黃河流域生態(tài)保護(hù)背景下焦作市高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃建議

任聯(lián)營 李宗昱 任凱

摘 要： 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是國家戰(zhàn)略，焦作的生態(tài)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況及質(zhì)量提升對黃河流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，同時面臨艱巨任務(wù)和挑戰(zhàn)。立足焦作實(shí)際，建議從空間規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)提升、文化塑造、旅游發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、管控機(jī)制等七個方面著力，以期有助于焦作的生態(tài)保護(hù)規(guī)劃和新發(fā)展理念示范城市建設(shè)。

關(guān)鍵詞： 黃河流域 生態(tài)保護(hù) 高質(zhì)量發(fā)展 焦作

習(xí)近平總書記在鄭州召開的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)，黃河流域存在的困難和問題，表象在黃河，根子在流域。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。黃河過境焦作長度98公里，流域面積2100平方公里，境內(nèi)有沁河、蟒河、丹河等黃河支流，多為季節(jié)性河流，洪水匯流快，水勢猛，防洪壓力大，環(huán)境問題嚴(yán)峻，生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展意義特殊。為落實(shí)總書記指示，從空間規(guī)劃視角對焦作黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提出建議。

一、進(jìn)行合理有序空間布局

國土空間布局是完善治理體系，優(yōu)化資源配置，提高國土空間利用效率的基礎(chǔ)，應(yīng)該根據(jù)山川河流、現(xiàn)狀城鎮(zhèn)位置、人口分布、生產(chǎn)力布局以及未來的發(fā)展趨勢統(tǒng)籌安排，因地施策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

一是北部山區(qū)要嚴(yán)格地劃定生態(tài)保護(hù)紅線，打擊非法盜采礦產(chǎn)資源、破壞山體、植被等行為;劃定西北部丘陵河湖水系藍(lán)線，嚴(yán)格水源地保護(hù)，保證下游用水安全;劃定黃河、沁河、蟒河、丹河等河流藍(lán)線和綠線（生態(tài)控制線），嚴(yán)控排污、傾倒垃圾現(xiàn)象。二是嚴(yán)格耕地保護(hù)，劃定基本農(nóng)田保護(hù)紅線，保證耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，保證農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，確保糧食安全;保護(hù)和強(qiáng)化特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，在耕地紅線基礎(chǔ)上進(jìn)一步劃定優(yōu)質(zhì)田嚴(yán)管紅線，實(shí)行最嚴(yán)格的管控，嚴(yán)格農(nóng)藥和化肥的使用，大力推廣綠色種植，維護(hù)特色品牌形象。三是統(tǒng)籌核算綜合平衡各類建設(shè)用地指標(biāo)，避免人口重復(fù)計算，防止土地低效使用，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動，提高資源配置效率;村鎮(zhèn)布局依據(jù)現(xiàn)狀、土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)、就學(xué)、養(yǎng)老發(fā)展趨勢進(jìn)行統(tǒng)籌安排;鄉(xiāng)村振興要因地制宜，因勢利導(dǎo)，在保護(hù)的基礎(chǔ)上改造，避免簡單地就村論村、拆新房建新村。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展要因地制宜、因村（鎮(zhèn)）施策精準(zhǔn)發(fā)力，重點(diǎn)發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。工業(yè)用地要依據(jù)環(huán)境容量、用水需求、就業(yè)人員情況和建設(shè)用地總量等指標(biāo)嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)，推動可持續(xù)發(fā)展。

二、加強(qiáng)生態(tài)文明體系建設(shè)

焦作處于山前沖積平原，擁有山水林田湖草各種生態(tài)資源，地下水位較淺、含水量豐富。推進(jìn)區(qū)域生態(tài)建設(shè)，提升生態(tài)質(zhì)量，對黃河生態(tài)有重要意義。

