土地儲備相關服務政府采購工作研究

黃慶單

摘 要：現(xiàn)階段來看，我國各地區(qū)的政府采購工作正在逐步深化，土地儲備工作本身具有一定的復雜性和專業(yè)性，因此土地儲備相關服務需要城市規(guī)劃設計、土地評估、會計審計等多個部門的共同努力，最終才能使土地儲備相關服務的水平得到保障。在實際的工作中我們發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)的土地儲備相關服務政府采購工作時至今日仍然存在一定的不足之處，這顯然不符合新的時代背景下政府部門職能轉(zhuǎn)變的需求，必須要加強土地儲備相關服務政府采購工作研究力度。

關鍵詞：土地儲備;政府采購;服務

引 言

土地儲備工作的復雜性十分突出，僅僅通過加強城市規(guī)劃設計很難取得土地儲備工作的成功，只有做好土地評估工作、做好會計財務工作，才有可能使之順利完成，從目前來看我國很多地區(qū)都已經(jīng)開始推行政府采購服務，即通過契約化管理模式，以公平競爭為基礎，把原來屬于政府部門的專業(yè)性公共服務轉(zhuǎn)移給社會力量，從而強化政府部門制定決策、進行監(jiān)督的職能，使企業(yè)、市場、專業(yè)機構(gòu)都能在資源配置中占據(jù)應有位置，提升我國公共服務供給機制合理性，縮減政府公共服務成本。

1土地儲備相關服務政府采購模式

1.1競爭性談判采購方式

競爭性談判是比較常見的政府采購方法，它的適用范圍比較廣泛，具有以下三種特點：第一，競爭性談判一般不會持續(xù)太長時間，談判文件發(fā)出以后，一般在三個工作日之內(nèi)完成首次談判響應;第二，談判小組需要對談判文件中的細節(jié)進行仔細的分析和協(xié)商，對不確定的采購需求進行確認;第三，在供應商給出報價以后，可以進行反復多次的談判，最終確定一個雙方都認可的價格，這樣一來能夠避免采購過程中的風險，二來能夠降低土地采購的資金。

1.2詢價采購方式

詢價采購方式一般可以在采購物價格比較統(tǒng)一、規(guī)格比較統(tǒng)一的情況下使用，土地的價格波動一般比較小且貨源穩(wěn)定，因此也可適當采取此類采購方式。詢價采購本身具有采購過程簡單、速度快、效率高的優(yōu)勢，更重要的是其采購成交方一般是依靠價格來確定，因此采購風險相對較小。但同時我們也必須要認識到，詢價采購方式主要比對價格因素，后續(xù)的服務水平并不能保證，因此應謹慎選用。

1.3單一來源采購方式

單一來源的適用范圍比較多：供應商具有唯一性、不可替代性，由于緊急情況或者突發(fā)情況導致無法臨時更換供應商時，新采購的商品必須要與過去商品規(guī)格等保持一致、且添購資金總額不超過原采購金額1/10時，可視情況選擇單一來源采購模式。這種采購模式比較特殊，一般不涉及到競爭，因此透明度較低、難以進行監(jiān)督，除特殊情況外基本不會選用此種采購方式。

2土地儲備相關服務政府采購程序

根據(jù)實際工作中積累的經(jīng)驗來看，土地儲備相關服務政府采購流程大概可以分成六個階段：第一個階段，對政府采購預算進行編制、并申報采購計劃，采購單位可以根據(jù)預算編制標準，結(jié)合本地區(qū)政府部門提供的政府年度集中采購目錄等，編制本單位的年度采購預算，同時到相關單位申報服務項目的政府采購計劃。第二個階段，和采購代理單位經(jīng)協(xié)商后簽訂委托代理協(xié)議，對采購委托的內(nèi)容、責任范圍、時間等進行規(guī)定，并明確甲乙雙方的權(quán)利義務。第三個階段，明確采購需求，采購單位需要對需采購項目的具體情況進行分析，并且確定合理的采購需求。第四個階段，正式進行采購，代理機構(gòu)和采購單位共同編制采購文件，并且以規(guī)定的流程發(fā)布公告、組織評審、選定供應商，一般在十五個工作日內(nèi)發(fā)出成交通知書。第五個階段，開始簽訂采購合同。采購單位在成交通知書發(fā)出以后的三十天以內(nèi)，根據(jù)采購文件規(guī)定的內(nèi)容，和成交供應商依法簽訂政府采購合同。最后一個階段即履約階段，在這個階段中采購單位應根據(jù)簽訂的成交合同，對供應商是否正常履約進行驗收，經(jīng)確認無誤后向供應商支付相應金額的資金。

