. 財務支持

東盟各國的一般家庭很難負擔費用高昂的高等教育國際化項目，因此，學生獎學金制度是降低學費，吸引東盟學生來廣西留學的重要方式。以何種方式、何種途徑獲得資金來源的能力對開展高等教育雙向國際化項目的高校來說是個挑戰，目前廣西高校的高等教育雙向國際化項目的財務支持主要來源于國家、自治區和高校三方。此外，政府給國際學生業余工作時間的許可政策不僅從經濟方面有利，而且也加快學生在學習過程中掌握本土語言的進程。

四、對廣西高等教育雙向國際化的啟示

高等教育雙向國際化的成功，意味著高等教育具有國際競爭力、國際知名度和較強的學術質量，從長遠來看，高校之間的競爭日趨激烈，高等教育雙向國際化將會是高等院校未來生存的需要。對于學生來說，高等教育雙向國際化為其提供進一步發展和豐富自己的國際經驗的機會，培養了他們在多元文化組織中生活和工作的軟技能。此外，國家或區域的競爭力是建立在經濟實力基礎上的，而經濟實力的高低總是與高等教育質量的高低相一致。當前，中國-東盟教育合作背景下，高等教育雙向國際化競爭將走向紅海而不是藍海，作為有地緣優勢的廣西高校探索面向東盟國家的高等教育雙向國際化策略勢在必行。根據廣西教育廳的統計數據顯示，目前區內有32所高等院校招收外國留學生，與東盟近200所高校建立合作關系[4]。最主要的合作模式是聯合培養人才，例如廣西民族大學、廣西外國語學院，探索出形式多樣的合作模式。其次是互派學生，這也是廣西與東盟各國高校開展高等教育國際化合作的重要形式。其他是教師互訪、培訓及各種學術文化交流活動，廣西的高等教育國際化模式基本上可以歸屬于第三種類型。通過分析，結合受訪專家的觀點以及東南亞國家的高等教育國際化經驗來看，進口和出口導向型的模式比較適合廣西高校開展高等教育雙向國際化活動。根據筆者推導出的東盟高等教育雙向國際化策略分析框架以及參與者的個人見解，分別從高等教育雙向國際化的基礎設施、國際合作伙伴、財務支持、課程設計四個方面進行論述。

(一)樹立國際化辦學目標的發展理念

首先是高等院校辦學目標的國際化，廣西高校應該把發展高等教育雙向國際化寫進學校發展戰略規劃中。例如，新加坡的國立大學及南洋理工大學均把培養國際化視野的人才作為目標，并將其體現在愿景中。然而，招收東盟國家留學生超過千人的廣西高校中，除了廣西民族大學明確地將面向東盟培養國際性人才納入學校發展戰略規劃中的辦學特色之外，廣西師范大學、廣西大學、廣西醫科大學都沒有很明確地體現國際化的辦學目標。其次，加強國際交流處的組織作用。高校要發展高等教育雙向國際化之路，必須建立一套行之有效的運行機制，作為戰略實施部門的國際交流處，應該有獨立的組織構架、完整的發展戰略規劃和清晰的目標。廣西有不少高校的國際交流處通常與其他部門合署辦公，沒有獨立的運營場所。例如，廣西師范大學和廣西醫科大學國際交流處均是與國際教育學院、港澳臺事務辦公室同一套人馬合署辦公。最后，硬件設施是開展高等教育國際化的保證。面對東盟學生的培養，廣西大多高校都愿意在硬件上加以投入，廣西區政府已經在12所高校中建設了單獨的留學生公寓樓，圖書館的數字化程度大都能滿足留學生的需要。

(二)建立面向東盟的高等教育國際合作機制

通過與國際合作伙伴在項目和招收留學生等方面合作的策略，可以使廣西高等教育變得更加國際化。這些策略包括：一是積極利用各種平臺尋求國際合作伙伴。中國-東盟教育合作背景為廣西與東盟各國高校提供合作的平臺，每年一度的中國-東盟教育聯展及中國-東盟教育合作論壇等各種形式的會議，為廣西及東盟高校尋求合作伙伴帶來機會。二是進一步加強與東盟各國院校的交流與合作。中國-東盟博覽會永久落址于廣西南寧，為廣西與東盟各國的經濟及文化方面的合作帶來便利，具有獨特的地緣優勢。廣西高校可以適時開展東盟各國高等教育市場調研，抓住機會輸出高等教育服務。據統計，在過去的十年里，中國學生約占在馬來西亞留學生的35%，部分原因就是兩者地理位置相近。