一是依據(jù)水資源核算人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決抑制不合理用水，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，實(shí)施全社會節(jié)水行動，推動用水方式由粗放向集約節(jié)約轉(zhuǎn)變;嚴(yán)格控制地下水盜采、超采，維持水位穩(wěn)定向好，實(shí)現(xiàn)用補(bǔ)平衡。二是“黃河寧，天下平。”加強(qiáng)河道、堤防、灘區(qū)的綜合治理，保證行洪安全基礎(chǔ)上，做好灘區(qū)居民搬遷安置工作，改善居民生活，減少對河道自然環(huán)境的人為干擾。通過因地制宜有計劃恢復(fù)原有（30年前每個村都有）的池、塘、溝、渠等“海綿”體系，調(diào)節(jié)徑流、保持水土、涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)，改善區(qū)域小環(huán)境。三是在北部山區(qū)和西部丘陵地區(qū)，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，認(rèn)真落實(shí)《焦作市北部山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，實(shí)施封山育林和人工造林，加快礦區(qū)綜合治理和生態(tài)修復(fù)，提高森林覆蓋率，控制和減少水土流失，培育生物多樣性，保護(hù)流域的生態(tài)環(huán)境。四是查清黃河及沁河、蟒河、丹河等支流的污染情況，清理入河口及沿河地段的固體垃圾，保證河流暢通基礎(chǔ)上規(guī)劃建設(shè)沁河、丹河、蟒河生態(tài)濕地公園，用生物降解方式為下游筑起一道生態(tài)安全防線;整治沿河工業(yè)污染、生活污染，落實(shí)防護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)流域環(huán)境改善和水質(zhì)達(dá)標(biāo)。五是恢復(fù)黃河、沁河等河流的河灘及河岸植被，用生態(tài)手段削弱河水對岸坡的沖刷和侵蝕，穩(wěn)定河堤;規(guī)劃建設(shè)“沿路、隨河、環(huán)村、入城”的綠化網(wǎng)絡(luò)，增加生物多樣性，改善生態(tài)系統(tǒng)，提升環(huán)境質(zhì)量。

三、建立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)管控系統(tǒng)

在生態(tài)保護(hù)的前提下，研究地域資源，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的動力和韌性，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展。

一是扎實(shí)推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定糧食播種面積，提升耕地地力，增加糧食總產(chǎn)量，結(jié)合焦作市“中國優(yōu)質(zhì)小麥之都”建設(shè)，鞏固糧食生產(chǎn)核心區(qū)定位;推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化小麥、玉米、水稻等優(yōu)勢糧食產(chǎn)業(yè)，提升四大懷藥、養(yǎng)殖、花卉和優(yōu)質(zhì)果蔬等特色農(nóng)業(yè)。二是持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局，貫徹綠色發(fā)展理念，堅(jiān)定推進(jìn)化工、建材、機(jī)械裝備和鋁精深加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展高端制造和智能制造，培育壯大生物醫(yī)藥、生命健康服務(wù)、生物農(nóng)業(yè)和生物制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，與中原城市群其他城市形成錯位聯(lián)動發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境的雙贏。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)原材料基地和加工一體化體系，培育品牌和龍頭企業(yè)，扶持和壯大斯美特方便面、豫竹方便面、伊賽牛肉、月山啤酒等有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)并有一定市場占有量的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，走出焦作特色發(fā)展的新路徑。三是發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造“太極”“山水”“懷藥”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建太極拳文化康養(yǎng)高地、山水康養(yǎng)勝地、懷藥康養(yǎng)福地“三位一體”的高端康養(yǎng)基地，推動休閑、體驗(yàn)、康養(yǎng)一體，利用豐富的山水人文景觀、深厚的文化底蘊(yùn)和奇異的懷藥食療，打造休、養(yǎng)、游、樂高品質(zhì)健康養(yǎng)老慢城，培育鄭州都市區(qū)后花園，建設(shè)“世界太極城·中原養(yǎng)生地”。

四、打造特色地域文化品牌

焦作人文底蘊(yùn)悠久深厚，擁有“太極故里”“懷藥之鄉(xiāng)”“萬里黃河第一觀”“中國黃河文化之鄉(xiāng)”等文化品牌，是河南工業(yè)文明的發(fā)祥地，傳承、創(chuàng)新、發(fā)展傳統(tǒng)文化，講好“黃河故事”既是責(zé)任，更是義務(wù)。

