新基建的核心是重構產業基礎設施

閆同柱

目前，全球正處在一個不確定性全面來臨的時代，中國經濟發展的重要戰略機遇期在國內外環境方面的內涵和條件發生很大變化，需要以改革應變局開新局，需要重構經濟的底層邏輯和產業的底層邏輯，在不確定性環境下去尋找的確定性趨勢。基礎設施是經濟社會發展的重要支撐，實體經濟是國家經濟的立身之本，新基建應該將核心放在支撐實體經濟上，借助新基建來打造現代化產業基礎設施體系。新基建是開啟新一輪經濟周期的必經之路，要拿出“將改革進行到底”的決心和干勁，要用新型舉國體制來打造新產業基礎設施，通過新基建落實五大發展理念來破解我國目前的發展困境，通過新基建來推動制造業數字化轉型，通過新基建來培育壯大數字經濟，通過新基建來促進我國經濟高質量發展。

一、為什么說新基建的核心是重構產業基礎設施

新基建本質是為了滿足產業發展的各項基本需求而實施的公共設施，也就是新產業基礎設施，主要是打造產業的數字化底座，包括信息基礎設施和創新基礎設施。傳統基建是為了滿足人民群眾的各項基本需求而實施的實體公共設施，針對的是人流、物流，而新基建運用新一代信息技術如5G網絡、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈、工業互聯網來構建新產業基礎設施，更多針對的是信息流、技術流、資金流。近期，國家發改委明確范圍，新基建是以新發展理念為引領，以技術創新為驅動，以信息網絡為基礎，面向高質量發展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系。新基建更加注重支撐產業升級，更加突出產業鏈要素整合，更加注重產業協同發展。工業互聯網作為新一代網絡信息技術與制造業深度融合的產物，主要包括三條主線： IT（信息技術）、OT（運營技術）與CT（通訊技術）。第一條線是以OT為代表的設備、自動化與工業協議的發展，這其中包括PLC、以太網、傳感器;第二條線是IT為代表，包括軟件、互聯網的發展，以至到云計算、大數據和人工智能;第三條線，則是以CT為代表的通訊技術和芯片技術。其中，工業互聯網平臺又是重中之重，包含連接、洞察、交易、賦能、跨界、孵化、智能七大關鍵要素，是實現產業數字化、網絡化、智能化發展的重要基礎設施和關鍵支撐，是第四次工業革命的重要基石。5G技術搭建的通信網絡已不僅僅只是為了通信，而是正演變成產業的中樞神經系統，加快推進5G與工業互聯網協同創新、融合發展，將從技術驅動、政策驅動轉變為市場驅動，搶抓第四次工業革命制高點。

通過新基建搭建產業技術創新體系的需要。為什么中國有世界一流的設備，但是拿不出一流的產品？中國的制造能力很強大，但大都是同質化大規模生產，滿足不了個性化定制的要求，研發設計是我國的短板。我們經常講“以企業為主體的創新體系”，但是為整個行業服務的技術創新體系尚未健全，誰來帶動中小企業技術創新？誰來拉動產業集群的技術創新？基礎技術、共性技術、關鍵技術、應用技術各自誰來承擔？產學研合作機制也沒有完全形成，技術市場發展也相對落后。工業互聯網平臺是產業技術創新體系建設的關鍵，核心就是將技術、研發、設計產業化，在平臺上聚集眾多研發機構、研發人員、研發成果并形成開放的集群化、數字化產業創新平臺，創新載體從單個企業創新向集群創新轉變，創新流程從線性鏈式向并行協同轉變，創新模式由單一技術創新向產業技術創新、新一代信息技術創新與商業模式創新相結合轉變。“軟件定義”成為業界共識，軟件定義的產品、機器和網絡，有助于加速工匠經驗的傳承、共享和大規模重用，激發創新創業活力。未來，技術創新正在發生重大變化：特征一是科學發展進入大科學時代;特征二是科技創新呈現人—機—物三元深度融合特征，物理世界、數字世界、生物世界三體融合式創新;特征三是前沿技術呈現多技術群交叉式創新;特征四是大數據研究成為新的科研范式。創新是引領發展的第一動力，抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。我們要從以前的拿來主義要走向自主創新，要從應用創新要走向原始創新，要從產品創新要走向技術創新，要從“內部創新”轉向“集群創新”，這些技術創新的重大變化促使我們要重構產業技術創新體系。

