新時(shí)期中國(guó)有色黃金工業(yè)發(fā)展思考

石和清｜文

當(dāng)前，國(guó)際貿(mào)易摩擦已經(jīng)從傳統(tǒng)貿(mào)易層面逐漸升級(jí)為金融貨幣層面，國(guó)際貨幣體系中美元、歐元、人民幣等多足鼎立局面初步形成，具有金融屬性、能夠?yàn)樨泿旁鲂诺狞S金正在價(jià)值回歸。

黃金是重要的戰(zhàn)略資源，兼具商品和貨幣屬性，目前黃金在擔(dān)當(dāng)國(guó)家儲(chǔ)備、貨幣政策工具、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)、美化人民生活和穩(wěn)定社會(huì)心理預(yù)期等方面功不可沒。進(jìn)入新時(shí)期隨著全球經(jīng)濟(jì)重心東移，美國(guó)亞太戰(zhàn)略再調(diào)整，中國(guó)“一帶一路”倡議和人民幣國(guó)際化的推進(jìn)，中美貿(mào)易沖突出現(xiàn)升級(jí)反復(fù)；當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易摩擦已經(jīng)從傳統(tǒng)貿(mào)易層面逐漸升級(jí)為金融貨幣層面；國(guó)際貨幣體系中美元、歐元、人民幣等多足鼎立局面初步形成，具有金融屬性、能夠?yàn)樨泿旁鲂诺狞S金正在價(jià)值回歸。

長(zhǎng)期以來，眾多國(guó)家對(duì)黃金行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格管制，中國(guó)將黃金從有色金屬產(chǎn)業(yè)中單列管理，而黃金也是中國(guó)商品市場(chǎng)最后開放品種之一。目前中國(guó)雖然是世界最大黃金生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，但黃金依舊是國(guó)內(nèi)少數(shù)幾個(gè)供應(yīng)嚴(yán)重短期的有色金屬品種之一。中國(guó)有色冶煉廠有色金屬伴生金的綜合回收和工業(yè)廢雜含金物料中所含黃金的再生回收工作，是中國(guó)黃金工業(yè)的重要組成部分，有色黃金（副產(chǎn)伴生金）工業(yè)不斷為國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施提供實(shí)物支撐。新形勢(shì)下中國(guó)有色黃金工業(yè)發(fā)展不斷呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，也存在一些問題，其發(fā)展也不斷面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

新時(shí)期中國(guó)有色黃金工業(yè)發(fā)展形勢(shì)分析

新時(shí)期有色黃金產(chǎn)量占全國(guó)黃金總產(chǎn)量已經(jīng)超過1/4。中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)信息統(tǒng)計(jì)部公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年全國(guó)有色冶煉廠副產(chǎn)黃金127.671 噸，同比增長(zhǎng)8.78%；2019年全國(guó)有色冶煉廠產(chǎn)金占全國(guó)黃金總產(chǎn)量500.42 噸比重為25.51%，較2018年提高2.67 個(gè)百分點(diǎn)。有色黃金（有色冶煉廠副產(chǎn)黃金）產(chǎn)量是全國(guó)黃金總產(chǎn)量的重要組成部分，目前中國(guó)有色冶煉廠產(chǎn)金全國(guó)產(chǎn)量占比有不斷提高趨勢(shì)。這主要有幾個(gè)原因，一是近期大量陰極銅冶煉項(xiàng)目（配套陽極泥副產(chǎn)金銀項(xiàng)目）不斷上馬。二是隨著國(guó)內(nèi)環(huán)保政策的日趨嚴(yán)格，國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)金生產(chǎn)環(huán)保監(jiān)管加強(qiáng)，如自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清退，氰渣作為危險(xiǎn)廢物管理等，加上部分礦山資源枯竭等原因，2017-2019年國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)金產(chǎn)量持續(xù)下降。三是近期一些新的有色冶金工藝應(yīng)用也提高有色副產(chǎn)金產(chǎn)量，例如近年來中國(guó)恩菲工程技術(shù)公司自主研發(fā)的氧氣底吹造锍捕金技術(shù)，通過造锍熔煉將金、銀等貴金屬富集于銅锍，對(duì)復(fù)雜難處理金精礦有很好的綜合回收效果，解決了現(xiàn)有傳統(tǒng)黃金冶煉企業(yè)規(guī)模小、環(huán)保壓力大、金屬回收率低等問題，可以消除傳統(tǒng)礦產(chǎn)金冶煉氰化物污染問題，實(shí)現(xiàn)了黃金冶煉大規(guī)模生產(chǎn)，是黃金冶煉行業(yè)的重大技術(shù)變革，為黃金冶煉和銅冶煉的產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)提供了新途徑。

