峨眉山市：為“最多跑一次”提供紀律保障

本刊全媒體記者 史珮瑾 通訊員 李萌萌

唐鑫用“虛驚一場”來形容今年4月的一場辦證“風波”。

作為峨眉山市碧桂園開發項目的負責人，唐鑫“掌管”著峨眉山碧桂園一個地產項目的所有審批工作。到了4月，本該辦理商品房預售登記、許可時，唐鑫發現少了個章。

“當時的情況非常危急。”唐鑫告訴記者，由于疫情防控，其中一個資料無法及時蓋章，導致審批手續有所缺失。“我們的質監備案資料需五方蓋章。可設計單位保管公章的工作人員在外地，由于疫情防控，還要等幾天才能回來。可晚一天拿到許可就會造成好幾百萬元的損失，資金鏈也存在著斷裂的危險。”

就在唐鑫焦頭爛額的時候，他得知峨眉山市行政審批局正在推行“容缺受理”審批模式。更巧的是，自己所缺的那個章，就屬于今年該局首批可容缺受理的48個材料之一。

“感覺自己瞬間得救了。”唐鑫說，三天后，行政審批局通知他領取商品房預售許可證書時，他把缺的材料給補齊了。“解了燃眉之急不說，還讓我少跑了好多路。”

峨眉山市紀委監委用活監督，督促全市各部門簡政放權，創新審批方式，規范辦事流程，提升服務效能。峨眉山市行政審批部門在“一窗受理”“只跑一趟”的基礎上進一步深化“放管服”改革，通過允許群眾和企業行政審批次要材料“容缺受理”，企業開辦“印章免費送”等服務，更加高效、快速地服務群眾和企業。

多變一，一變多

其實早在一年前，峨眉山市民就開始“享受”唐鑫口中的“少跑好多路”。

2019年3月4日，為整合優化審批服務機構和職責，深入推進相對集中行政許可權改革，新組建的峨眉山市行政審批局正式掛牌亮相了。作為進一步優化政務服務的“載體”，行政審批局存在目的就是整合上級部門下放和除公安、稅務、生態環保以外市級部門承擔的行政許可事項，并在這里進行統一審批。

這就好比在需要辦理業務的群眾和行政審批中間“開了一條專行道”，不用再去涉及的多個相關部門來回跑——“簡單來說，就是‘直達’！”

過去的“好幾趟路”如今變成了“一條線”，變化的背后意味著過去22個行政審批部門涉及的256項行政許可事項，如今都已經“化零為整”。

不僅如此，峨眉山市行政審批局還推出了“貼心服務”——為實現辦事企業和群眾“最多跑一次”，對承諾件實行“有需要、全免單、貼心送”郵政服務。

峨眉山市打通服務群眾和企業“最后一公里”，行政審批一窗受理、一站受理。

制度上去了，如果沒有認真執行、落實到位，那么制度就如同“水里的月亮——看得見、摸不著”。峨眉山市紀委監委緊盯形式主義、官僚主義問題，對群眾和企業反映強烈的行政審批項目事項多、效率低，窗口單位“庸懶散”等突出問題開展暗訪督查，發現問題，立即督促相關部門整改。

“如果一個窗口只有一個部門，就好比‘一個蘿卜一個坑’。我們雖然讓群眾只跑一次，可如果排的窗口數量沒有變化，那改了和不改有什么區別？于是跑的路從‘多’變到了‘一’，辦理業務要排的窗口也升級到了2.0版本，從‘一’變到了‘多’。”據該局相關負責人介紹，這個“多”不是窗口變多了，而是指受理業務變多。在行政審批局成立之初，他們就提出要施行“受審分離”，按照商事登記審批、投資建設審批、農林和社會事業審批分類設置綜合受理窗口。

“一個窗口里，多科室協同辦理。”該名負責人表示，現在的窗口真正實現了讓企業、群眾“跑一個窗、找一個人、辦一件事”。

專業化，下沉式

在“一”和“多”之間的變化可以說是行政審批局在“量”上的轉變，但他們還在“質”上尋求突破。

2019年9月4日，過去由峨眉山市市場監管局承擔的“個體工商戶注冊、變更、注銷登記”許可事項，正式移交到了行政審批局辦理。就在這天上午，行政審批局就迅速頒發了第一張營業執照。

“我以為要下周才能拿到營業執照，真沒想到馬上就拿到了，真的太快捷了。”拿到這張營業執照的峨眉山市銘銘干洗店的經營者駱先生感慨得不得了，“以前跑個執照，那才叫‘磨’人。”

審批項目轉接過去，新的審批人員的業務能力絲毫沒有“掉鏈子”。該局負責人介紹道，為了給“相對集中行政許可權”改革做好支撐，全局56名工作人員曾先后到臺州、舟山、蘇州、上海等發達地區對標學習，到夾江、樂山市中區、犍為、滎經等先進區縣認真開展業務研討20余次，真正做到了“專業化”。

此外，隨著鄉鎮行政區劃調整改革，峨眉山市行政審批局還將涉基層行政權力、公共服務等事項，提供了相應的“下沉式服務”。

“現在這些相關事項已經納入便民服務中心、村（社區）便民服務代辦點辦理。”行政審批局的一名工作人員告訴記者，目前除了為除綏山、勝利以外的16個鎮（鄉）（鄉鎮行政區劃調整前）便民服務中心都已經接入專用網絡，配置證照打印機、高拍儀、電腦等必要硬件，將商事登記中的“個體工商戶登記”高頻事項下沉至鎮鄉便民服務中心受理，實現群眾“全域辦、一天辦、就近辦”目標。

2018年習近平總書記曾說，“政治生態和自然生態一樣”，這句話足以看出營造優良政治生態對于社會發展的重要作用。一個行政審批局背后折射的正是峨眉山市的政治生態，而這個政治生態則如實地反映了地方政治生活的大環境和大趨勢。

在“親”的同時，峨眉山市紀委監委為公職人員在政商交往中劃出“六個嚴禁”紅線，厘清“為”與“不為”，嚴肅政商交往紀律規定，為黨員干部和公職人員提供一張“明白紙”，用監督利器護航營商環境，積極營造“親”“清”政商關系。

從數據來看，峨眉山市行政審批局成立這一年多來，無疑是達標了。光是2019年，共受理行政許可35.7萬余件,辦結35.5萬余件；辦理行政確認等其他事項2.8萬件，辦結2.7萬件；受理公共服務類15.8萬余件，辦結12.49萬件。

“我們可以自信地說，行政審批局成立之初，我們立下的‘更快速、更方便、更人性化、更陽光’的flag沒有倒。”市行政審批局相關負責人說。

無論是被“解救”的唐鑫，還是拿到行政審批局頒發的第一張個體工商戶營業執照的駱先生，從更重要的群眾體驗來看，峨眉山市行政審批局也“贏了”。