新基建要為產業集群數字化轉型提供強有力的支撐。基于產業集群的工業互聯網平臺將是產業轉型升級的主流發展方向。單打獨斗時代已過去，抱團取暖的時代已來臨，將來的競爭，一定是產業生態之間的競爭，產業集群又是產業生態圈的核心。工業互聯網時代產業分工越來越細，需要產業集中、集群和集約發展，不搞“小而全”或“大而全”，做自己擅長的，然后與其他企業協作，企業之間更多的不是競爭而是依存和共生。中國做工業互聯網，一定要了解中國的產業特征，中國產業的主要特征是產業集群。工業互聯網是推動產業轉型升級的重要抓手。每個城市都有幾個產業集群，這幾個產業集群對當地的就業、稅收、GDP有很大的影響，中國絕大多數產業都供過于求，靠對外招商越來越難，各地政府應該眼睛向內，從現有產業入手，從存量入手，從產業集群入手，從產業生態入手。工業互聯網平臺是產業生態的核心，其主要載體就是產業集群里的龍頭企業，龍頭企業應該動起來，積極打造工業互聯網平臺，向平臺化企業轉型，也就是工業互聯網平臺轉型。同時，工業互聯網平臺又是產業生產性服務業的集聚平臺，面向產業數字轉型需求，以實現數據采集、傳輸、存儲、計算與分析等功能為核心的一套共性信息技術基礎資源，支撐著各行業全產業鏈、全價值鏈、全要素、全周期的全面互聯和數據應用，承載了工藝知識、機理模型、軟件工具等關鍵資源，通過平臺賦能，推動產業鏈、價值鏈重構，推進行業上下游系統及產業融合。

新基建要為中小企業數字化轉型提供強有力的支撐。為什么中國中小企業非常短命？究其原因還是缺乏核心能力，就是生產一個零部件也是全價值鏈，也是“小而全”，未來中小企業應該將其不擅長的領域外包，專注于自己最核心環節做到極致，專注于成為細分市場的隱形冠軍企業。能否培育更多的“國產隱形冠軍”？將成為中國從一個制造大國邁向制造強國的決勝著力點。中小企業可借助工業互聯網平臺積極向外拓展發展空間，倒逼企業轉型，實現需求端、設計端、生產端高效對接，有助于中小企業預判市場、打開市場，提高其應對市場變化調整能力。中小企業勞動力成本、管理成本、創新成本與市場競爭壓力普遍較大，相比大企業的規模優勢，中小企業創新資源相對匱乏，創新環境匹配不足，借助于工業互聯網平臺建設，將大幅提高中小企業生存能力及發展動能。通過打造一個以龍頭企業或公共平臺企業為核心的工業互聯網平臺來實現大中小企業協同成長，來實現多主體共贏互利的生態圈。在歐美，工業互聯網平臺主要服務大型企業。在中國，工業互聯網平臺主要服務包含大中小企業的產業集群，培育更多的專精特新企業。