一是著力恢復(fù)保護(hù)韓園、妙樂寺、嘉應(yīng)觀等文化遺址，深入挖掘神農(nóng)文化、太極文化、懷藥文化、治水文化，與黃河南岸的商城文化、古都文化、河洛文化，東部的商周文化、西部的濟(jì)瀆文化共同奏響新時代的“黃河大合唱”。二是規(guī)劃建設(shè)神農(nóng)文化園（中原農(nóng)耕文化園）、嘉應(yīng)觀黃河文化園、懷藥文化園、懷梆戲劇文化園、懷州美食文化園、韓愈文化園、李商隱文化園、竹林七賢文化園，弘揚(yáng)文化品牌，發(fā)揮文化的驅(qū)動作用，融合養(yǎng)生、度假、休閑及文化創(chuàng)意，夯實(shí)發(fā)展?jié)撡|(zhì)。三是以嘉應(yīng)觀為龍頭，以黃河治理、生態(tài)保護(hù)為核心，以神農(nóng)文化為主線，以中原農(nóng)耕文明為基礎(chǔ)，以太極文化為重點(diǎn)，黃河精神為內(nèi)涵，鼓勵黃河文化創(chuàng)作，提倡小說、戲劇、小品、動漫和游戲等多種表現(xiàn)形式，論壇、比賽等各種組織方式，利用元旦、春節(jié)、清明和重陽等傳統(tǒng)節(jié)日組織詩詞大會、戲劇擂臺、地方飲食廚藝大賽等文化活動，激發(fā)全民參與熱情。

五、提升全域旅游協(xié)同體系

焦作山水蜚聲海外，文化底蘊(yùn)厚重，隨著社會老齡化日趨嚴(yán)重，全域旅游風(fēng)生水起，實(shí)現(xiàn)文旅融合發(fā)展將會帶來新的發(fā)展機(jī)遇。

一是繼續(xù)做好“云臺山”“太極拳”旅游品牌，叫響“太極故里，山水焦作”，擴(kuò)大韓園、懷藥、嘉應(yīng)觀等黃河文化影響力，形成“陸河聯(lián)動、區(qū)域協(xié)調(diào)”的新格局，打造文化旅游新的增長極。二是建立景區(qū)與文化娛樂、農(nóng)事體驗(yàn)的互動機(jī)制，上下游的項(xiàng)目聯(lián)動、配套互補(bǔ)，取代簡單的套票“捆綁銷售”，如將神農(nóng)山景區(qū)和相鄰的萬畝生態(tài)果園聯(lián)動，神農(nóng)山游覽的茶余飯后可以在果園賞花、摘果、茶飲和觀看表演，擴(kuò)充游覽內(nèi)容，豐富游客體驗(yàn)，同時惠及果農(nóng)。三是加大旅游配套設(shè)施建設(shè)，結(jié)合河湖水系規(guī)劃布局黃河文化小鎮(zhèn)、韓愈文化小鎮(zhèn)、神農(nóng)文化小鎮(zhèn)等，解決餐飲和住宿，充分利用河道灘涂、濕地公園布置游樂設(shè)施，增加大型水上演藝、沙灘足球、騎馬等娛樂項(xiàng)目，再現(xiàn)古黃河渡船、浮橋和船工號子等情景;深入挖掘并合理利用焦作電廠、王封礦、輪胎廠近現(xiàn)代工業(yè)遺存，規(guī)劃建設(shè)旅游服務(wù)設(shè)施，在改造后工業(yè)廠房內(nèi)進(jìn)行太極拳表演，也可以在大型構(gòu)筑物上通過聲光電等手段進(jìn)行傳統(tǒng)文化演藝，實(shí)現(xiàn)歷史記憶和時代價值的共贏。

六、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度

推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，提升互聯(lián)互通水平，加快構(gòu)建能源和信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進(jìn)公共資源共享和社會化應(yīng)用，夯實(shí)保障服務(wù)基礎(chǔ)。

