淺析財政投資評審對工程造價的全過程控制

摘 要：我國現階段經濟呈現出良好發展的態勢，而且這種趨勢還會繼續保持下去并且不斷上升。因此對于從事財政方面的工作人員來說，財政投資評審是其中一項非常重要的職能。財政投資評審是指財政部門對于財政支出所運用的一些專業方法和手段。本文結合實際工作中財政投資評審對工程造價的全過程控制出現的問題提出了一些針對性的措施。

關鍵詞：財政投資評審;工程造價;全過程控制

近些年來，隨著我國國有經濟的不斷發展，政府對于各種類型的工程項目都出臺了一系列的政策，而且對于工程項目的投資還在處于不斷擴大的狀態。但是政府在投資這些工程項目的過程中，還會伴隨著出現一些問題，比如工程項目投資金額數目過大，投放的金額超出預期估算等等。因此就要有效發揮財政投資評審的工作職能，財政投資評審在各種工程項目的資金使用過程中還是占有很重要的地位的。對于工程項目造價過程中出現的這些問題，要對財政投資評審工作作出一些分析和研究，在目前國家的經濟狀態下，有效結合財政部門中財政投資評審的工作實際，從中找出一些有效方法和策略，以此來推動經濟效益的良好發展。

一、財政投資評審概述

對于財政投資評審的工作，其實是在財政支出、投資等方面的基礎上，在工程項目過程中對一些專業的技術手段加以綜合運用，從工程造價角度做出一番可行的技術性分析和審核。在這個過程中，可以參考一些關于工程項目的施（竣）工圖紙和材料等其他方面的資料，從專業角度分析和審核政府對這些投資建設項目的資金預算和結算，需要有效并且合理估算及確定工程項目的資金和價格，比如工程招標控制價以及工程竣工之后的結算價格等等，從而達到最大程度的節約有效運用財政資金的目的，為財政資金提供高效益的運用方案。財政投資評審以提高資金利用的社會經濟效益為導向，從工程造價角度進行的行政服務行為。從開展財政投資評審工作方面來說，在工程項目的工程定額還有價格規范等方面都是需要遵守的，把工程經濟和財政管理這兩個方面結合起來，運用專業性的技術手段進行工程項目造價過程中的審核以及評價。相較于財政部門的審計工作，財政投資評審是比較注重于資金數量的評估與控制，在整個工作流程中，其是貫穿整個工程項目的始末，包括資金運用的前期、中期、后期等。

二、財政投資評審對工程造價的全過程控制出現的問題

（一） 缺乏有效的前期工程造價控制。對于工程項目的造價前期，財政投資評審的工作就是在資金正式開始投入建設之前，要對工程項目的整體資金狀況有一個評估，在工程造價事前就要有一個大體控制，對于工程項目的可行性要有整體的專業性分析以及評估。在工程項目開始投入建設的前期，財政投資評審就要進行全面的、規范的事前控制，在工程項目的設計階段以及在工程的招標過程中，財政投資評審工作都是要貫穿其中的。在工程造價前期財政投資評審工作沒有得到良好效果的情況下，可能會導致事倍功半的效果，對于人力和財力方面都是一個比較大的損失。

（二） 工程造價過程中控制不到位。在工程項目的施工過程中，外部的分析控制不到位，從而導致投資方面會出現難以控制的局面，就得不到良好而有效的遏制。比如在工程項目實施的過程中可能會出現這些情況，施工圖紙設計方案遭到更改;在企業單位中領導根據自己的意愿對設計方案作出了一些改動，這樣就會導致項目工程變得更加地繁瑣，資源和資金的浪費、重復的工程建設等問題不斷出現。財政投資評審工作不到位，就會使現場的簽證工作出現問題。在工程項目管理方面也會存在一些漏洞，對于之后的工程造價方面的結算工作也帶來了難度。一些評審的工作人員在進行財政投資評審時會把大部分的時間和精力花費在現場的簽證工作上，在最后的工程項目的結算時也會增加了工作人員的難度，在一定程度上對于整體的工程造價也產生了不良的影響，對于工程項目的全方位的管理也是不利的。