3土地儲備相關服務政府采購工作注意要點

第一，務必要建立土地儲備政府采購活動的有效協(xié)調(diào)機制。土地儲備機構(gòu)的購買服務本身具有一定的系統(tǒng)性，土地使用部門、土地采購部門和土地監(jiān)督部門都與其有關聯(lián)。因此土地儲備機構(gòu)需要從戰(zhàn)略角度、把目光放長遠，保證統(tǒng)籌的效果，確定采購管理中不同部門權(quán)限職責沖突情況，合理安排職責、建立制約機制。而土地使用部門應該根據(jù)本地區(qū)相關標準及規(guī)定，提交采購需求，采購部門根據(jù)政府采購流程、選定恰當?shù)牟少彿绞酵瓿刹少徆ぷ鳌Ｅc此同時，審計部門和監(jiān)察部門需要采取跟蹤式監(jiān)管模式，保證土地儲備相關服務政府采購工作的順利進行。第二，需要簽訂規(guī)范化政府采購服務協(xié)議、做好履約管理。簽訂協(xié)議是外包服務中最重要的一個步驟，合同中必須要相關內(nèi)容證明外包服務的存在，并確保其能夠得到有效地落實，只有這樣政府才能在采購過程中、采購結(jié)束后對承包方進行監(jiān)測。另外，采購單位需盡可能對采購情況進行全程監(jiān)督，保證承包方按照合同內(nèi)容行事，提升相關服務的水平。最后，承包方在按照合同內(nèi)容履約結(jié)束以后，采購單位需要安排和組織驗收，確認無誤后進行支付。第三，建立購買服務績效考評體系。購買主體在整個采購服務結(jié)束以后，可建立采購服務績效考評制度，利用定期評價、服務對象回訪等手段，確保評估的有效性。這樣一來，土地采購項目的服務質(zhì)量將會得到保障、資金使用率也會得到提升，政府購買服務將會朝著規(guī)范化發(fā)展，公共服務質(zhì)量也必然隨之進一步增長。

結(jié) 語

在新的時代背景下，政府部門應該盡可能擺脫過去全面承擔公共服務職責的形象，盡快適應專業(yè)化、針對性的市場發(fā)展趨勢，并且積極主動地進行職能轉(zhuǎn)變，從根本上樹立政府決策者、監(jiān)督者的形象，這對于建設新型政府部門這一目標的實現(xiàn)至關重要。而土地儲備相關服務工作本身十分復雜，因此在這項工作中推行政府采購模式、理順政府采購流程，并對土地儲備相關服務政府采購工作要點進行分析，是未來政府部門提供公共服務的必然選擇。

參考文獻

[1] 聶勇寬. 土地儲備政府采購及購買服務研究[C]. 云南省土地學會.云南省土地學會2017年學術年會論文專輯.云南省土地學會：云南省科學技術協(xié)會，2017：62-66.

[2] 趙婷.規(guī)范土地儲備前期開發(fā)中的政府采購工作研究[J].低碳世界，2017（01）：112-113.

[3] 董晉露. 論我國土地儲備制度的完善[D].東北財經(jīng)大學，2016.

[4] 李昌盛.芻議土地儲備前期開發(fā)中的政府采購工作流程[J].經(jīng)貿(mào)實踐，2016（07）：95.