目前國(guó)內(nèi)有色副產(chǎn)金產(chǎn)量向銅冶煉企業(yè)集中趨勢(shì)明顯。國(guó)內(nèi)有色黃金主要副產(chǎn)于銅鉛企業(yè)，特別是銅冶煉企業(yè)，有色黃金產(chǎn)量與礦產(chǎn)銅鉛（主要是銅）產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)；理論上國(guó)內(nèi)有色冶煉廠黃金產(chǎn)量與國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)銅、礦產(chǎn)鉛產(chǎn)量增幅總體保持一致；銅鉛精礦含金品位高低、銅鉛陽極泥處理車間開工率與投料計(jì)劃等也會(huì)影響有色冶煉廠黃金產(chǎn)量；再生銅、再生鉛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平也直接影響有色副產(chǎn)金銀的產(chǎn)量。

2010-2019年中國(guó)黃金總產(chǎn)量、有色冶煉廠黃金產(chǎn)量變化圖

中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年全國(guó)礦產(chǎn)精煉銅產(chǎn)量742.92 萬噸(占精煉銅總產(chǎn)量978.42萬噸比重75.92%，較2018年提高2 個(gè)百分點(diǎn))，同比增長(zhǎng)13.62%。基于國(guó)內(nèi)精銅長(zhǎng)期供應(yīng)短缺，最近幾年來國(guó)內(nèi)大量銅冶煉項(xiàng)目上馬；工信部披露資料，受銅冶煉產(chǎn)能擴(kuò)張及現(xiàn)有冶煉企業(yè)環(huán)保、智能化改造影響，2019年國(guó)內(nèi)銅冶煉行業(yè)投資同比增長(zhǎng)40.9%。2019年國(guó)內(nèi)再生銅產(chǎn)量比重已經(jīng)從2010年的37.78%高點(diǎn)下降至2019年的24.07%，目前國(guó)內(nèi)有色副產(chǎn)金產(chǎn)量向銅冶煉企業(yè)集中趨勢(shì)明顯。

有色地勘單位不斷助力支持國(guó)家黃金勘探規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。“十三五”期間，國(guó)家規(guī)劃全國(guó)新增黃金查明資源儲(chǔ)量3000 噸；而根據(jù)中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)地質(zhì)礦產(chǎn)分會(huì)公布資料，2016年全國(guó)有色地勘單位勘查新增黃金儲(chǔ)量212.57噸、2017年新增黃金儲(chǔ)量81.28 噸、2018年新增黃金儲(chǔ)量68.71 噸、2019年新增黃金儲(chǔ)量27.87 噸，2016-2019年4年間全國(guó)有色地勘單位勘查累計(jì)新增黃金儲(chǔ)量390.43 噸，有色地勘單位不斷助力支持國(guó)家黃金勘探規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從有色金屬礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查中心獲悉，全國(guó)有色地勘單位2018年金銀礦產(chǎn)找礦進(jìn)展主要集中在12 個(gè)項(xiàng)目，其中金銀礦找礦數(shù)量較大的項(xiàng)目有：甘肅禮縣李壩金礦（探獲331+332+333）新增探明黃金儲(chǔ)量40.29 噸；西藏隆子縣查啦普金礦詳查項(xiàng)目（探獲332+333）金儲(chǔ)量26.37 噸；內(nèi)蒙古雙尖子山礦區(qū)銀鉛鋅礦生產(chǎn)勘探，前后總計(jì)探明保有（121b+122b+333）銀金屬量15129.29噸，鉛金屬量38.91 萬噸，鋅金屬量150.05 萬噸。