（三） 工程造價后期控制存在局限。在整個項目工程進行的過程中，工程造價的財政投資評審工作的后期評審和控制的范圍還是比較廣泛的，比如工程項目的材料、設備費用，建筑材料安裝過程中產生的費用等等。按照以往來說，財政投資評審工作對于工程項目的建設程序等方面都沒能引起足夠的重視，還有對于工程項目的管理流程、項目的資金來源、財務方面的有效管理等方面都缺乏深度的理解，這對最后的工程項目結算都帶來了一定的難度對工作都產生了不利的影響。與此同時，財政投資評審對工程造價的全過程控制還出現了信息化建設滯后的問題，就目前來說，現在的工程項目與以前的項目相比而言，在設計的難度和施工材料、過程等方面還是有一些不同的，如今這些方面的難度都呈現出更加復雜的狀態，這對于從事財政投資評審工作的人員來說，要求也變得越來越高。

三、財政投資評審對工程造價的全過程控制的有效措施

（一） 強化前期管理，不斷提高評估和預算質量。在進行工程項目的過程中，前期的準備工作一定要做好。就工程項目的投資來說，設計方案這一方面是不需要花費大量的財力的，盡管如此，工程項目的設計方案在整體中的地位還是比較重要的，它關系到整個工程項目的成功與否，影響還是很大的。因此，就要加大對這方面的重視程度，對于這一環節的控制力度要加大。在從事工程項目的投資評審過程中，基于工程造價方面要把設計階段這一項內容看作重中之重，這可以有效避免超出計劃的預算，能夠按照標準進行工程項目的建設。同時，財政投資評審工作對于設計方案中出現的問題還可以提出來并且修改，在一定程度上能夠有效促進工程項目的相對精準預算，保證項目的有效合理進行。

（二） 加強工程項目施工階段的評估與控制。首先，在正式的工程項目開始投入建設之前，財政投資評審對工程造價的全過程控制要嚴格按照公司的合同進行評估和審核，尤其是工程項目的合同關于價格條款的合理性和規范性，能夠按照雙方都統一運用的合理的計算價格的方式。在工程項目的實施過程中，可能會出現工程材料還有設備等方面價格的變化，對于這類風險都要加強防范。應重點關注因設計方案的變更，或者工程量增加以及減少而引起成本變化的領域，應注意盡量減少合同方面存在的爭議，最大程度上維護雙方的共同利益。財政投資評審的工作人員還應準確掌握工程項目進度狀況，準確核實已經完工的工程量，確保進度不會出現較大的差距，保證實際工程的順利進行。鑒于項目施工過程中的變化，財政投資評審的工作人員應該把注意力放在審核這些變化對于整個過程的工程造價的影響，找準工程項目造價管理的重難點。

（三） 加強工程項目竣工結算階段的評估與控制。從項目工程造價的結算階段來看，財政投資評審人員這一階段的主要工作內容是對于工程項目的竣工圖紙和竣工結算書進行審核和復查，最后還要清理工程造價方面的結算資料等等。在雙方單位之間進行一番調整對比，然后根據審核報告確定項目完工工作結算的準確性，并最終提交財務決算審計報告。在工作過程中，評審人員可建立評估檔案，以供日后參考。

四、結語

總體而言，財政投資評審對工程造價的全過程控制需要各方人員的通力合作，在工程項目的造價前期、中期和后期都要加以評估和分析，達到控制工作的的有效精準化。這可以使工程項目的造價更加合理，能夠節約資金，實現經濟效益的最大化。

參考文獻

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作者簡介：邢思初（1967.9—），男，漢族，河南省柘城縣，大學，工程師，柘城縣財政投資評審中心，研究方向：工程造價。