船舶載重線(xiàn)標(biāo)志勘劃不規(guī)范的海事監(jiān)管對(duì)策

譚寧　李鋒

【摘 要】 為防止船舶超載，分析船舶載重線(xiàn)標(biāo)志勘劃中存在的問(wèn)題，指出船舶載重線(xiàn)標(biāo)志勘劃不規(guī)范的危害及其成因，提出海事監(jiān)管對(duì)策：深化海事部門(mén)與船檢機(jī)構(gòu)的交流合作，形成監(jiān)管合力;健全船檢管理機(jī)制，規(guī)范船檢流程;調(diào)整海事執(zhí)法事權(quán)，提升監(jiān)督管理水平;完善船檢法律法規(guī)，使海事監(jiān)管有法可依。

【關(guān)鍵詞】 載重線(xiàn)標(biāo)志;勘劃;船舶檢驗(yàn);海事監(jiān)管

船舶的載重線(xiàn)是用來(lái)檢查船舶貨物裝載狀態(tài)的，其對(duì)于貨物托運(yùn)人（貨主）、承運(yùn)人（船舶）及其代理人、船舶所有人或航運(yùn)企業(yè)而言是經(jīng)濟(jì)利益的“估值線(xiàn)”，對(duì)于船員、船舶來(lái)說(shuō)是保障人命和財(cái)產(chǎn)安全的一道“警戒線(xiàn)”。

觀察船舶載重線(xiàn)標(biāo)志，是判斷船舶是否超載的最直觀、最通用、最經(jīng)濟(jì)的方法，但由于各種原因，船舶載重線(xiàn)標(biāo)志勘劃不規(guī)范的情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響對(duì)船舶是否超載的正確判斷，不利于排除船舶航行安全隱患;因此，有必要分析船舶載重線(xiàn)標(biāo)志勘劃不規(guī)范的成因，找出對(duì)策。

1 船舶載重線(xiàn)標(biāo)志勘劃中存在的問(wèn)題

對(duì)寧波海事局梅山海事處查處的數(shù)起船舶載重線(xiàn)標(biāo)志勘劃不規(guī)范案件進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)載重線(xiàn)標(biāo)志勘劃問(wèn)題如下：（1）載重線(xiàn)標(biāo)志整體移動(dòng)，造成實(shí)際干舷數(shù)據(jù)與《船舶載重線(xiàn)證書(shū)》數(shù)據(jù)不一致;（2）載重線(xiàn)標(biāo)志不是點(diǎn)焊制成，而是用油漆在船體上繪制，不符合永久固定勘劃的要求;（3）載重線(xiàn)標(biāo)志勘劃不準(zhǔn)確、不完整，甲板線(xiàn)未永久勘劃，船舶檢驗(yàn)機(jī)關(guān)的字母標(biāo)志與證書(shū)不符;（4）載重線(xiàn)標(biāo)志油漆顏色與船體顏色搭配不當(dāng)。

2 船舶載重線(xiàn)勘劃不規(guī)范的危害

船舶載重線(xiàn)標(biāo)志明確了不同航區(qū)、不同季節(jié)的載重限制，便于岸方、船方和執(zhí)法部門(mén)直觀判斷船舶是否超載。船舶載重線(xiàn)勘劃不規(guī)范，一方面給執(zhí)法部門(mén)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作帶來(lái)困擾，另一方面也可能導(dǎo)致船員在不知情的情況下超載運(yùn)輸。

船舶載重線(xiàn)標(biāo)志勘劃位置不規(guī)范導(dǎo)致的超載給船舶營(yíng)運(yùn)埋下安全隱患，其主要危害是：（1）超載導(dǎo)致儲(chǔ)備浮力減小，可供應(yīng)急反應(yīng)的時(shí)間也大幅度縮短，遇大風(fēng)浪和浪涌時(shí)船舶傾覆沉沒(méi)的幾率大幅上升;（2）超載使得船舶穩(wěn)性變差，使得船舶受外力發(fā)生傾斜時(shí)的回復(fù)力減小，這是船舶傾覆沉沒(méi)的重要原因之一;（3）超載使船體強(qiáng)度變差，對(duì)于船體強(qiáng)度本就低下的老齡船舶來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期超載會(huì)導(dǎo)致其船體局部變形，甚至出現(xiàn)結(jié)構(gòu)破損，更容易發(fā)生由超載引發(fā)的船體折斷等安全事故。