有色行業(yè)與黃金行業(yè)雙融合在加快。為降低單一產(chǎn)品系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)內(nèi)主要大型黃金礦產(chǎn)企業(yè)均邁出了多元化發(fā)展的步伐，加強(qiáng)周期資產(chǎn)投資組合配置。中國(guó)四大黃金集團(tuán)——中國(guó)黃金集團(tuán)公司、福建紫金礦業(yè)集團(tuán)公司、山東黃金集團(tuán)公司、山東招金集團(tuán)公司等紛紛投資有色金屬礦業(yè)和冶煉，各企業(yè)側(cè)重的產(chǎn)業(yè)鏈、品種和區(qū)域等不同，銅鋅鉛鉬鈷鐵礦石等是主要投資品種。而多家有色骨干企業(yè)，如江西銅業(yè)集團(tuán)（組建江西省黃金股份公司）、甘肅白銀有色集團(tuán)（投資南非第一黃金、南非塞班頁黃金公司）、陜西有色控股集團(tuán)（組建陜西省黃金集團(tuán)公司）、新疆有色集團(tuán)（組建西部黃金股份公司并上市）、銀泰集團(tuán)（收購加拿大埃爾拉多黃金公司部分在華資產(chǎn)，銀泰黃金成為國(guó)內(nèi)A 股黃金板塊新軍）等也已經(jīng)紛紛介入礦產(chǎn)金開發(fā)行業(yè)，收購金礦或者參與海外內(nèi)金礦資源開發(fā)，有色行業(yè)與黃金行業(yè)雙融合在加快。

有色企業(yè)海外金礦資源開發(fā)碩果累累。而隨著國(guó)家“一帶一路”倡議的推進(jìn)，中國(guó)黃金產(chǎn)業(yè)正在加快融入世界黃金產(chǎn)業(yè)的步伐，并在國(guó)際黃金舞臺(tái)上擁有越來越大的影響力。根據(jù)中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心披露資料，截至2018年，黃金位列中國(guó)企業(yè)投資境外主要礦種項(xiàng)目數(shù)量第二位（僅次于銅），當(dāng)年中國(guó)企業(yè)投資境外主要礦種項(xiàng)目數(shù)量最多的5 大礦種分別是銅（115 處）、金（96處）、煤炭（89 處）、鐵（86 處）和鈾（35 處）；2018年中國(guó)境外礦產(chǎn)勘查投資主要礦種中銅礦勘查投資110.44 億元，位列第一，而金礦勘查投資60.57億元，位列第二。目前中國(guó)海外金礦投資存在四大熱點(diǎn)，分別是：遠(yuǎn)東與中亞、大洋洲、非洲和南美洲，而國(guó)家開發(fā)銀行、中非基金公司等金融機(jī)構(gòu)也在通過開發(fā)性金融大力支持國(guó)內(nèi)企業(yè)海外投資金礦。

根據(jù)中國(guó)有色金屬工業(yè)信息中心不完全統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)骨干有色企業(yè)和黃金企業(yè)幾乎全都邁出國(guó)際化步伐，一些中央金融機(jī)構(gòu)也參與國(guó)際黃金礦業(yè)投資，中國(guó)參與海外金礦投資與開發(fā)的代表企業(yè)或者機(jī)構(gòu)有：中投國(guó)際公司（隸屬中國(guó)投資公司）、中信集團(tuán)、中國(guó)黃金集團(tuán)、山東黃金集團(tuán)、紫金礦業(yè)集團(tuán)、中國(guó)五礦集團(tuán)、江銅集團(tuán)、中冶集團(tuán)、中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)、白銀有色集團(tuán)股份公司、鵬欣資源股份公司、湖南黃金集團(tuán)公司、河南靈寶黃金股份公司、西藏華鈺礦業(yè)有限公司、赤峰黃金股份有限公司、有色金屬礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查中心等等。根據(jù)各個(gè)企業(yè)和機(jī)構(gòu)公布的海外金礦投資不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)海外金礦投資控制的權(quán)益黃金資源量已經(jīng)超過5000 噸，白銀有色集團(tuán)和紫金礦業(yè)集團(tuán)是中國(guó)海外控制黃金資源最多的兩個(gè)企業(yè)，海外控制黃金資源量均超過1000 噸。