通過新基建做大做強生產性服務業。為什么中國的制造業大而不強？振興制造業表面上是制造的問題，實質是沒有一個強大的生產性服務業。生產性服務業是全球產業競爭的戰略制高點，是創新的載體，工業互聯網平臺又是生產性服務業的載體，沒有生產性服務業從制造業的分離，就不會有一個強大的生產性服務業。從國際經驗看，生產性服務業已成為引領制造業發展的關鍵要素，沒有生產性服務業的大發展，制造業很難從產業鏈的低端邁向中高端，工業互聯網平臺的落地將有利于生產性服務業的壯大發展。生產性服務業主要包括現代物流服務、信息服務、金融服務、節能與環保服務、商務服務、人力資源管理與培訓服務，以及法律事務、專利事務、設計服務、管理咨詢等專門服務行業。生產性服務業正在呈現四大發展趨勢：一是生產性服務業規模化、集聚化。生產性服務業的集聚效應十分明顯，尤其以金融、信息和設計為主導的核心集群，通過資源共享、知識外溢和專業化分工，形成產業集聚優勢。二是生產性服務業和制造業深度融合。制造業服務化和服務業制造化互相深度融合，產業龍頭企業可把生產外包給大量中小企業。中小制造企業也日趨服務化，其產品為提供某種服務而生產，并隨產品出售知識和技術服務。一些服務企業憑借研發、設計、管理、銷售渠道等優勢，通過貼牌生產、連鎖經營等方式嵌入制造企業為消費者提供服務。三是服務方式趨向虛擬化、網絡化、外包化。新一代信息技術的發展在生產性服務業領域引發了深刻的變革，服務方式逐漸虛擬化、網絡化。云計算技術突破計算能力的限制，開始規模化服務的變革，服務外包化增長趨勢日益明顯。四是生產性服務業逐漸形成完整的產業鏈。生產性服務產業鏈向制造業延伸，逐漸形成一個完整的產業鏈，為企業提供從產品立項到產品營銷和服務的全方位支持。生產性服務業提高了生產過程不同階段的產出價值和運行效率，保持上游、中游和下游三個階段的服務優勢，“內化”服務（即企業內部提供的服務）和“獨立”服務（從企業外部購買的服務）都成為企業產品差異和增值的源泉。

通過新基建搭建大企業雙創體系。創業時代已過去，大企業雙創時代將要到來。創業難，難于上青天。對創業者而言，既要懂技術、懂產品、搭團隊、懂融資、懂市場、懂管理、還要能整合資源，還要會營銷，還要找到風口，需要天時、地利、人和，太難了，能“創”過來的幾乎就是九死一生，更有可能九十九死一生，絕大多數都是必死無疑。國內某知名投資人在參加中美頂尖創業者論壇時，對美國創業者說：你們非常幸運，沒有和中國創業者一起廝殺，否則一定片甲不留。大企業內部科研人員密集，研發資源豐厚，其掌握的資金、信息、管理、人才等資源，可以為創業企業提供完善的配套服務。大企業對本行業的理解、對市場的認識、產業化能力和營銷能力都是創業公司所不具備的。大企業，把它自己設計、制造能力和社會共享，建立這樣的開放平臺，把它的制造商、合作伙伴和生產商有力結合，對本身企業創新有好處，對協同制造的企業有幫助，同時對建立產業生態有益處。央企、國企、民企集團、上市公司等，只要將專業的領域、專業的平臺、專業的隊伍、專業的服務與雙創需求結合在一起，往往能夠成為“雙創”的重要依托力量。根據國外經驗，90%的創業項目退出和創新成果轉化都要依靠大公司的開放式創新活動來實現，大企業并購已經成為創業公司的重要退出通道。工業互聯網平臺是一個由平臺建設商、解決方案提供商、開發者等多方創新主體構建的“雙創”平臺，是一個推動工業知識生產與擴散的“雙創”平臺，是一個推動開發者和海量用戶形成雙邊市場的“雙創”平臺。目前，許多工業互聯網平臺還是基于企業內部，而不是基于產業，還沒有上升到政產學研用金協同，還沒有做到跨界合作、產融結合、產教結合，還沒有做到推動大中小企業、一二三產業融通發展。通過工業互聯網平臺做產業孵化，孵化中小企業、孵化創業者、孵化隱形冠軍、孵化獨角獸，通過平臺把技術知識模塊化軟件化，將大企業成熟有效的技術、管理、應用等方面的知識經驗APP化，快速向中小企業復制推廣，降低創業門檻、降低技術門檻和應用成本，讓工業互聯網平臺真正成為產業創新創業的孵化器。

