河北省霧霾天氣的成因及防治

黎雅婷 周景坤

摘 要： 運用文獻分析和現場調研等方法進行分析，結果發現，特殊的地理位置及氣象因素，產業結構不合理，經濟發展方式簡單粗放，機動車尾氣排放超標，冬季燃煤排污較多，城市建筑揚塵較大，社會公眾缺乏大氣污染防治意識，地方政府環保績效評價機制不合理，相關政策體系不健全等，是河北省霧霾天氣的主要成因;河北省有效防治霧霾，必須合理規劃城市布局，建立健全環境監測和預警機制，優化產業布局，快速發展公共交通，抑制汽車尾氣排放，大力推廣清潔能源，實現城市建設綠色化，加強公眾參與大氣污染防治的宣傳和教育工作，提升社會公眾大氣污染防治意識，改革地方黨政領導環保績效評價機制，健全相關政策體系，完善監管制度。

關鍵詞： 河北省 霧霾天氣 形成原因 污染防治

近幾年來霧霾天氣頻發，波及范圍極廣，尤其是重工業發達的河北省，霧霾污染問題最為嚴重。霧霾是霧和霾的總稱。霧是指大氣近地面層因為懸浮的水汽凝結，使得能見度低于一千米的天氣現象，多出現于秋冬季節;霾也稱灰霾，它是指空氣中的粉塵、有機碳氫化合物等多種細微的干塵粒均勻地分布在空中，使得空氣變得渾濁，視野變得朦朧的天氣現象。

一、河北省霧霾污染現狀

013年1月1日至5月0日，河北省針對所屬的11市進行空氣質量對比調查，未達標城市有9個之多。近幾年全國每月公布的空氣質量較差10個城市中河北約占5至7個。如013年河北省平均超標天數為36天，超標率為64 7%，其中重度污染以上級別的天數平均為80天[1]。014年空氣質量相對較差的前10個城市，河北省就占據了7個（來源：中國化工儀器網）。015年全國74個城市中空氣質量相對較差的后10個城市依次是保定、邢臺、衡水、唐山、鄭州、濟南、邯鄲、石家莊、廊坊和沈陽，大多位于河北省及其周邊省份。河北省015年的11、1兩個月的61天之內，霧霾污染日就達46天之多，比往年多了16天，特別是重度霧霾達11天，比往年多了4天[]。

二、河北省霧霾污染的成因分析

（一）特殊的地理位置及氣象因素

首先，河北的北面為燕山，西面為太行山，內環京津，東臨渤海，地處華北、漳河以北，且河北高原、平原、山地所占面積比例為1：4：5，使得河北西、北方向風流受阻，導致霧霾污染物不易擴散。其次城市樓層越建越高，地面封閉，使得流經此城區的風受到阻礙和增加了摩擦作用，導致靜風現象的增多，不利于霧霾污染物的擴散。第三是垂直方向出現逆溫層。逆溫層即高空氣溫高于低空氣溫的逆溫現象，地面氣壓低，這種現象讓低空大氣垂直運動受到限制，使得空氣中的煙塵、污染物、水汽凝結物等難以擴散到高空而積聚于低空和近地面，越積越多，加劇了大氣的污染。逆溫層會對大氣質量產生較大的影響，如果連續幾天出現逆溫現象，就極易發生大氣污染中毒事件。例如1948年10月在美國工業小鎮多諾拉發生的逆溫現象，在短短4天時間就使本來只有14000人的小鎮有5900人患病，0多人死亡。在英國倫敦發生的煙霧事件，在比利時發生的馬斯河谷煙霧事件，在洛杉磯發生的光學煙霧事件等都與逆溫現象有關[4]。最后由于秋冬季節氣壓低使得空氣流通速度緩慢，空氣中的懸浮顆粒物因此大量聚集，難以飄散。

（二）產業結構不合理，經濟發展方式簡單粗放

自改革開放至今，河北省經濟得到了快速發展，而隨著經濟的發展產業結構也在發生著變化，如第一產業的產值占河北省GDP的比重整體呈現出下降的趨勢，從1978年到014年下降了16 8個百分點。第二產業在整體GDP中所占的比重一直在50%左右，占據著主導地位。從整體上看，河北省產業結構調整的速度相對全國明顯較慢，第二產業尤其是工業比重過高，第三產業比重偏小[5]。河北省產業結構出現不協調的發展趨勢，其中重工業發展最為迅速，而工業以煤炭消耗為主。燃煤是霧霾天氣形成的重要原因。河北的煤主要消耗在工業生產中，自改革開放以來，為了使經濟快速地增長，河北省在能源消耗上煤炭一直占據著主導地位，對煤的消耗也一直呈不斷上升的趨勢，在消耗煤炭的同時產生了大量的環境污染氣體。

