閔行：老了怎么辦？代表來獻策

李賀

“我認為，根據條例草案第六十七條規定，對在養老服務機構內設置的醫療機構從業的醫生、護士、醫技人員等衛生專業技術人員在職稱評定等方面予以政策傾斜，不是很合理。這對在其他醫療機構從業的衛生專業技術人員來說有失公平。”李強代表一口氣提了十幾條意見，其中一條，就是要不要明確政策傾斜。

“如果制定一個條例搞一個政策傾斜，是不是合適？”在隨后的討論中，陶生代表也提出，條例對于政策傾斜的規定還是要慎重。

但是，與會的區民政局負責同志有不同想法：“各位代表你們不知道，現在沒有政策傾斜，養老服務機構想吸引優秀的衛生專業技術人員有多難！我覺得還是傾斜一下好。”

區人大機關109會議室傳來熱烈的討論聲。一直在默默聽大家發表意見的閔行區人大常委會副主任沈健開玩笑說：“早知道大家發言這么踴躍、提的意見水平這么高，今天這個會應該請起草條例的同志一起來聽！”

原來，7月9日下午舉行的這場征求意見座談會針對的是市人大常委會正在起草的《上海市養老服務條例（草案）》。今年5月7日市人大常委會第四十八次主任會議決定將《上海市養老服務條例》由年度立法計劃預備項目轉為正式項目，為了更廣泛地聽取各方意見、提高立法質量，受市人大社會建設委員會委托，閔行區人大社會建設委員會就條例草案初稿廣泛征求各方意見。

首發區級社區居家養老服務地方標準

上海是全國老齡化程度最高的地區，且老齡化比重還在持續攀升中。閔行也已經進入人口深度老齡化社會，截至2019年底，閔行60周歲及以上戶籍老年人口已達36萬，占戶籍人口的31%以上，并將隨著人口期望壽命的延長與大居人口的持續導入而增加。老了怎么辦？是閔行人民群眾非常關心和迫切需要的政府服務問題。

閔行區人大常委會多年來持續關注政府養老工作，廣泛組織代表開展調研，議事議財結合，多種形式開展監督，聽取和審議深化閔行區養老服務業綜合改革試點專項工作情況報告，舉行“電機適老宜居片區建設”項目預算初審聽證會，聽取和討論本區居家養老財政補貼資金績效審計報告等。人大代表充分發揮接地氣的優勢，提出了很多有針對性和操作性的意見建議，并得到了采納。

在區委領導和政府努力下，閔行區的養老工作取得了一定的成績。2019年，閔行區被列為全市唯一的“全國第四批居家和社區養老服務改革試點區”，這是繼2014年閔行區開展“全國養老服務業綜合改革試點”以來的又一項全國性試點工作。試點工作推進以來，閔行區發布了上海市第一個區級社區居家養老服務的地方標準——《閔行區社區居家養老服務標準》和《閔行區居家和社區養老服務改革試點工作實施方案》，聚焦增量、賦能、提級，持續優化社區嵌入式養老服務設施布局，社區綜合為老服務中心建設駛上快車道。

六十余條意見建議聚焦養老服務

這次市人大常委會開展養老服務立法，對于進一步解決好“老小舊遠”、保障老年人安享幸福晚年，具有重要意義。為了更全面地反映閔行養老工作的實際情況，提出更有針對性的意見和建議，區人大社會建設委員會高度重視條例草案意見的收集工作。

區人大社會建設委員會通過各鎮人大、街道和莘莊工業區人大工委征求全體區、鎮人大代表對條例草案的意見建議，同時委托區民政局征求區內養老院、綜合為老服務中心、長者照護之家、日間照料中心等各類養老服務機構的意見建議。

此外，區人大社會建設委員會還走訪部分養老機構，并召開座談會，面對面聽取區人大社會建設委員會組成人員、區民政局、區衛健委、區醫保局、部分街鎮的意見建議。

從征求意見的效果來看，代表參與非常積極，代表和其他各方共提出了六十余條意見建議，聚焦如何提高條例前瞻性、指導性和操作性，以不斷滿足老年人的養老服務需求、規范養老服務工作、健全養老服務體系、促進養老服務發展等。