二、新產業基礎設施重點要做什么

產業基礎設施主要圍繞工業互聯網和技術創新兩大抓手，具體包含九大方面。

一是通信網絡基礎設施（5G、物聯網、工業互聯網、衛星互聯網）：目的是打造萬物互聯的網絡底座。通過新基建就是要打造5G應用平臺、工業互聯網標識節點應用服務平臺。著力構建5G產業鏈協同創新體系，推進標識解析體系建設，加快發展工業互聯網大數據中心，加快工業企業內外網建設。

二是新一代信息技術基礎設施（人工智能、云計算、區塊鏈）：目的是打造智慧產業的IT底座。通過新基建就是要打造新一代信息技術服務平臺，比如人工智能公共服務云平臺、區塊鏈公共服務云平臺、云計算公共服務云平臺、工業大數據公共服務云平臺、AR/VR公共服務云平臺、物聯網公共服務云平臺、工業機器人公共服務云平臺、3D打印公共服務云平臺、工業APP公共服務云平臺、工業仿真公共服務平臺云平臺等，提供產業共性技術開發、試驗驗證、檢測測試、研究咨詢等技術與信息服務，加快數據中心從“云+端”集中式架構向“云+邊+端”分布式架構演變。強化以“筑基”為核心的大數據平臺建設，提升“算力、算法、算量”基礎支撐。

三是工業互聯網平臺基礎設施：目的是打造產業集群的賦能底座。通過新基建就是要打造工業互聯網平臺體系，具體分為五個應用領域18種工業互聯網子平臺類型：生產管控：設備優化平臺、工藝優化平臺、生產運營優化平臺、質量優化平臺;資源協同：開放式研發平臺、云制造平臺、智慧供應鏈平臺;服務創新：產品溯源平臺、精準營銷平臺、遠程運維平臺、智慧管理平臺;創業創新：大企業雙創平臺、個性化定制平臺;公共支撐：共性關鍵技術平臺、基礎及創新技術平臺、工業APP研發平臺、生產性服務業平臺、數字化轉型培訓平臺。通過打造工業互聯網平臺體系來支撐產業做大做強，推動企業資源優化的邊界從內部走向全產業鏈，企業間合作方式從業務協作走向產品、要素、能力交易，有效促進跨企業業務系統的互聯、互通、互操作，帶動產品、模式和業態創新。工業互聯網平臺的高等級形態就是“工業操作系統”，或者說“工業安卓系統”。通過工業操作系統，向下，可以實現對各種軟硬件資源接入、控制和管理;向上，提供開發接口、存儲計算及工具資源等支持，并以工業APP的形式提供各種各樣的服務。促進工業數據匯聚共享、深化數據融合創新、提升數據治理能力，以數據為核心要素支撐虛實融合、全面互聯，打破“組織界限”，消除“數據孤島”，緩解“數字鴻溝”，實現企業、行業、產業之間數據自由流動、開放共享，以云端協同、產業協同、跨界協同推動產業資源配置優化和融合創新，從而助推產業集群數字化轉型。

四是技術創新體系基礎設施：目的是打造產業技術創新的體系底座。通過新基建就是要搭建大科學基礎設施、大數據研發平臺、多技術群交叉式創新平臺、開放式數字化研發平臺，解決支撐技術創新的需要。技術創新體系基礎設施既要靠近創新源頭，充分依托高校、科研院所的優勢學科和科研資源，加強科技成果輻射供給和源頭支撐;又要靠近市場需求，緊密對接企業和產業，提供全方位、多元化的技術創新服務和系統化解決方案，切實解決企業和產業的實際技術難題。