（三）民用汽車擁有量增加，尾氣排放嚴重超標

燃油是河北霧霾天氣形成原因之一。石油行業是一個壟斷性行業，該行業競爭不足，因此其在技術改進以及油品升級等方面存在不少問題。如國家石油標準制定委員會里大部分委員來自石化行業，其它部門人員太少。每個行業的人首先會以自己行業的利益為先，而升級一次油品要有大量的資金投入做支撐，因此這會導致油品出現消耗大、品質不高、排放不夠清潔等問題。另外人們開車去購物、上班、聚會，在車輛極為擁堵的路上，汽車的發動機會怠速空轉，其排放的尾氣（一氧化碳、碳氫化合物、氮氧化合物、顆粒物、碳煙等）就比平時多。河北省民用汽車擁有量快速增長，汽車的增多給人帶來便利的同時也加重了大氣環境污染。

（四）冬季燃煤排污，城市建筑揚塵

受地理位置的影響，河北省冬季氣候非常寒冷，因此一到冬季，燃煤取暖產生的廢氣使得該省冬季霧霾污染居高不下。另外，城市建筑揚塵在霧霾的形成中也占著不可忽視的地位。隨著國民經濟的不斷增強，越來越多的人涌入城市中，城市因此不斷加大基礎設施建設的力度，而道路的改造、拓寬、市容的綠化等基礎設施建設施工形成的渣土沒有及時處理，房屋的改建、擴建、新建工程以及舊樓和舊村的拆遷過程中由于施工人員不重視霧霾污染的防冶工作，在土方的堆放、運輸和清理等方面沒有及時采取有效的防塵措施，使得施工揚塵隨風飄入城市上空，也加劇了霧霾污染的影響[7]。

（五）社會公眾缺乏大氣污染防治意識

一般來說城市公民大氣污染防治意識缺失，參與到大氣環境防治的行動力不強，甚至有部分人對污染大氣環境的行為視而不見;另外有些人則處于矛盾的掙扎中，一方面想參與到大氣環境治理中，另一方面卻沒有強烈的信念支持其付諸實踐。目前河北省霧霾污染已經影響人們生命健康，但由于公民缺乏大氣環境保護的意識，沒有充分認識到大氣環境保護與治理是每個人應盡的義務，沒有將環境保護意識植入人心，這對霧霾污染的防治較為不利。

（六）政府環保績效評價機制不合理

在霧霾污染的防治方面，政府占著主導作用，因而當其主導作用發揮不到位時，霧霾污染的防治就很難發揮應有的作用。將國內生產總值增長作為地方黨政領導績效評價的核心是一種功利性的激勵機制，造成不少地方領導放棄了理性的經濟增長方式而過多追求經濟利益的最大化，長期忽視了對大氣環境的保護和經濟的可持續發展。從短期來說，治理霧霾會阻礙經濟的增長，導致部分地方政府不重視環境而發展經濟的行為傾向。如有的地方在招商引資方面政府大開大氣環保之門，有些項目未經審批就開建，并對某些污染環境的企業給予資金上的補助。即使是那些不盈利只靠政府財政補貼才能存活下來的企業依舊在接受著政府的救濟。個別地方對某些企業的違規操作采取漠視的態度，縱容了企業對環境的破壞，加重霧霾的污染。

（七）大氣污染防治管理體系不健全

大氣污染防治管理制度體系是霧霾治理的基本保障。大氣污染管理制度體系中不僅包涵了能源結構的調整、中長期規劃和目標、減排標準等，還包括了一系列的財政、稅收、人才支持、金融和公共服務等政策措施。霧霾污染的有效治理要以財政的投入為支撐，以稅收政策為手段，以人才支持政策為主干，以金融和公共服務政策為輔助。而對于河北省經濟快速增長所帶來的大氣環境問題卻沒有足夠的財政資金去支持，并且在利用稅收手段來激勵企業走可持續發展的經濟增長之路和霧霾治理的人才培養上都需要這些政策的支持。目前河北省在霧霾治理過程中不僅財政投入不夠，而且在霧霾治理政策體系中涉及財政、稅收、金融等方面的政策也比較少。此外，河北省在治理霧霾制度建設中并沒有充分考慮到本地的污染特征，使得政策建設中出現主體不明、責任不清、目標不明確等問題。另外針對過度依賴工業發展的現狀，該省沒有制定特有的稅收政策支持和鼓勵新興技術產業發展的有力措施，使得新興技術產業在發展過程中受阻。