金銀特色產(chǎn)業(yè)基地與特色小鎮(zhèn)建設(shè)蓬勃發(fā)展。為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的精神，落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》關(guān)于加快發(fā)展特色鎮(zhèn)的要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等多部委在全國(guó)范圍開展特色小鎮(zhèn)、特色小（城）鎮(zhèn)培育建設(shè)工作，在國(guó)家發(fā)展城鎮(zhèn)化政策的指導(dǎo)和扶植下，2018-2019年國(guó)內(nèi)黃金白銀特色產(chǎn)業(yè)基地與特色小鎮(zhèn)建設(shè)蓬勃發(fā)展。

金銀珠寶文旅特色小鎮(zhèn)方面建設(shè)方面，“銅都”“金山”“銀城”——江西德興市正積極打造中國(guó)黃金珠寶產(chǎn)業(yè)第三級(jí)；中國(guó)金都——山東招遠(yuǎn)市啟動(dòng)“國(guó)家級(jí)黃金特色小鎮(zhèn)”建設(shè)；香港銅鑼灣集團(tuán)擬在湖南永興投資興建“中國(guó)銀都文旅小鎮(zhèn)”；河南濟(jì)源萬洋集團(tuán)計(jì)劃投資11 億元打造中國(guó)白銀城（中原國(guó)際金銀城）；而福建莆田市金銀谷特色小鎮(zhèn)、廣東東莞厚街黃金小鎮(zhèn)、福建廈門海峽黃金珠寶產(chǎn)業(yè)園（擬構(gòu)筑黃金珠寶產(chǎn)業(yè)全生態(tài)鏈特色“黃金小鎮(zhèn)”）、廣東廣州南沙東涌珠寶特色小鎮(zhèn)、廣東廣州番禺大羅塘珠寶小鎮(zhèn)等建設(shè)更是不斷發(fā)力助推黃金白銀珠寶產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。

黃金白銀相關(guān)產(chǎn)業(yè)特色基地建設(shè)方面，中國(guó)銀都——湖南永興縣提出“千億產(chǎn)業(yè)、千億園區(qū)”目標(biāo)；亞洲最大綠色鉛鋅冶煉基地、中國(guó)最大白銀生產(chǎn)基地——河南濟(jì)源市提出打造“千億級(jí)有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地”；而國(guó)內(nèi)兩大貴金屬材料產(chǎn)業(yè)園——中國(guó)黃金集團(tuán)山東煙臺(tái)貴金屬材料產(chǎn)業(yè)基地、云南省貴金屬新材料產(chǎn)業(yè)園（占地面積約505 畝，總投資預(yù)計(jì)22.5 億元，目標(biāo)打造全國(guó)最大的貴金屬新材料產(chǎn)業(yè)基地）也在興建中。而早在2009年以貴研鉑業(yè)股份有限公司等企業(yè)依托的云南昆明國(guó)家稀貴金屬新材料產(chǎn)業(yè)化基地、以湖南永興國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園等工業(yè)園等為依托的湖南郴州永興國(guó)家稀貴金屬再生利用產(chǎn)業(yè)化基地獲得批復(fù)建設(shè)。