五是工業APP基礎設施：目的是打造工業技術的軟件底座。通過新基建就是要搭建國家級工業APP研發平臺、行業級工業APP研發平臺、企業級工業APP研發平臺。由于工業技術是一個非常復雜的體系，任何一個企業都不可能單獨完成整個體系，完全靠市場化機制很難形成系統性的工業技術體系。建議由國家建設基礎共性的工業技術體系、行業龍頭企業解決行業通用的工業技術體系，一般企業解決各自領域的工業技術，并開發成工業APP，然后通過市場化的共享機制，就可以大幅提高企業開發專用APP的效率和水平，也可以避免各個企業的重復建設問題。基于工業互聯網的工業APP開發平臺是一個生態建設，需要匯聚“政產學研用金”六大主體，形成協同合力，組織核心關鍵和共性技術攻關，并且把它轉化為行業專用的工程技術，把這個技術注入“四基”。

六是產業生產性服務業基礎設施：目的是打造生產性服務業的服務底座。通過新基建就是要打造管理咨詢服務平臺、成果轉化平臺、金融投資平臺、產權交易平臺、現代物流服務平臺、節能與環保服務平臺、人力資源管理與培訓服務平臺、法律事務服務平臺、專利事務服務平臺、設計服務平臺等。建立實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代化產業體系，通過政策鏈—人才鏈—技術鏈—產業鏈—資金鏈”五鏈協同”，形成政策、環境、平臺共同促進，人才、技術、資源交互迭代，產業、資金、市場融合推進，孵化、投資、運營協調發展的局面。

七是產業雙創基礎設施：目的是打造創新創業的孵化底座。通過新基建就是要打造產業開放式創新平臺、大企業雙創平臺。構建政產學研用金緊密結合的產業創新生態，構建產業雙創基礎設施，形成產學研緊密結合的區域創新生態，包括基礎設施、學術機構、上下游產業鏈、資本、人才、信息以及創業文化等;構建開放式創新平臺，鼓勵各類創新創業服務平臺發展大數據分析和服務，不斷優化自身服務體系和商業模式。

八是工業互聯網安全基礎設施： 目的是打造工業互聯網的安全底座。通過新基建就是要打造工業互聯網安全預警平臺、工業互聯網安全公共服務平臺、工業互聯網安全防護演練平臺等。建立涵蓋設備安全、控制安全、網絡安全、平臺安全和數據安全的工業互聯網多層次安全保障體系，加大對工業互聯網安全技術研發和成果轉化的支持力度，重點突破標識解析系統安全、工業互聯網平臺安全、工業控制系統安全、工業大數據安全等相關核心技術，推動攻擊防護、漏洞挖掘、入侵發現、態勢感知、安全審計、可信芯片等安全產品研發，建立與工業互聯網發展相匹配的技術保障能力，構建工業互聯網設備、網絡和平臺的安全評估認證體系，依托產業聯盟等第三方機構開展安全能力評估和認證，引領工業互聯網安全防護能力不斷提升。

九是產業科教基礎設施：目的是打造轉型升級的人才底座。通過新基建就是要打造新一代信息技術培訓平臺、工業APP工程師培訓平臺、產業數字化轉型商學院等。未來是創新的時代，未來是知識經濟的時代，人才是產業的基石，要營造尊重知識、彰顯知識價值的環境。目前， 發展工業互聯網需要大量的互聯網、云計算、智能制造、工業大數據、人工智能等復合型技術人才，專業人才的匱乏成為發展工業互聯網的最大瓶頸。在現有技術背景下，企業的信息化、數字化服務已經到了巨大的瓶頸期，在產業鏈協同、智能制造等方面有著非常大的技術壁壘和思維壁壘，這些瓶頸和壁壘需要通過培訓來統一思想，通過培訓培養工業互聯網人才。要建立工業APP的工程師人才培育體系。培養工業互聯網技術和管理的復合型人才，培養云計算、智能制造、應用軟件、工業大數據、工業人工智能等新一代信息技術人才。