(三)把握政府對高等教育雙向國際化的財務支持政策

區域發展，教育先行。近年，廣西區政府逐步加大對高等教育雙向國際化的支持力度，從2011年起設立了廣西政府東盟國家留學生獎學金，在“十二五”期間共撥款7200萬元資助1020名東盟國家留學生，且于2014年財政投入3.7億元支持高校留學生公寓的建設[4]。目前，為了支持廣西自由貿易試驗區的開發，在南寧片區出臺政策中，專門為廣西畢業的東盟國家留學生創新創業，提供2年的居留許可以及允許廣西高校就讀的外籍留學生在南寧片區兼職創業。因此，善于把握政府對高等教育雙向國際化的財務支持政策也是高等教育國際化的策略之一。這些策略包括：一是爭取構建自治區和高校兩級的留學生獎學金制度。為了鼓勵更多東盟國家學子流入廣西，高校可以爭取構建區、校兩級的獎學金制度，例如，新加坡高校為了吸引留學生，除了政府特別設立了獎學金之外，高校還騰出15%-17%的學費作為留學生獎學金。二是依托國家和自治區政策建立面向東盟，校企融合的國際人才培訓基地及海外雙向研習、創新創業基地。從東盟高校管理人員的訪談數據可以獲知，中國經濟高速發展的經驗對東盟各國來的留學生有極大的吸引力，他們不僅希望來了解中國的文化，更希望通過在中國創業、就業、實習等方式獲得實踐能力，這是東盟教育服務市場的需求，也是廣西高校推進高等教育雙向國際化的獨特優勢。三是民辦高校可以發揮其財務管理的靈活性優勢，推進民辦高等教育國際化進程。通過對馬來西亞、新加坡、越南、泰國等高等教育國際化發展史的梳理發現，民辦高校因其管理運營及財務的靈活性，往往是推進高等教育國際化的主力軍。例如，馬來西亞因經濟發展的需要，在20世紀80年代中期以后，大力推進民辦高等教育國際化進程，民辦高等教育的發展也推動馬來西亞的高等教育國際化邁入更高層次。廣西外國語學院也是廣西民辦高等教育國際化做得較為成功的高校，在與東盟高校近十幾年高等教育國際化合作過程中，獲得了不少的經驗。

(四)加快推進高校課程、師資及科研國際化

高校在高等教育課程國際化的過程中，爭取國際信譽與認可是非常重要的策略，國際化師資和科研是提升高等教育雙向國際化服務質量的基礎。首先，定期聘請國外權威機構對課程進行校外評審，保障了課程質量的國際先進水準。例如，新加坡南洋理工將課程國際化作為實現高等教育的重要途徑之一，其工科課程均通過歐洲質量發展體系及國際高等商學院協會的權威認證。其次，積極發展國際化師資人才和教學科研國際化。泰國高等院校為了加快高等教育雙向其國際化進程，不斷改進課程結構，加強英語教學，鼓勵教師積極參與并組織各種國際性和地區性組織，多渠道發展教學手段、課程及人才培養國際化，這些活動提高了泰國高等教育的國際影響力，為全球化背景下高等教育國際化拓展市場空間。目前，這是廣西開展雙向國際化高校的弱項。筆者在調研的過程中發現，廣西高校的高等教育國際化項目管理者，大都對課程國際化及國際化的專業認證認知模糊，還有待提升。

廣西高等院校面對東盟的高等教育雙向國際化是一個內外兼備的過程，在內部，高等院校應做好雙向國際化發展戰略規劃、課程設計及國際化師資的準備；在外部，積極分析東盟高等教育服務貿易市場，尋求國際合作伙伴和項目，加速推進高等教育國際化進程。