當(dāng)前中國(guó)黃金工業(yè)發(fā)展存在的問題

中國(guó)黃金工業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期來存在三大問題：

黃金生產(chǎn)消費(fèi)缺口巨大、黃金產(chǎn)業(yè)對(duì)外依存度過高。2019年中國(guó)總計(jì)生產(chǎn)黃金500.42 噸、消費(fèi)實(shí)物黃金1002.78 噸，黃金實(shí)物生產(chǎn)消費(fèi)缺口為502.36 噸過度依賴進(jìn)口（按照產(chǎn)量實(shí)物消費(fèi)量簡(jiǎn)單計(jì)算2019年中國(guó)黃金產(chǎn)業(yè)對(duì)外依存度為50%；按照實(shí)際進(jìn)口推算更高最近幾年中國(guó)年均黃金進(jìn)口量都在1000 噸以上）。國(guó)內(nèi)黃金及其深加工產(chǎn)品生產(chǎn)無法滿足國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施和廣大人民實(shí)物消費(fèi)投資需求，中國(guó)黃金生產(chǎn)消費(fèi)缺口巨大、黃金產(chǎn)業(yè)對(duì)外依存度過高，這是當(dāng)前中國(guó)黃金工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的最大、最突出問題。這一核心問題在全國(guó)黃金行業(yè)各方面的具體體現(xiàn)有：黃金礦業(yè)資源整合緩慢、市場(chǎng)存量黃金流動(dòng)性不足、有色冶煉廠黃金原料保障程度有待提高、黃金行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)滯后、黃金全行業(yè)技術(shù)路線圖有待明晰、黃金材料工業(yè)發(fā)展緩慢缺乏系統(tǒng)規(guī)劃、黃金企業(yè)國(guó)際化人才相對(duì)缺乏等等。

黃金產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程與中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體地位不符。目前中國(guó)是世界最大黃金生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)，但當(dāng)前中國(guó)黃金工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體地位不符。這一問題在黃金行業(yè)具體體現(xiàn)有：國(guó)際黃金定價(jià)權(quán)旁落（目前國(guó)際黃金現(xiàn)貨定價(jià)中心在倫敦、國(guó)際黃金期貨定價(jià)中心在紐約）、中國(guó)政府央行黃金儲(chǔ)備總體偏低（2019年中國(guó)政府官方黃金儲(chǔ)備在全球各國(guó)地區(qū)中排名第6 位，排在美國(guó)、德國(guó)、意大利、法國(guó)和俄羅斯之后）、世界黃金產(chǎn)業(yè)第一梯隊(duì)缺乏中國(guó)黃金企業(yè)（目前全球10 大黃金生產(chǎn)企業(yè)中沒有中國(guó)公司、世界30 大在產(chǎn)金礦中沒有中國(guó)金礦）、缺乏對(duì)海外世界級(jí)金礦的布局控制與開發(fā)（世界黃金礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量排名前30 大金礦中中國(guó)只控制1 個(gè)待開發(fā)金礦——委內(nèi)瑞拉克里斯蒂娜金礦，黃金儲(chǔ)量全球排名第26 位，中信集團(tuán)100%控股）、缺乏世界級(jí)黃金珠寶文化品牌（世界10 大珠寶品牌中沒有中國(guó)珠寶品牌）等等，此外黃金產(chǎn)業(yè)金融融合程度有待提高、黃金產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化工作也需進(jìn)一步加強(qiáng)等等。

黃金行業(yè)生態(tài)環(huán)保形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。目前中國(guó)金礦開采和冶煉需要綠色化發(fā)展，而傳統(tǒng)礦產(chǎn)金生產(chǎn)用到劇毒氰化物，有色冶煉副產(chǎn)黃金生產(chǎn)陽極泥原料涉及危廢問題，電子廢棄物等所含黃金貴金屬二次回收原料涉及固廢等都會(huì)對(duì)環(huán)境造成影響。其中，礦產(chǎn)金生產(chǎn)所產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣主要來源于生產(chǎn)的三個(gè)過程：采礦作業(yè)、選礦作業(yè)和提金作業(yè)，而提金傳統(tǒng)工藝普遍采用氰化法，特別是氰化物劇毒，黃金行業(yè)生產(chǎn)廢水、廢氣、廢渣（特別是氰化尾渣）等排放處理面臨國(guó)家環(huán)保日趨嚴(yán)格的監(jiān)管。黃金工業(yè)環(huán)境保護(hù)需要加強(qiáng)廢水處理、廢氣處理、廢渣粉塵處理和氰化物管理等方面內(nèi)容，黃金行業(yè)生態(tài)環(huán)保形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。