一是盡快建設(shè)連接京廣高鐵的“新焦?jié)濉背请H鐵路工程，配合鄭太城際鐵路，融入鄭州都市區(qū)，促進(jìn)各種要素合理流動和高效集聚，增強(qiáng)中原城市群區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和人口承載能力。二是開工建設(shè)太行山高速公路（焦作段），完成向西連接二廣、向北對接邯鄲的旅游快速通道，有效緩解過境交通對城鎮(zhèn)的干擾，形成貫穿太行山各景區(qū)的便捷通道，實(shí)現(xiàn)沿線地區(qū)設(shè)施共享。三是盡快完成焦作市迎賓路南延過黃河對接滎陽和上街;規(guī)劃建設(shè)焦唐高速公路黃河大橋建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)武陟對接滎陽、孟州對接偃師黃河大橋項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)連接?xùn)|西、貫通南北的發(fā)展格局，讓焦作盡快融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略格局。四是盡快整修焦克路，升級優(yōu)化新孟路，減少公路對城鎮(zhèn)和村莊的穿越和干擾;優(yōu)化、改造、升級縣市區(qū)連接各景區(qū)的道路，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)互通，便利聯(lián)系和順暢流動。五是規(guī)劃沿河沿路防護(hù)林融合綠道的綜合生態(tài)廊道，銜接南太行山間綠道系統(tǒng)，貫通各市、縣、鎮(zhèn)和文化小鎮(zhèn)，串聯(lián)各類文化園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、主題公園、城市公園綠地，結(jié)合農(nóng)田生態(tài)林網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化連通性，構(gòu)建點(diǎn)線面結(jié)合的生態(tài)綠化網(wǎng)絡(luò)，集防護(hù)功能、生態(tài)功能、旅游綠道和文化景觀一體的綠色走廊。六是盡快搬遷焦作鐵路北站（貨運(yùn)站），充分利用現(xiàn)在已經(jīng)廢棄但見證了焦作歷史變遷的道清鐵路，以及承載著各市縣歷史記憶的小火車鐵路線路，規(guī)劃建設(shè)連接市縣鎮(zhèn)村以及各景區(qū)的輕軌客運(yùn)系統(tǒng)。七是加大綠色能源產(chǎn)業(yè)和設(shè)施投入，推廣太陽能、風(fēng)電、地?zé)岬惹鍧嵞茉?，減少化石能源和高耗能設(shè)施應(yīng)用。加大信息技術(shù)工程建設(shè)和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)交通物流的順暢運(yùn)行并降低能耗，提高單位產(chǎn)值能效。

七、建設(shè)協(xié)調(diào)有力保障機(jī)制

建立水陸統(tǒng)籌的生態(tài)體系保護(hù)修復(fù)和污染防治機(jī)制，構(gòu)建跨地區(qū)聯(lián)動生態(tài)環(huán)境應(yīng)急預(yù)警體系和管理協(xié)調(diào)機(jī)制，完善河長制、湖長制組織體系，全面治理水土流失和水體污染。落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，讓文化創(chuàng)作空間正氣充盈，注重全媒體建設(shè)，推動文化繁榮。

一是建立健全全市場多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在流域上下游間開展資金、產(chǎn)業(yè)、人才等多種補(bǔ)償。對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和困難地區(qū)提供有效的幫扶，運(yùn)用信息化手段建設(shè)高效的公共服務(wù)平臺。二是完善人才、土地、財稅政策，在政策實(shí)施、資金投入、土地保障、體制創(chuàng)新等方面全方位保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃實(shí)施，保證河湖水系和生態(tài)保護(hù)用地;進(jìn)行低效土地專項(xiàng)整治，為優(yōu)勢地區(qū)和優(yōu)勢項(xiàng)目提供更大發(fā)展空間。三是立足本地，因地制宜編制實(shí)施方案，明確目標(biāo)，細(xì)化措施。建立項(xiàng)目庫，加大項(xiàng)目推進(jìn)力度。建立規(guī)劃實(shí)施的考評機(jī)制，定期開展檢查評估，鼓勵公眾參與規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督。

推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，非一日之功，要保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔(dān)當(dāng)，將焦作打造成為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的先行示范區(qū)。

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〔任聯(lián)營，焦作市規(guī)劃設(shè)計研究院。李宗昱（通訊作者），河南省中緯測繪規(guī)劃信息工程有限公司。任凱，青島理工大學(xué)建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院〕