3 船舶載重線(xiàn)標(biāo)志勘劃不規(guī)范的成因

（1）船方為追求利潤(rùn)刻意超載，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。航運(yùn)市場(chǎng)的運(yùn)力過(guò)剩、運(yùn)價(jià)降低，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。隨著勞動(dòng)力成本、船舶維護(hù)保養(yǎng)成本、油品成本等的不斷提高，部分船舶所有人為了追求利潤(rùn)，擅自改動(dòng)船舶載重線(xiàn)標(biāo)志，減少船舶實(shí)際干舷，以達(dá)到超載的目的。部分船長(zhǎng)為了獲取更高收入而從事超載運(yùn)輸，存在“干一天，賺一天”的想法;部分船長(zhǎng)上船任職時(shí)未仔細(xì)核查船舶載重線(xiàn)標(biāo)志，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)載重線(xiàn)標(biāo)志勘劃不規(guī)范、污損、擅自移動(dòng)等情況，開(kāi)航前的自查也流于形式，未能使船舶處于適航狀態(tài)。

（2）船檢機(jī)構(gòu)把關(guān)不嚴(yán)。個(gè)別船檢機(jī)構(gòu)為獲取更多業(yè)務(wù)，降低檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，重“收費(fèi)”而輕“檢驗(yàn)”，甚至未檢驗(yàn)也發(fā)證。部分檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員配備不足，專(zhuān)業(yè)設(shè)備不齊全，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)運(yùn)作和管理還未形成制度和體系，檢驗(yàn)、發(fā)證的具體操作隨意性較大，難以有高質(zhì)量的船舶檢驗(yàn)。部分驗(yàn)船師由于檢驗(yàn)任務(wù)量大、責(zé)任心不強(qiáng)等原因，未完全按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求來(lái)檢查船舶載重線(xiàn)標(biāo)志勘劃的準(zhǔn)確性。

（3）船檢流程不完善，船檢責(zé)任認(rèn)定難。目前船檢機(jī)構(gòu)未要求驗(yàn)船師對(duì)船舶載重線(xiàn)標(biāo)志檢驗(yàn)進(jìn)行全過(guò)程記錄，僅要求在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)才作相關(guān)檢驗(yàn)記錄。當(dāng)海事部門(mén)發(fā)現(xiàn)船方擅自改動(dòng)載重線(xiàn)標(biāo)志時(shí)，無(wú)法獲取船舶檢驗(yàn)時(shí)載重線(xiàn)標(biāo)志的真實(shí)情況和客觀證據(jù)，因而只能認(rèn)定現(xiàn)任船長(zhǎng)未認(rèn)真開(kāi)展開(kāi)航前自查，未及早發(fā)現(xiàn)并消除船舶載重線(xiàn)標(biāo)志不規(guī)范問(wèn)題;海事部門(mén)因不能認(rèn)定現(xiàn)任船長(zhǎng)擅自改動(dòng)載重線(xiàn)標(biāo)志，所以無(wú)法對(duì)現(xiàn)任船長(zhǎng)實(shí)施扣留船員職務(wù)證書(shū)的行政處罰。海事處基層執(zhí)法人員對(duì)船檢責(zé)任也無(wú)調(diào)查權(quán)，無(wú)法要求船檢機(jī)構(gòu)或相應(yīng)驗(yàn)船師進(jìn)一步配合調(diào)查取證，以致認(rèn)定船檢機(jī)構(gòu)及相應(yīng)驗(yàn)船師責(zé)任的難度較大。

