國有林場改革后所面臨的形勢及對策

摘 要：隨著我國經濟的發展，森林面積減少和自然環境惡化問題是我們時刻關注的問題，國家開始重視環境保護。國有林場改革后可以在一定程度上保護生態環境，這給國有林場帶來前所未有的發展機遇和挑戰，本文探討了國有林場改革后所面的形勢，最大限度的促進林業可持續發展，并對癥下藥提出相應的保護對策，希望可以為后續研究人員提供一些幫助。

關鍵詞：國有林場;改革;形勢;對策

引 言

國有林場作為我國森林資源保護、造林綠化發展的中堅力量，是生態屏障最重要的建設者，在生態林業和民生林業建設中發揮著穩定的核心骨干作用和積極的示范帶動作用。四川省林地面積非常大，國有林場超過180個，國有林場在一定程度上極大的推動了四川省經濟發展和生態文明建設。為了有效解決林場發展過程中存在的問題，四川省根據國務院發布的《國有林場改革方案》全面推進國有林場改革，對國有林場進行整改，公益類事業性質國有林場全部納入財政預算保障，林場內全體職工職工有了更全面的保障，包括養老、醫療、失業以及工傷等方面。在國有林場改革后，實現全覆蓋。因此現階段，探究國有林場改革后面臨的形勢和存在問題非常有必要，并探索最佳的發展對策。

一、國有林場改革后面臨的形勢

（一）國家宏觀管理帶來的發展機遇

現階段國家非常重視林業生態環境的保護工作，習總書記說過“綠水青山就是金山銀山”，這作為我國生態文明建設的指導思想，直接影響我國的經濟發展和生態文明建設，在一定程度上為林業的發展指明了道路，為國有林業的改革提供了政策支持，加快其轉型升級和發展建設。

（二）國有林場改革促進發展

國有林場改革的全面推行，建立健全促進林業發展以及保護林業資源的國有林業體制。通過改革，國有林場有了更加明確的定位，同時還是實現職工養老、醫療、失業和工傷等保險全覆蓋，職工的生產生活有了保障，管理體制更加完善，森林儲蓄量和質量有了明顯的提升，內部的基礎設施也得到了改善。

（三）自然資源優勢帶來的發展機遇

四川省的國有林場處于亞熱帶季風氣候，絕大部分區域氣候溫暖濕潤，非常適宜樹木的生長，可以更好的培育森林資源。同時還有部分國有林場處于高原盆地等生態區域，不僅生態功能相對比較完善，而且生物種類多，發展潛力大，有助于林業發展和生態文明建設。

二、國有林場改革后存在的主要問題

（一）國有林場管護難度大

四川省國有林場面積占地相對較大，因其地形地貌相對復雜，交通非常不便利，除此之外，公益林整體分布相對比較分散，而且林場的分布區域非常廣，對于管護人員來說，要求其有較強的專業技術能力以及職業素養，這就導致生態公益林的管理難度大大提高。對于國有林場的管理來說，其中大部分管理人員都是臨時聘用人員，并沒有接受過專業的培訓，因此對于國有林場的管護工作了解的非常少，甚至出現誤解的情況，不能在國有林場管理工作出現問題后，及時的找到對應的策略并解決，同時這些臨聘人員有很強的流動性，管理工作也不能及時的根據公益林的變化情況進行調整，這就導致管理工作很難順利進行下去。除此之外，對于一部分有居民居住的國有林場來說，無法有效的控制他們砍伐森林的行為，嚴重影響了國有林場的保護和管理工作的進行。

（二）資金投入相對較低，基礎設施比較落后

現階段，國家對于生態公益林并沒有投入足夠的資金支持，僅僅是頒布了禁止砍伐森林限制令，嚴重影響了林農的經濟效益，阻礙了林業的發展，同時資金的缺乏還會影響林農保護森林的積極性，在一定程度上對于生態林的保護管理有很大影響。除此之外，大部分國有林場位于偏遠山區，不能得到相應的資金扶持，導致林場的辦公區域、水電、網絡等基礎設施設備十分落后，雖然改革后得到了國家財政部分資金的扶持，有了一定程度的改善，但是資金是有限的，不能根本解決基礎設施落后的問題，因此這成為限制其發展的一大因素。

（三）思想不夠深刻

國有林場工作與傳統的森林保護有很大的區別，它是我國社會發展的重要資產，對于生態環境的保護有很大作用，具有很強的生態效益。因此，國有林場在經濟效益這一塊表現甚微，所以這就造成了人們不重視生態國有林場的建設，不能很好的意識到國有林場的生態效益以及對生態環境的社會效益，這在一定程度上影響了國有林場保護和管理工作的有序開展。

（四）存在火災隱患

在進行國有林場改革后，林場的長勢相對較好，同時也相應地產生一些殘留的落葉，這些干燥的落葉極其容易引發火災，給國有林場帶來很大的火災隱患。如國有林場發生火災，相關管理人員不能及時的做出合理的應對方案的話，那么就會導致大面積的國有林場被破壞。對于設立防火林道來說，如果管理工作不到位，那么就會在國有林場發生火災后，不能及時的控制住火情，也會給林場帶來很大的安全隱患。