三、河北省霧霾防治改進對策

（一）合理規劃城市布局，建立健全的環境監測和預警機制

為了防治霧霾污染，在城市建設過程中要充分考慮刮風、降雨等環境自然凈化能力的影響和合理的規劃城市布局等人為設計的合理性問題。對于氣象原因造成的霧霾污染，我們要從大氣監測和預警方面著手。大氣監測能讓公眾了解當前大氣狀況，因此河北省要高度重視環境監測和預警，對監測到的數據及時的進行統計分析及預測并向公眾公布。比如說通過檢測提前得知逆溫現象時，及時向公眾預警并告知相應的應對措施，降低逆溫現象帶來的影響。對于環境的監測和預警最主要的是它要以政策的形式固化下來，有相應的獎懲制度，確保當出現重大的大氣環境問題時有應急預案加以應對。

（二）優化產業布局，轉變經濟發展格局

霧霾治理是河北改變產業發展方式和調整產業結構的大好時機。首先，要使企業走集約化發展方式。政府利用政策扶持和財政補貼等手段，使企業做到從源頭實施最嚴格的大氣保護制度，控制大氣污染排放。企業也要加大科技投入，積極發展新興產業，建設綠色產業，開發綠色產品，實現可持續的經濟發展模式。其次，重工業企業應對自身進行科學定位，河北省部分重工業企業盲目投資使得部分企業產能過剩，企業應該建立科學的產能評價體系，對市場做充分的調研，盡量避免進入即將飽和的市場，要在資金和技術上進行改革創新，尋求更好的產業發展路線。第三，河北省應該對企業設置嚴格的入行和淘汰標準，禁止高排污企業在省內落戶。各級政府要調整產業結構，培育和激勵新興產業，限制那些即將要被淘汰落后的大氣污染產業。最后要加大霧霾污染的工業企業的控制力度，并把產業轉型升級、調整產業結構作為霧霾治理的根本舉措。在審核企業項目建設時，對沒有發展前景、科技含量較低、不符合科學發展觀的高污染低產出的項目嚴格限制。

（三）快速發展公共交通，抑制尾氣排放

要從根本上解決機動車輛對大氣環境造成的污染問題。首先要提高油品質量標準。我國是機動車保有量大國，油品質量標準關系到汽車排放的尾氣對大氣的污染程度。目前我國中石化、中石油廣泛參與了油品標準的制定，并且影響過大，就像一個人在一項運動中既有裁判權又是運動員，這會給油品標準制定帶來負面影響，因此國家在油品標準制定中要減少中石化、中石油等油品企業對標準制定的影響。其次要加強對汽車排放的管理，明確執法主體，嚴格追究排放超標車輛責任主體并對車輛實施銷毀措施，加大懲處力度。第三要實施限行措施。規定低于一定行駛范圍以內不能駕駛機動車出行，限制汽車在限定的范圍內隨意行駛，對在特定區域內行駛的車輛征收過路費。最后，要完善城市地上地下公共交通網絡，建設公共交通專用通道，對長期搭乘公共交通的居民給予資金或物質上的獎勵。

（四）加大清潔能源的推廣力度，實現城市建設綠色化

中國是一個多煤貧油少氣的國家，煤在我們的生產發展過[J.5mm]程中有著無可取代的作用，而煤炭在燃燒的過程中對大氣環境的污染是非常嚴重的。因此我們應該推廣太陽能、天然氣、生物質能等清潔能源，除此之外還可以利用工業余熱供暖來取代煤炭取暖;要充分發揮市場機制在資源配置中的重要作用，嚴格控制煤炭的質量，實現對煤炭的清潔利用;在城市建設方面要依據風向合理規劃城市建筑和布局，保證風的流向不受到阻礙;施工單位必須加強環保意識，制定出專門的防塵管理制度，明確防塵管理的負責人并劃出足額的費用用作防塵。