對(duì)促進(jìn)有色黃金工業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考建議

新時(shí)期需要加大黃金產(chǎn)業(yè)并購?fù)顿Y，擴(kuò)大黃金生產(chǎn)供應(yīng)和消費(fèi)應(yīng)用，提高黃金產(chǎn)品流動(dòng)性，完善藏金于民渠道，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)黃金產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈均衡綜合可持續(xù)發(fā)展，因此對(duì)新時(shí)期中國(guó)黃金工業(yè)發(fā)展提出幾點(diǎn)思考建議：

1.繼續(xù)深化升級(jí)黃金全行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)化改革

針對(duì)目前中國(guó)黃金生產(chǎn)消費(fèi)缺口巨大、黃金產(chǎn)業(yè)對(duì)外依存度過高的局面，黃金全行業(yè)應(yīng)持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，貫徹大黃金發(fā)展觀，提升全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平；這就需要加快黃金地質(zhì)勘探和資源整合，積極淘汰落后產(chǎn)能鼓勵(lì)資源綜合利用，努力擴(kuò)大黃金產(chǎn)量，加速下游材料工業(yè)發(fā)展，不斷提高黃金資源和產(chǎn)品保障水平，更好地服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展戰(zhàn)略和人民美好生活需求。

上游領(lǐng)域，建議繼續(xù)加大對(duì)黃金資源的勘探投入和海外金礦并購力度，加大對(duì)重點(diǎn)成礦帶黃金資源勘探，打破行業(yè)界限推動(dòng)國(guó)內(nèi)地調(diào)、地礦、有色、黃金、冶金、煤炭、核工業(yè)、化工等行業(yè)所屬專業(yè)黃金地質(zhì)勘探隊(duì)伍的合作，發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)多找礦找大礦提高礦產(chǎn)資源保障程度。中游領(lǐng)域，建議注重環(huán)保加強(qiáng)礦山整合，加快新勘探特大金礦開發(fā)速度，加強(qiáng)有色系統(tǒng)和黃金系統(tǒng)銅鉛金等企業(yè)協(xié)同合作，鼓勵(lì)有色冶煉廠加強(qiáng)稀貴金屬綜合回收和再生金屬回收，完善再生原料回收網(wǎng)絡(luò)，建立大規(guī)模專業(yè)先進(jìn)陽極泥處理工廠，擴(kuò)大黃金產(chǎn)量提高國(guó)內(nèi)黃金供應(yīng)保障水平。下游領(lǐng)域，建議黃金全行業(yè)加強(qiáng)黃金行業(yè)科技管理與攻關(guān)、出臺(tái)黃金材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策，加快黃金行業(yè)品牌和文化建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)規(guī)劃和金銀特色小鎮(zhèn)等建設(shè)方面，建議從國(guó)家層面、行業(yè)層面做好協(xié)同規(guī)劃協(xié)調(diào)，避免一擁而上建設(shè)同質(zhì)化，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

2.重視黃金地位作用，繼續(xù)推動(dòng)黃金市場(chǎng)化水平和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展

2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來，俄羅斯、中國(guó)等世界眾多國(guó)家央行重新大幅購進(jìn)儲(chǔ)備黃金、德國(guó)央行等歐洲國(guó)家央行啟動(dòng)海外儲(chǔ)備黃金回流計(jì)劃、印度政府批準(zhǔn)黃金貨幣化計(jì)劃、土耳其大量進(jìn)口黃金、伊斯坦布爾力圖打造伊斯蘭黃金交易中心等等；2018-2019年世界各國(guó)央行購金達(dá)到近50年來新高，新時(shí)期黃金貨幣屬性在回歸，黃金產(chǎn)業(yè)地位與作用面臨重估。