（五）缺乏人才

對于國有林場的管理工作來說，現階段，是非常缺乏工作能力強的技術人員，而且國有林場的科研機構也相對不完善，不能很好的吸引技術人員，不能更好地通過科研機構來推動國有林場的發展。科研機構的不完善，在一定程度上還會影響科研成果的合理性，進一步阻礙國有林場的發展。同時國有林場的保護和管理工作中并沒有相應的監督機構，無法及時的對國有林場保護和管理工作進行績效評估，不能準確的指出問題所在。除此之外，林場隊伍老齡化嚴重，文化程度相對較低，雖然國有林場改革將公益類事業的國有林場納入財政預算保障，但是因為事業編制和財政預算是有限制的，而且一般情況下是優先考慮現有工作人員，這就導致不能招錄更加優秀的人才，這些問題限制了國有林場改革后的發展。

（六）森林質量不高，生態公益林比重偏低

國有林場由于長期存在資金不足問題，其管理模式主要是培育和采伐森林，缺乏生態管理，尤其是近幾年來林場改革以來，林木長勢相對較好，但是森林資源的樹種比較單一，純林比重相對較高，生態公益林比重相對較低，這就導致森林質量不高的問題。

三、國有林場改革后的發展對策和建議

（一）強化國有林場的管理工作

國有林場改革后不僅可以有效的保護并改善人類的生存環境，同時還可以維持森林生態系統平衡，保護森林中的物種資源。國有林場的發展需要相對較長時間的培育工作，必須得到國家政策上的支持，同時地方政府也要重視國有林場的培育工作。因此各級政府要根據實際情況制定國有林場管理方案，同時還要成立國有林場經營管理小組，加大宣傳力度，提高公眾生態保護意識，全面落實獎懲管理制度，保障國有林場管理工作全面開展。另外還要加強森林的防火以及病蟲害防治工作，加大執法力度，嚴懲破壞森林資源的行為，尤其是亂砍濫伐和故意破壞國有林場的違法行為。其次還要改革新的事業單位招考制度，根據實際的林場情況來制定最佳的績效考核制度和獎罰制度，將績效考核與員工工資聯系在一起，在一定程度上提高工作人員的積極性。

（二）加大扶持力度，促進國有林場的可持續發展

國有林場分布比較分散，大多數分布在江河區域以及地形地貌相對復雜的區域，具有水土保持以及調節氣候的功能，必須要精心培育國有林場，才能更好的發揮其生態功能，同時還要不斷地擴張國有林場的規模，并要盡可能的做到集中，才能更好的促進美麗自然景觀的形成。除此之外，還要將旅游資源和地方性文化結合在一起，政府單位必須要加大扶持力度，確保國有林場的建設質量。

（三）號召全體社會人員參與國有林場的建設

加大公益林建設的宣傳力度，號召全體社會參與到國有林場的建設過程中來，這樣才能促進林業的可持續發展。同時還要優化和調整基礎設施建設，在總體規劃的基礎上，合理的利用國家和地方財政資金為森林生態旅游建設主要通道，最大限度的促進改革后國有林場的建設和發展。

（四）建立公益林資源和生態效益監測管理體系

對于生態公益林比重偏低的問題，首先可以通過建立公益林資源動態監測體系，設立動態監測小組，時刻監測公益林資源動態變化情況，及時的更新公益林資源數據庫，客觀反映公益林資源的變化情況，有效的管理公益林;其次建立公益林生態效益監測體系，提前對公益林做好調研工作，并選擇最佳的環境質量監測點，并設立不同類型的監測點，有效的對公益林生態效益和發展情況進行檢測和評估，并且不斷的進行調整和優化，從而提高公益林的占有率。

（五）轉變經營方式，提升森林質量

對于轉變森林經營方式來說，應該從傳統的木材生產向著生態修復和建設轉變，從利用森林獲取經濟利益向著保護森林提供生態服務轉變，不斷提高森林建設質量和生物多樣性。管理人員必須要重視森林的質量提升工作，合理的調整和優化樹種結構，促進森林質量的提升和景觀的改善，保障生物多樣性的穩定。可以發展良種松、杉傳統優勢樹種，培育大花序桉、紅椎等珍貴鄉土樹種，發展油茶、核桃等經濟林樹種;培育大徑材，延長采伐周期，提高木材徑級，有效提升森林質量。

（六）加強基礎設施建設

國有林場改革后基礎設施有了很大的改善，包括水電路網等都進行了合理的規劃，合理的安排財政資金，完善林場的基礎設施建設，改變傳統的國有林場生產生活方式。其中包括林區舊房、管護用房以及辦公和居住用房的改造。

四、結束語

總的來說，隨著我國經濟的不斷發展，新形勢下我國要需要重視國有林場的作用，保證國有林場在社會中能夠充分的發揮自身價值，改善環境質量，這樣在一定程度上就能夠保證社會穩定發展。同時改革后的國有林場面對機遇和挑戰要勇于擔當，繼續發揮其實際價值，建設高質量的林場，促進我國林業的可持續發展。

參考文獻

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作者簡介：劉發榮（1968—），男，漢族，四川平武人，大專，林業工程師，主要從事林業調查規劃設計工作。