（五）加強公眾參與環保的宣傳和教育

社會公眾對霧霾天氣的形成有著不可推卸的責任，同樣在治理霧霾過程中社會公眾是不可缺少的重要角色，只要能夠充分運用這份力量，在霧霾治理中遇到的阻礙就會小很多。因此首先要讓公眾了解到霧霾的危害以及成因，使其擁有強烈地危機意識。這就要求政府部門能開誠布公的將最真實的一面展示出來。只有認識到霧霾污染對人體的危害，人們才能真正地將自己看成霧霾防治的主角而不是旁觀者;其次，要讓人們知道在生活中該如何改變目前的狀況。河北市各級政府部門從中必須起到宣傳、教育和激勵的作用;最后，要讓大氣環保理念深入人心，形成習慣，將環保變成每個人不可推卸的責任。我們要利用好報紙、電視、廣播、網絡等傳播途徑，對公眾進行環保教育與宣傳，將各類環保公益活動展現給公眾，實現公眾與環保零距離接觸，通過潛移默化的作用，改變公眾價值觀念，提升公眾參與大氣環保的積極性。倡導公眾將身邊的環境污染和保護環境的事例用手機記錄下來，發布在微信、微博上，對積極保護環境的個人或集體給予獎勵，以此激勵社會公眾人人都投身到環保事業中去。利用輿論糾正那些對環境造成污染的行為方式。當我們的周圍都是環保監督者時，環保就會成為我們的一種觀念，一種習慣。

（六）改革地方領導績效評價機制

一直以來，GDP增量就是地方政府官員績效評價的重要指標之一，官員能否有升遷主要看他對當地GDP的貢獻力度。十八屆三中全會提出了要對官員的績效評價體系進行改革，實施評價主體多元化，降低GDP所占的比重，加大了生態效益、產能過剩、資源消耗等指標的權重。首先要應用量化評價標準，細化現有大氣污染防治指標的類別，合理設置各個類別的大氣污染防治的指標，建立健全大氣污染治理數字化管理的調整機構，進一步提高生態文明建設政府績效評價數字化管理水平;其次加大大氣污染防治在績效評價中的比例，使政府官員從意識上重視環保;最后，縮短大氣防治評價周期，合理劃分各個地方政府環境治理的責任。空氣的流動性決定了在大氣防治過程中必須明確各自的責任，不然會出現相互推諉責任的現象。

（七）健全相關政策體系，完善監督制度

霧霾防治首先要有一個全國統一的空氣質量標準體系和一個健全的大氣污染防治政策體系，然后在牢固的政策基礎上，根據我國各地區不同的氣候情況、工業發展水平、污染排放特征等，有重點地推進霧霾防治工作。河北省在治理霧霾的法律制度層面上欠缺較多，因此要與時俱進不斷完善霧霾防治的法律法規。根據國家對霧霾防治的最新規定，結合本省實際，對工業排污、機動車尾氣排放、燃煤污染、建筑工地粉塵及餐飲污染等問題中涉及的排放標準進行審定，制定出更加科學的法律法規。提高大氣污染排放標準，引導環保企業替代重污染企業，鼓勵激勵優勢產能企業進入工業產業領域，實施綠色稅收（對使用清潔能源企業實施稅收減免制度）、綠色采購等激勵機制，對重污染排污企業依法淘汰。建立符合生態文明的政府績效考評制度，激勵和引導政府官員的生態建設理念，樹立正確的發展觀。健全項目建設的審批制度，實行全面排污權交易制度，完善公眾參與制度，建設區域治理霧霾聯合制度等。一個完善的監督管理體系能夠使法律在執行過程中事半功倍。監督管理網絡化是適應時代潮流的發展方向，監督管理網絡化就是運用網絡對大城市空氣質量進行監督檢測，對比國家污染排放制度，及時更新大氣質量信息，定期對大氣污染對人體健康的影響進行全方位的評估，保障居民人身安全。此外，要建立污染網絡舉報平臺、舉報熱線，重視社會監督，設立舉報獎勵機制，鼓勵公眾積極參與霧霾防治，激勵公眾舉報執法隊伍瀆職現象。

參考文獻：

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[7]程浩 城市建筑揚塵與霧霾產生的關系及應對措施[J].建筑安全，014，4：50

〔本文系教育部人文社科基金項目“高霧霾污染產業對大氣環境質量的影響機理及梯度轉移研究（項目編號：18YJA630154）階段性成果〕

（黎雅婷，梧州學院法學與公共管理學院。周景坤，河北經貿大學公共管理學院）