在國(guó)家戰(zhàn)略層面，建議新時(shí)期國(guó)家重新審視黃金的貨幣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位與融通作用，積極倡導(dǎo)大黃金產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀，將黃金產(chǎn)業(yè)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。建立涉及國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)、金融投資管理、國(guó)土資源、工業(yè)、商業(yè)外貿(mào)、物資儲(chǔ)備、相關(guān)各個(gè)行業(yè)機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的黃金產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制（如部級(jí)聯(lián)席制度）；倡導(dǎo)建立國(guó)家黃金產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、黃金科技發(fā)展專項(xiàng)基金、黃金金融創(chuàng)新基金或者加大國(guó)家重點(diǎn)科技研發(fā)黃金科研項(xiàng)目立項(xiàng)，加強(qiáng)海外并購國(guó)際產(chǎn)能合作、注重風(fēng)險(xiǎn)防范、完善“一帶一路”沿線等區(qū)域海外大型核心黃金資源并購協(xié)調(diào)機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)黃金行業(yè)軟硬科學(xué)基礎(chǔ)研究資助與投入和黃金行業(yè)智庫建設(shè)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)推動(dòng)全國(guó)黃金產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

在黃金市場(chǎng)管理制度完善方面，建議中國(guó)人民銀行、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)等監(jiān)管機(jī)構(gòu)在新時(shí)期加強(qiáng)對(duì)黃金作為一種資產(chǎn)財(cái)富類別的管理與培育，盤活存量黃金，加強(qiáng)黃金金融創(chuàng)新（如黃金ETF 產(chǎn)品、互聯(lián)網(wǎng)黃金金融產(chǎn)品等推出）提高黃金產(chǎn)品流動(dòng)性和投資便利性，積極藏金于民；大力推動(dòng)國(guó)內(nèi)黃金產(chǎn)業(yè)與金融產(chǎn)業(yè)的融合，積極穩(wěn)妥推動(dòng)人民幣資本項(xiàng)目開放和國(guó)際化，推動(dòng)金融行業(yè)與黃金行業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，積極參與國(guó)際黃金定價(jià)形成。

在海外金礦資源投資國(guó)際化開發(fā)方面，基于金礦與銅礦等通常伴生，銅礦、金礦又是中國(guó)海外固體礦產(chǎn)資源開發(fā)的兩大礦種，建議充分發(fā)揮“中國(guó)有色金屬國(guó)際產(chǎn)能合作企業(yè)聯(lián)盟”等機(jī)構(gòu)作用，推動(dòng)有色企業(yè)海外并購銅礦資產(chǎn)時(shí)適度重點(diǎn)關(guān)注含金品位高黃金儲(chǔ)量大銅礦；而目前中國(guó)企業(yè)還沒有在海外完全收購控制并開發(fā)世界級(jí)金礦資源，這點(diǎn)需要走出去的有色、黃金、金融、基建、物流、軍工等系統(tǒng)企業(yè)協(xié)同努力。另外建議充分發(fā)揮國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中非基金、絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銀行、金磚國(guó)家銀行、各大商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)綜合優(yōu)勢(shì)，充分利用國(guó)家“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”等發(fā)展戰(zhàn)略，利用綜合金融力量合力支持企業(yè)進(jìn)行海外金礦等資源開發(fā)，積極布局從點(diǎn)到面形成海外金礦等資源開發(fā)的成片成帶多層次化。

3.黃金工業(yè)發(fā)展需要更加積極踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念

黨的十八大以來，隨著生態(tài)文明制度建設(shè)的全面推進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”理念作為核心理念和基本原則，全面貫徹到生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)制度之中。新時(shí)期建議國(guó)家繼續(xù)加強(qiáng)黃金產(chǎn)業(yè)頂層制度設(shè)計(jì)，堅(jiān)持綠色發(fā)展和智能化發(fā)展，加快開發(fā)無氰提金工藝，全面推動(dòng)黃金行業(yè)綠色礦山和綠色工廠等建設(shè)。