（4）相關(guān)檢驗(yàn)依據(jù)缺乏，實(shí)際執(zhí)行難度大?！秶?guó)內(nèi)航行海船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》和《內(nèi)河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》明確規(guī)定了載重線(xiàn)標(biāo)志的尺寸、樣式，但對(duì)載重線(xiàn)標(biāo)志的“永久性”和“明顯性”僅作了原則性要求，缺少明確、具體的規(guī)定，不利于海事現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和后續(xù)調(diào)查工作的開(kāi)展。

4 海事監(jiān)管對(duì)策

（1）深化海事部門(mén)與船檢機(jī)構(gòu)的交流合作，形成監(jiān)管合力。充分發(fā)揮海事部門(mén)、船檢機(jī)構(gòu)的各自?xún)?yōu)勢(shì)，重點(diǎn)加強(qiáng)行業(yè)制度管理、業(yè)務(wù)輪訓(xùn)、水上安全監(jiān)管專(zhuān)題調(diào)研等工作，建立船檢業(yè)務(wù)交流合作機(jī)制，形成信息共享和通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同推進(jìn)船檢質(zhì)量管理體系的建設(shè)并持續(xù)改進(jìn)。定期召開(kāi)海事船檢部門(mén)工作聯(lián)席會(huì)議，由海事局、船檢機(jī)構(gòu)、海事法院等各方就船舶檢驗(yàn)質(zhì)量管理、船舶安全檢查中存在的突出問(wèn)題展開(kāi)深入研討、交流，形成經(jīng)得起各方推敲的處理意見(jiàn)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)船舶監(jiān)管水平、船舶技術(shù)質(zhì)量雙提升。

（2）健全船檢管理機(jī)制，規(guī)范船檢流程。強(qiáng)化船檢機(jī)構(gòu)的責(zé)任主體意識(shí)，以“誰(shuí)檢驗(yàn)，誰(shuí)簽字，誰(shuí)負(fù)責(zé)”為原則，嚴(yán)格執(zhí)行船舶檢驗(yàn)質(zhì)量監(jiān)督制度和過(guò)錯(cuò)追究制度，規(guī)范船舶檢驗(yàn)行為，如要求各級(jí)船檢機(jī)構(gòu)對(duì)船檢進(jìn)行過(guò)程全記錄并由兩名驗(yàn)船師共同檢驗(yàn)等，不斷完善健全船舶檢驗(yàn)流程。推動(dòng)驗(yàn)船師業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度化，強(qiáng)化職業(yè)道德教育，以專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平、職業(yè)道德素養(yǎng)雙重準(zhǔn)則作為評(píng)判驗(yàn)船師是否合格的標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮驗(yàn)船師的主觀能動(dòng)性，消除人為因素給船檢工作帶來(lái)的負(fù)面影響。

（3）調(diào)整海事執(zhí)法事權(quán)，提升監(jiān)督管理水平。根據(jù)交通運(yùn)輸部公布的《船舶檢驗(yàn)管理規(guī)定》，船檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合海事部門(mén)開(kāi)展船舶檢驗(yàn)質(zhì)量監(jiān)督和調(diào)查，但目前僅直屬海事局有對(duì)船檢責(zé)任或過(guò)失的調(diào)查權(quán)。建議直屬海事局向分支局、基層海事處下放船檢責(zé)任或過(guò)失的調(diào)查權(quán)，處罰權(quán)仍按原權(quán)限辦理，以適應(yīng)海事職能要求，理順職責(zé)分工，提升監(jiān)管能力。

（4）完善船檢法律法規(guī)，使海事監(jiān)督有法可依。完善相應(yīng)的法律、法規(guī)及規(guī)章，明確、細(xì)化船舶載重線(xiàn)標(biāo)志勘劃的“永久性”和“明顯性”標(biāo)準(zhǔn)，將原則性要求變?yōu)榫唧w規(guī)定，讓海事監(jiān)管工作有法可依。